Местное самоуправление в России

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ.
ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ
СБОРНИК ДОКУМЕНТОВ (1861-1917 ГГ.)
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ – ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ ИСТОКИ
Конституция Российской Федерации (1993 года) признала и гарантировала право граждан России на местное самоуправление. Таким образом завершился «виток истории» и, будем надеяться, развитие местного самоуправления в нашей стране будет проходить поступательно и по восходящей. Для такого утверждения есть основания.
Действительно, местное самоуправление относится к достижениям всего человечества. Усовершенствованное за сотни лет своего развития, впитавшее в себя опыт и исторические традиции, местное самоуправление стало неотъемлемой принадлежностью повседневной жизни всех цивилизованных стан.
Местное самоуправление – самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Так сегодня трактует этот институт власти общероссийский закон.
С различными историческими периодами, в различных странах менялись интересы населения, формировались новые традиции, возникали новые вопросы местного значения, но непреходящим оставался главный интерес – благоприятные условия жизни человека. Создание таких условий – водопровода и дорог, общественного транспорта и личной безопасности, и много другого – является целью местного самоуправления.
Каков бы ни был размер территории и численность населения государства, решать многие важнейшие для людей вопросы являлось и является проблемой для «центра», как бы он не назывался – король или президент, правительство или парламент.
Для решения любых вопросов – местных и общегосударственных – нужны, в первую очередь, денежные средства, которых всегда и везде бывает мало. Именно эти обстоятельства вынуждали правителей вводить или соглашаться на местное самоуправление – передавая деньги, а точнее – право их зарабатывать и расходовать на местах, что приводило к кардинальному изменению отношений между властью и обществом.
Не была исключением и Россия, где первая наиболее последовательная общегосударственная реформа местного – земского и городского – самоуправления датируется 1864 годом.
Говоря о причинах такого события, необходимо, прежде всего, отметить, что 19 февраля 1861 года императором Александром II было утверждено «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» и, тем самым, ликвидировано крепостное право в России. Одновременно в стране возникла насущная необходимость обустраивать «быт» почти всего населения страны, проживавшего в сельской местности. И если до утверждения Положения многими местными делами непосредственно ведали помещики в своих крепостных вотчинах, которые отвечали за исправность крестьянских платежей, т.е. за уплату налогов, должны были кормить крестьян в случае неурожая или падежа скота, оказывать им помощь после пожара, при эпидемиях и при других, как мы сейчас говорим, непредвиденных ситуациях, то после 19 февраля 1861 года все изменилось. Возникла необходимость поручить кому-либо ведение местных дел. Почти 23 млн. крестьян (7,5 млн. крестьянских хозяйств) вышли на волю – надо было устраивать их жизнь. Также надо было устроить на новых основаниях управление всеми местными хозяйственными делами, которые касались одинаково и крестьян, и самих помещиков, и других жителей сельских территорий.
Правительство России к тому времени накопило достаточный опыт управления местными делами государственных и удельных крестьян. Были созданы и функционировали школы, больницы (врачи), система продовольственного обеспечения, страховое дело. Вполне реально было применить то же устройство и к бывшим помещичьим крестьянам. Таковы, кстати, и были первоначальные намерения правительства, несмотря на то, что все эти дела в руках чиновников шли очень плохо. Однако намерения «оказенить» все крестьянство так и остались нереализованными.
В России дворянам издавна было предоставлено право управлять своими местными делами в каждой губернии самостоятельно, через выборных людей. У них был свой опыт самоуправления и для них было ясно, что править местными делами всех губерний из Петербурга одинаково нельзя, что чиновники не в состоянии знать все местные условия, что эти условия могут хорошо знать только местные люди, из которых необходимо делать выбор «хороших хозяев» и только им можно поручить общественные дела. А выбор этот могут сделать сами жители каждой губернии и каждого уезда.
Но не только опыт сословного самоуправления «голосовал» за введение самоуправления. На решение правительства оказал решающее, как нам представляется, влияние налоговый фактор, который и был одной из основных причин введения местного самоуправления.
До 1864 года не было земского дела в том виде, в каком оно создалось позднее, но существовал целый ряд местных хозяйственных дел, которые назывались «земскими» и на которые собирались с населения земские подати в строгом соответствии с «Уставом о земских повинностях» 1851 года.
Распространение системы управления государственными крестьянами на всю страну не решило бы главного и самого трудного для правительства вопроса – о земских сборах и повинностях.
Сборы эти были тяжелы как для всего населения – из-за их высоких размеров, так и для правительства — из-за трудности их сбора. При этом они быстро возрастали (за 45 лет, с 1814 по 1860 годы увеличились в шесть раз). И вся их тяжесть почти целиком ложилась на крестьян. Налоги, правда, платились и с торговли, и с промышленности, и с земли. Тем не менее, по действовавшему законодательству торговцев и землю нельзя было «отягощать» больше определенного, точно указанного размера налога, и причем совершенно незначительного, а весь дефицит бюджета, каким бы он ни был, раскладывался на крестьян, «на души». В первые годы после освобождения крестьян, земские сборы во всей России составляли 24,5 миллиона рублей. Из этих средств торговцы платили около 800 тысяч рублей, «подесятинный» налог с земли составлял чуть более 1,5 миллиона рублей (всего около 2,5 миллиона рублей), и, как мы видим, для бездефицитности бюджета не хватало «всего» 90 %, т.е. 22 миллиона рублей. Собирали эту сумму достаточно простым способом – «разлагали подушно почти полностью на крестьян». Облагать крестьян было соблазнительно – их много, каждый заплаченный ими рубль оборачивался по стране миллионами. Чтобы получить те же деньги с остальных, как сейчас принято говорить, категорий налогоплательщиков, необходимо было очень высоко поднять их обложение.
Кроме денежных налогов крестьяне несли земские повинности, которые выполнялись по наряду натурой (исправление дорог, поставка подвод, снабжение квартирами войск и чиновников), а стоимостная оценка таких работ составляла более 12 млн. рублей ежегодно.
Правительство, на основании особого расследования, пришло к выводам, что… «исполнение повинностей, предоставленное в руки лиц, чуждых местным интересам, производилось не только без соблюдения выгод земства, но часто с явными злоупотреблениями».
Этот фактор, как и ряд других, к числу которых можно отнести имевшийся уже к тому времени и мировой опыт, обусловил передачу власти на местах лицам, избранным местным населением.
Однако справедливое увеличение налогов было найдено земскими учреждениями не сразу. Понадобились годы, прежде чем была создана рациональная система расчета и сбора налогов. Годы! Но на решение тех же задач у правительства были десятилетия, если не столетия, а задача оказывалась неразрешенной.
Новые налоги и сборы, на первых порах, не давали существенного прироста. Так, с 1868 года вводится обложение построек сельских жителей, с 1872 года – сбор со свидетельств на продажу и раскрутку табака, с 1878 года – судебная пошлина и гербовый сбор.
Но дело не только и не столько в том, что были найдены новые объекты налогообложения или применены новые способы их исчисления. За этим, казалось бы, заурядным фактом – налоги повышали всегда и везде – кроется целая цепь событий, которые играют немаловажную роль в историческом и экономическом развитии России.
Основанием для размера налогообложения была принята ценность и доходность имущества. Главным же, можно сказать – конечным результатом было осознание населением одной непреложной истины: недвижимость – земля, дом, фабрика или что-то иное – должна «работать» и приносить прибыль. Можно относиться к своей собственности по принципу «пусть будет, как есть», но налоги придется платить «как должно».
Осознание налогоплательщиками этой простой в общем-то истины, а также изменение их хозяйственной психологии, причем за очень короткий срок, несомненно, следует отнести к положительным результатам деятельности земств. К результатам, на первый взгляд, незаметным, но сыгравшим значительную роль в экономическом развитии страны. Применение новых методов хозяйствования, лучшее использование собственного имущества всем населением вело к увеличению налогооблагаемой базы и, естественно, земских сборов.
Именно это и есть главные результаты самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению местных вопросов. Самостоятельная деятельность заключалась в том, что земские учреждения сами зарабатывали средства для решения своих – местных дел. Такая деятельность была не только самостоятельной, но и «под свою ответственность».
С 1864 года земство постепенно вводится в 34 губерниях европейской части России. С 1910 года – еще в шести западных губерниях, а в 1913 году земские учреждения открываются в трех восточных губерниях России – 13 уездах Астраханской, Оренбургской и Ставропольской губерний.
Одновременно осуществляется и реформа городского самоуправления, начало которой положило Городовое Положение, утвержденное 16 июня 1870 года Александром II.
Городовое Положение предоставило городскому самоуправлению достаточно широкие полномочия в решении местных дел и ведении городского хозяйства. Активное и пассивное избирательное право было предоставлено каждому городскому обывателю.
Однако имущественное положение и, следовательно, возможность уплаты городских сборов, а также их величина, определяли статус, как мы сейчас говорим, избирателя. Аналогичные нормы содержало и Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 года, которым избиратели делились на курии, каждая из которых имела возможность избрания определенного количества своих представителей.
На вопрос о достоинствах и недостатках сословных выборов ответила история. Тем не менее, говоря о событиях более чем вековой давности, уместно отметить, что ряд институтов местного самоуправления выдержал испытание временем. Так, выбираемый всем населением мировой судья, глава города или сельского поселения, независимо от наименования должности – мэр, старшина – не только эффективно действовали и действуют во многих странах, но и возвращаются в нашу жизнь; а возможность проведения сельского схода была законодательно закреплена и в отдельные периоды советской власти.
Определив доходные источники земства, российское правительство оставило и себе доходные источники, что вполне оправдано и справедливо.
У каждого государства существуют определенные функции, на выполнение которых требуются финансовые средства, которые получают с помощью налогов. Эти центральные налоги, в первую очередь – таможенные платежи и акцизы, и были главным источником формирования государственного бюджета России.
Так, доход казны от акцизных поступлений на водку (существовала государственная монополия) был в три с лишним раза больше, чем все земские сборы. И это представляется не просто естественным, но необходимым, имеющим простое экономическое объяснение. Себестоимость ведра (мера, равная 12,3 л) водки была 2,12 рубля, зато розничная цена ведра – 8,5 рубля, а в казну поступало 6,38 рубля. За год в России выпивалось 100 млн. ведер. Подакцизны были сахар, чай, табак, спички, керосин. Такие поступления в казну и позволяли правительству не «залезать» в бюджет земства.
А таможенные сборы! До 1876-1880 годов «таможенные ворота» России были растворены почти настежь. Помимо столь необходимых поступлений в казну, такая политика приводила к подавлению зарождающейся российской промышленности. Дело доходило до абсурда: Россия импортировала из Германии обычные мешки на сумму в 5-7 миллионов рублей. Четвертая часть земских сборов «утекала» в Германию в качестве платы за мешки! Естественно, такое положение долго не могло сохраняться. Начиная с 1877 года, происходит регулярное повышение таможенных пошлин. Так, ввозная пошлина на пуд чугуна возросла с 5 копеек в 1868 году до 25 копеек в 1887 году. В 1891 году с введением нового издания общего таможенного тарифа стало ясно, что таможенный «барьер» в России стал «запретительным» для товаров иностранного производства. Импорт из Германии, например, упал с 274 миллионов рублей в 1880 году до 112 миллионов в 1890 году.
Естественно, в России так же, как везде и всегда, центральное правительство испытывало постоянную нехватку средств в казне. Поэтому оно освободилось от ряда своих функций, передав их земским учреждениям и определив их как «местные вопросы».
Что это были за вопросы?
Вменив в обязанность земским учреждениям медицинское обслуживание, центральная власть «передала» им и 48 врачей – всех, что были в 1864 году во всех земских губерниях в деревнях. Понятно, что практически все население страны было лишено доступа к медицинской помощи. Полвека спустя, в этих же губерниях было 346З врача, 2600 фельдшеров, 2000 земских больниц на 42550 мест. Впервые в мировой практике широкое распространение получила доступная всему населению бесплатная медицинская помощь (но только в земских губерниях). Сеть земских медицинских учреждений была расположена таким образом, что до них надо было ехать не более 10 верст.
Просвещение или, что представляется более точным, народное образование, находясь в ведении земства, также получило бурное развитие. Число земских школ увеличилось к 1878 году до 10000, к 1894 году до 13146, к 1898 году до 16411, а в 1912 году только в староземских губерниях было 28 тысяч школ, в которых обучалось более двух миллионов детей.
Развитие школьного обучения было направлено на решение стратегических задач, т.к. школьники должны были приступить к трудовой деятельности через несколько лет. Но стояла также и тактическая задача – повышение образования, часто даже ликвидация неграмотности среди взрослого населения. Для этого земство открывает новые библиотеки (в 1898 году в земских губерниях функционировало 5 тысяч библиотек, а в 1915 году – более 30 тысяч), курсы, в том числе и специальные, например сельскохозяйственные, «механические». Для большей доступности образования всему населению значительно расширяется подготовка школьных учителей и наставников (инструкторов) для профессиональных курсов, а также организуется выпуск специальной и общеобразовательной литературы, торговля товарами, которые непосредственно влияют на образовательный уровень населения, и многое другое.
Таким образом, можно утверждать, что центральное правительство, передав вопросы просвещения земским учреждениям, во многом решило эту важнейшую проблему для общества и для себя. При этом правительство не самоустранилось от вопросов просвещения, причем не только, как мы сейчас говорим, в методических вопросах преподавания тех или иных дисциплин, но и в вопросах финансирования. Существовали специальные правительственные программы финансирования развития просвещения.
Например, в 1909 году земство ассигновало на народное образование 29 миллионов рублей, а правительство – более 14 миллионов. При этом выделение правительственных ассигнований осуществлялось непосредственно земским учреждениям, но в зависимости от количества учащихся на соответствующей территории. Такая политика «смешанного» финансирования земского народного образования создавала ситуацию, при которой земские учреждения были заинтересованы в увеличении количества учащихся, в результате чего и наблюдался резкий рост количества школ и учащихся.
«О всем благое поспешение» . Представление об этом выражении, как об организации того, что мы сегодня называем социальным обеспечением, не вполне соответствует действительности. Хотя необходимо отметить, что призрение неимущих — стариков, сирот, инвалидов, помощь согражданам, попавшим в беду, никогда не оставалось без внимания земских учреждений. Так, в 1864 году ни в одной из земских губерний не было отпущено средств на указанные цели, а полвека спустя, в 1912 году, староземские губернии на содержание богаделен и помощь беднякам израсходовали более 3,5 млн. рублей.
В действительности, «благое поспешение» означало заботу о благосостоянии жителей, о процветании их хозяйства, помощь в случае затруднений или бедствий. И забота земских учреждений о людях осуществлялась по многим направлениям.
В крестьянской стране, естественно, самая разнообразная помощь требовалась крестьянским хозяйствам. Пермское и Вятское земства первыми «призвали» агрономов для оказания помощи крестьянам. Но «чистое» консультирование не могло оказать достаточного влияния на повышение урожайности. И следующим шагом в этом направлении стала деятельность по развитию сбыта сельскохозяйственных машин и орудий. Для этой цели земские учреждения закупали по оптовой цене такие товары, а затем продавали их практически по себестоимости, что было намного дешевле, чем в магазинах, и такие цены были более-менее доступны для крестьян. Такие земские склады (оптовые магазины) сельхозмашин, будучи созданы в различных губерниях и уездах, были, возможно, одним из решающих факторов повышения урожайности на крестьянских полях.
Таким образом, уже в конце прошлого века в России остро вставал вопрос о сбыте сельскохозяйственной продукции. На уездном уровне он приобретал и другой аспект – сбыт по, как сейчас принято говорить, рыночным ценам, а не ценам «перекупщиков-монополистов». И такую помощь – помощь в сбыте сельхозпродукции, оказали крестьянам земские учреждения. Внутренний рынок потреблял только часть зернового сбыта. Тем не менее, производство зерновых росло намного быстрее их внутреннего потребления, несмотря на периодические неурожаи в различных губерниях.
Помощь, оказываемая мелким производителям – крестьянам, имела колоссальный результат для всей страны, экономика которой базировалась на сельскохозяйственном производстве. Так, среднегодовой экспорт зерна в 1850-1861 годах составлял 6 917,339 четвертей, а в 1862-1873 годах – 11 125,730, т.е. увеличился более чем на 4 208,391 четвертей (четверть составляет около 210 литров), что само по себе можно отнести к моментальным достижениям реформ, проводившихся в России. Но на этом рост хлебного экспорта не ограничился. В середине восьмидесятых годов Россия экспортировала 301 миллион пудов, в 1900-1905 годах среднегодовой экспорт составил 609 миллионов пудов, а в «рекордный» 1911 год – 824 миллиона пудов, или в десять с лишним раз больше, чем в годы зарождения земства. В южных степных районах России (земские губернии!) в 1909-1911 годах в среднем 84,2 % всего зерна отправлялось на экспорт.
Вторая половина прошлого столетия в России – это не только время земской реформы и развития хлебного экспорта. В тесной связи с этими событиями, а может быть, и опережая их, происходило в прямом смысле бурное развитие промышленности и транспорта.
В первые годы деятельности земства большое значение для жизни населения имела кустарная или крестьянская промышленность. По различным оценкам на рубеже 70-80 годов в крестьянской промышленности было занято от четырех до семи с половиной миллионов человек, то есть, учитывая количество крестьян, вышедших из крепостной зависимости – 23 миллиона в составе 7,5 миллиона крестьянских хозяйств, можно смело утверждать, что в земских губерниях почти каждое крестьянское хозяйство занималось кустарным промыслом.
При этом, в связи с общим экономическим климатом в стране, провести различие между местной и «обычной» промышленностью было невозможно. Так, одна «фирма», приобретя в 1865 году маленький заводик, выплавляла на нем по 15 кг меди в день или 340 пудов за год. Никто не будет возражать, что этот завод можно смело отнести к разряду местной промышленности. Однако через шесть лет на заводе выплавлялось уже 25 тысяч пудов меди, а к концу столетия фирма производила более трети всей меди в России. И это не единичный пример. Уже в 1884 году Смоленская и Псковская (земские!) губернии вообще не имели уездов, на территории которых не было 4-5 фабрик.
Конечно, скептики могут сказать: это результат деятельности правительства! И с этим частично следует согласиться. Создание «общего климата» в стране относилось к компетенции и являлось заслугой правительства. Но и земские учреждения вносили свой вклад в развитие промышленности на соответствующей территории. И достигалось это самым простым способом. Вспомним, налоги в стране платились не только правительству – казне, но и земству. Вот этот-то рычаг, и довольно действенный – использовали земские учреждения. Например, в 1907 году, как сообщало Московское биржевое общество, промысловый налог (на прибыль) составлял 11 %, а местный – 12 %. Отсрочки в уплате местного налога, скидки по его платежам и были тем инструментом, которым активно пользовались земства для стимулирования развития промышленности на своей территории.
Экономическое развитие любой страны и любого региона обуславливалось наличием дорог или, как тогда говорили, путей сообщения. В 1878 году протяженность железных дорог в России составляла 20 000 верст и страна занимала «почетное пятое место с конца» в Европе, дальше шли Португалия, Румыния, Турция и Греция. Понимая, что развитие любого региона связано с развитием путей сообщения, и правительство, и земские учреждения пытались содействовать их развитию, хотя нередко сталкивались с трудностями как технического, так и финансового характера. Ведь стоимость всех российских движимых ценностей составляла в 1899 году 5 миллиардов рублей. Аналогичный показатель для Англии составлял 60 миллиардов, для Франции и Германии – по 30.
Благодаря деятельности правительства, вопрос финансирования железнодорожного строительства был решен – за счет привлечения иностранных займов. Только в 1899 году было проложено 4 692 версты железнодорожных путей. Естественно, земские учреждения были заинтересованы в строительстве дорог через свои территории. Противоречия между «земством и капиталом» на железнодорожном транспорте, выражавшееся в удорожании перевозок с увеличением количества остановок поездов, а именно в этом были заинтересованы земские учреждения, преодолевалось созданием узкоколейных земских железных дорог. Такие дороги были земскими по существу, а не только по названию. Местное население платило за их строительство, не возлагая всего на государственное казначейство. Земства контролировали действия своих представителей, которые нередко являлись управляющими железной дорогой, через управы, а окончательно – путем обсуждения соответствующих вопросов на земских собраниях.
Учитывая, что российская провинция была (особенно в первые десятилетия земских учреждений) чрезвычайно бедна денежными капиталами, акционерные железнодорожные общества выпускали акции низкого номинала, предоставлявшие низкий гарантированный доход. При этом нередко половину гарантии брала на себя казна, а другую половину – земство. Были случаи, когда за акции принималось у мелких акционеров недвижимое имущество. Такие акции депонировались у казны, казна вносила деньги, а имущество служило залогом казне по внесенным за акции средствам. Встречались примеры исполнения повинности взамен внесения денег за акции. Все это является, на наш взгляд, показателем поиска путей согласования действий власти и рядовых граждан при условии совпадения их интересов.
Еще более важной была деятельность земских и городских учреждений по развитию городского транспорта. И здесь опять необходимо подчеркнуть, что эта деятельность “сводилась” к созданию благоприятных условий для капитала.
Однако «благое поспешение» не ограничивалось сферой экономики. Существовали, да и сегодня существуют проблемы, которые изрядно мешают повседневной жизни людей.
Противопожарная безопасность не могла остаться без внимания земских учреждений. Малые города, застроенные деревянными домами с печным отоплением, причиняли постоянную головную боль земским учреждениям и их бюджету. Пожары наносили убытки в 120 миллионов рублей в год, при этом ежегодно уничтожалось 3-5 % жилых домов. Население страны за полвека увеличилось вдвое, а количество пожаров – в 7 раз. Погорельцам требовалась помощь от земства, которое, не уклоняясь от своих обязательств, успешно реализовывало программы уменьшения как непосредственно количества пожаров, так и размера причиняемых ими убытков – путем развития обязательного и добровольного страхования.
Естественно, вся проводимая земством работа требовала огромных средств. И все те земские сборы, о которых речь шла выше, тратились земством так же быстро, как ранее правительство тратило полученные налоги. Но с учетом специфики деятельности земских учреждений земские сборы расходовались на мероприятия, которые удовлетворяли первоочередные запросы местного населения. Перечень таких запросов у населения постоянно расширялся, но это были запросы жителей, населения, а следовательно – и местных органов. С увеличением земских сборов увеличивалась сфера интересов земства, а следовательно – увеличивались и расходы земства.
Таким образом, одной из главных причин, и здесь мы повторяемся, побудившей российское правительство «создать» местное самоуправление и предоставить земскому и городскому самоуправлению широкие полномочия, неизбежно повлекшие за собой уменьшение власти «центра», явилась необходимость улучшения сбора налогов и возложения ответственности за их расходование на земские учреждения. При этом расходование средств осуществлялось на строго определенные законом цели. И здесь мы должны еще раз подчеркнуть, что земские учреждения, как и все органы местного самоуправления, всегда и везде, действуют только в строго определенных рамках. И эти рамки устанавливает «центр». Причем под таким термином можно понимать и непосредственно центральное правительство страны, а можно, в первую очередь – в федерациях, и органы субъекта федерации. Главное, что права и обязанности «сторон» закреплены в законе. Закон выполняют обе стороны. Местное самоуправление «снимает» с центральной власти заранее определенный круг местных дел, а также дел общегосударственных, но с возмещением затрат (прямо или опосредованно). Центр не вмешивается, а помогает местному самоуправлению, действующему в рамках закона. При этом, однако, органы государства оставляют за собой право контроля органов местного самоуправления, но только в рамках закона.
Как нам представляется, это разумное решение стоящих перед государством задач.
Последняя в дореволюционное время попытка повысить роль самоуправления в государстве была предпринята Временным Правительством.
3 марта 1917 г. Временное Правительство приняло Декларацию, где во главу предстоящих преобразований ставилась реформа местного самоуправления на основе всеобщего избирательного права. Было созвано Особое совещание по реформе местного самоуправления при министерстве внутренних дел. Начав работу 26 марта, совещание за 6 месяцев выработало основной пакет документов, большинство из которых получили утверждение Временного Правительства.
Реформа охватила следующие основные группы вопросов:
1. Преобразование на демократических началах городских выборов, с введением Городового Положения в ряде городов впервые, пересмотр действовавшего Городового Положения, с устранением опеки и подавления самостоятельности городских самоуправлений; улучшение городских финансов и кредита для городов; учреждение мелких городских единиц в крупных городах и составление правил о планах городов. Наконец, более крупные города были выделены из земств и городам предоставлены самые широкие права вступать в союзы с городами и c земствами .
2. Создавалось поселковое самоуправление (напоминавшее прежнее упрощенное городское устройство).
3. Преобразовывались на широких демократических началах губернские и уездные земства, вводилась мелкая земская единица (волостное земство), было изменено Земское Положение, с устранением опеки подавления самостоятельности земства; улучшены земские финансы и кредит для земств, земствам предоставлено было самое широкое право образовывать союзы и товарищества с другими земствами и городами. Наконец, земство вводилось почти повсюду в стране — с изменениями, вызываемыми местными особенностями .
4. Было издано положение о преобразовании полиции в земскую и городскую (выборную) милицию. Вводились административные суды, призванные охранять законность, готовилось преобразование губернского и уездного управления.
Земство получало новое место и значение в общем строе государственного управления, ему передавалась вся полнота власти на местах. К новым функциям местного самоуправления следует отнести: оказание юридической помощи населению, заведование школьным делом в учебном отношении, устройство бирж труда, меры по охране труда, заведование милицией.
Особое внимание было уделено коллективной деятельности земских и городских учреждений. В предыдущие десятилетия стремление земских учреждений объединяться для развития своей деятельности в союзы и товарищества всячески тормозилось властью из опасения политического объединения земств. Однако, жизнь брала свое и такие земские союзы стали возникать с конца 90-х годов, в виде товариществ земств по закупке сельскохозяйственных машин и т.п.. В 1906 г. правительство признало наконец за земствами право образовывать такие товарищества, но только такие. Тем не менее, во время Японской войны 1904-1905 гг. явочным порядком возникла Общеземская организация, занявшаяся помощью больным и раненым воинам, а после войны — продовольственной помощью населению неурожайных мест. В 1906 г. возникла и переселенческая областная земская организация (при Полтавской губернской земской управе), для помощи переселенцам в Сибири. Наконец, с началом мировой войны. земства образовали явочным порядком Всероссийский земский союз, который, объединившись с подобным Городским союзом. образовал мощнейшее в стране объединение – «Земгор», работавшее на оборону и снабжение армии и организовавшее для этой цели целый ряд различных заводов и предприятий. Правительство упорно отказывалось признать его законом и лишь как бы терпело его до поры. Официально не запрещенные съезды земствам удавалось устраивать также с большими препятствиями.
Подготовленный же по поручению Временного Правительства Проект Правил о товариществах, союзах и съездах земских учреждений, городских и поселковых управлений (утвержденный особым законом от 9 июня 1917 г.) предусматривал регламентацию различных видов добровольных объединений земских учреждений и, что представляется наиболее важным – различия между такими объединениями, исходя из функций и целей их создания. При этом право на создание того или иного вида объединения предоставлялось губернским, уездным и волостным земским учреждениям, а также городским и поселковым управлениям на основании постановлений соответствующих земских собраний, городских и поселковых дум.
Товарищества образовывались для совместного участия в торговом, промышленном и ином предприятии, то есть для коммерческих целей, направленных на удовлетворение общих потребностей. Союзы могли создаваться, как общие – по всем предметам ведения этих учреждений, так и специальные – по отдельным отраслям их ведения. Таким союзам могли передаваться все права земских собраний и городских дум, за исключением права налогообложения и издания обязательных для населения постановлений. Для обсуждения общих вопросов, касающихся потребностей земских и городских учреждений, могли созываться Съезды их представителей. Состав и порядок созыва Съезда определялся учреждениями, принявшими решение о его созыве. 7 июня 1917 года на заседании Временного Правительства было утверждено Положение о Всероссийском Земском Союзе, который определялся как объединенная организация земских учреждений и был призван осуществлять мероприятия, вызываемые:
а)потребностями и задачами общеземского характера;
б) войной и ее последствиями;
в) иные мероприятия по соглашению с соответствующими правительственными учреждениями.
Для реализации поставленных задач Земскому Союзу предоставлялось право учреждать предприятия, учебные заведения, издавать и распространять печатные материалы. Управление Союзом осуществлялось Собранием уполномоченных, в состав которого входило по три представителя от каждой губернии, избираемые губернскими земствами.
Грандиозная работа по созданию муниципального законодательства была проведена в кратчайшие сроки. Иллюстрацией интенсивности работы может служить, например, тот факт, что заседание Временного Правительства, утвердившее вышеупомянутое Положение о Всероссийском Земском Союзе, началось, согласно Журнала заседаний № 101 от 7 июня 1917 года, в 21 час 45 минут (!).
Но и этой реформе не суждено было реализоваться…
***
Сегодня, на исходе нашего бурного века, пытаясь вернуть жизнь на рельсы целесообразности, мы сталкиваемся с теми же проблемами и пытаемся найти ответы на те же вопросы, что стояли перед нашими предшественниками. Мы только открываем для себя их знание, из мысли, их решения. Но мы знаем больше — мы знаем, что было после… Мы знаем, чего допустить нельзя.
В настоящем сборнике предлагаются вниманию заинтересованного читателя тексты нормативных актов по организации земского и городского самоуправления в России (1861-1917 гг.), многие из которых публикуются в современной литературе впервые.
История не знает сослагательных наклонений и не повторяется дважды, но учиться на опыте и знаниях наших предшественников гораздо лучше, чем на собственных ошибках.
1. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ О КРЕСТЬЯНАХ, ВЫШЕДШИХ ИЗ КРЕПОСТНОЙ ЗАВИСИМОСТИ
Утверждено Александром II 19 февраля 1861 г. (извлечения)
РАЗДЕЛ II. ОБ УСТРОЙСТВЕ СЕЛЬСКИХ ОБЩЕСТВ И ВОЛОСТЕЙ И ОБЩЕСТВЕННОГО ИХ УПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА I. ОБ ОБРАЗОВАНИИ СЕЛЬСКИХ ОБЩЕСТВ И ВОЛОСТЕЙ
1. «Сельское общество» составляется из крестьян, водворенных на земле одного помещика; оно может состоять либо из целого селения (села или деревни), либо из одной части разнопоместного селения, либо из нескольких мелких, по возможности смежных, и, во всяком случае, ближайших между собою поселков (как-то: выселков, починков, хуторов, застенков, односелений, или отдельных дворов, и т.п.), пользующихся всеми угодьями, или некоторыми из них сообща, или же имеющим другие общие хозяйственные выгоды…
2. «Волости» образуются из состоящих в одном уезде и, по возможности, смежных, сельских обществ. При соединении в волости сельские общества не раздробляются.
3. Для волости полагается наименьшее число жителей – около трех сот ревизских мужеского пола душ, а наибольшее — около двух тысяч. Наибольшее расстояние отдаленнейших селений волости от средоточия управления оной полагается около двенадцати верст…
4. При образовании волостей, принимается в соображение нынешнее разделение на приходы, т.е. из каждого прихода образуется волость, если только приход соответствует условиям, в предыдущей статье поставленным. При малочисленности прихода, соединяются в одну волость два или несколько приходов; но при сем приходы не раздробляются…
ГЛАВА II. О СЕЛЬСКОМ ОБЩЕСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
5. Сельское общественное управление составляют:
1) сельский сход;
2) сельский староста.
Сверх того, общества, кои найдутся по необходимым, могут иметь: особых сборщиков податей; смотрителей хлебных магазинов, училищ и больниц; лесных и полевых сторожей; сельских писарей.
Отдел I. О сельских сходах
6. «Сельский сход» составляется из крестьян-домохозяев, принадлежащих к составу сельского общества, и, кроме того, из всех назначенных по выбору сельских должностных лиц. Не воспрещается домохозяину, в случае отлучки, болезни и вообще невозможности лично явиться на сход, присылать вместо себя кого-либо из членов своего семейства; с дворов же многотягольных дозволяется присылать на сход двух или более крестьян, сие согласно с местным обычаем…
7. Сельский сход созывается, смотря по надобности, старостою, преимущественно в дни воскресные или праздничные.
8. Мировой посредник, когда представится надобность, приказывает также старосте, или другому должностному лицу, собрать сельский сход. Право это предоставляется и помещику, если он не признает нужным собрать сход.
9. Ведению сельского схода подлежат:
1) выборы сельских должностных лиц и назначение выборных на волостной сход;
2) приговоры об удалении из общества вредных и порочных членов его; временное устранение крестьян от участия в сходах не долее как на три года;
3) увольнение из общества членов его и прием новых;
4) назначение опекунов и попечителей, поверка их действий;
5) разрешение семейных разделов;
6) дела, относящиеся до общинного пользования мирскою землею, как-то передел земель, накладка и скидка тягол, окончательный раздел общинных земель на постоянные участки и т.п.;
7) при участковом или подворном (наследственном) пользовании землею, распоряжение участками мирской земли, по какому-либо случаю остающимися праздными или несостоящими в подворном пользовании;
8) совещания и ходатайства об общественных нуждах, благоустройстве, призрении и обучении грамоте;
9) принесение, куда следует, жалоб и просьб, по делам общества, чрез особых выборных;
10) назначение сборов на мирские расходы;
11) раскладка всех лежащих на крестьянах казенных податей, земских и мирских денежных сборов, равно как земских и мирских натуральных повинностей, и порядок ведения счетов по означенным податям и сборам;
12) учет должностных лиц, сельским обществом избранных, и назначение им жалованья или иного за службу вознаграждения;
13) дела по отбыванию рекрутской повинности, в той степени, по какой они касаются сельского общества;
14) раскладка оброка и издельной повинности по тяглам, по душам, или иным принятым способом, там, где повинности, в пользу помещика, отбываются за круговою порукою целого общества;
15) принятие мер к предупреждению и взысканию недоимок;
16) назначение ссуд из запасных сельских магазинов и всякого рода вспомоществований…
52. Решения сельских сходов признаются законными тогда только, когда на сходах были: сельский староста, или заступающий его место, и не менее половины всех крестьян, имеющих право участвовать в сходах, и когда они относятся до предметов, исчисленных в 9 статье.
53. Все дела на сельском сходе решатся: или с общего согласия, или большинством голосов. За каждым крестьянином, который участвует в сходе, считается один голос.
54. Для решения нижеследующих дел требуется согласие не менее двух третей всех крестьян, имеющих голос на сходе:
1) о замене общинного пользования землею участковым, или подворным (наследственным);
2) о разделе мирских земель на постоянные наследственные участки;
3) о пределах мирской земли;
4) об установлении мирских добровольных складок и употреблении мирских капиталов;
5) об удалении порочных крестьян из общества и предоставлении их в распоряжение правительства.
Примечание. Приговоры об удалении крестьян из общества, прежде исполнения их, представляются старостою мировому посреднику (ст. 157).
55. Прочие дела решатся на сходах по приговору тех крестьян, на стороне которых, по счету, окажется хотя бы одним голосом более половины всех участвующих в сходе; если же сход разделится на две половины, равные по числу голосов, то большинство считается на той стороне, с которою согласится староста.
56. Голоса собираются: или разделением схода на две стороны и счетом голосов, на каждой стороне стоящих, или же иным способом, по существующему в каждом обществе обычаю.
57. Приговоры сельского схода, по делам, указанным в ст. 11, записываются в особую книгу. Приговоры по другим делам записываются в оную только тогда, когда сего потребует сход. Для письменных приговоров схода не устанавливается никакой особой формы.
Отдел II. О обязанностях старосты и других сельских должностных лиц
58. По делам общественным сельский староста исполняет, в пределах ведомства сельского общественного управления, следующие обязанности:
1) созывает и распускает сельский сход и охраняет должный на оном порядок;
2) предлагает на рассмотрение схода все дела, касающиеся нужд и польз сельского общества;
3) приводит в исполнение приговоры сельского схода, распоряжения волостного управления и мировых учреждений;
4) наблюдает за целостию меж и межевых знаков, на землях, в пользовании крестьян находящихся, или принадлежащих им в собственность;
5) наблюдает за исправным содержанием дорог, мостов, гатей, перевозов и пр., на землях, отведенных сельскому обществу в надел или приобретенных крестьянами в собственность;
6) наблюдает за исправным отбыванием крестьянами податей и всякого рода повинностей как казенных, земских и мирских, так оброка или издельной повинности в пользу помещика, и собирает сии подати и оброки в тех обществах, где не будет особых сборщиков;
7) понуждает к исполнению условий и договоров крестьян между собою, а равно заключенных с помещиками и посторонними лицами, когда такие договоры не оспариваются самими крестьянами;
8) надзирает за порядком в училищах, больницах, богодельнях и других общественных заведениях, если они учреждены сельским обществом на свой собственный счет;
9) наблюдает за своевременным составлением ревизских сказок и подает оные, куда следует;
10) по просьбам крестьян о выдаче им установленных билетов и паспортов на отлучку, или об увольнении вовсе из общества, дает волостному старшине надлежащее удостоверение в том, что к увольнению означенных крестьян препятствия нет;
11) заведывает, в порядке, установленном обществом, мирским хозяйством и мирскими суммами; надзирает за целостию запасного общественного хлеба и за правильным распоряжением оным…
60 Сельский староста исполняет все приказания волостного старшины по делам полицейского ведомства, в ст. 83 упомянутым…
63. Сельский староста обязан исполнять беспрекословно все законные требования мирового посредника, судебного следователя, земской полиции и всех установленных властей, по предметам их ведомства.
64. Сельскому старосте предоставляется право, за маловажные проступки, совершенные лицами, ему подведомственными, подвергать виноватых: назначению на общественные работы до двух дней, или денежному, в пользу мирских сумм, взысканию до одного рубля, или аресту, не долее двух дней. Кто считает себя неправильно подвергнутым взысканию, тот может принести жалобу, в семидневный срок, мировому посреднику.
ГЛАВА III. О ВОЛОСТНОМ УПРАВЛЕНИИ.
69. «Волостное управление» составляют:
1) волостной сход;
2) волостной старшина, с волостным правлением;
3) волостной крестьянский суд.
70. Местом сбора волостного схода и пребывания волостных правления и суда назначается: когда волость состоит из одного прихода – преимущественно то селение, в котором находится приходская церковь; в других же случаях – селение, находящееся в средине волости, либо отличающееся своею многолюдностью, или особым торговым и промышленным значением.
Отдел I. О волостных сходах
71. «Волостной сход» составляется из сельских и волостных должностных лиц, замещаемых по выбору и исчисленных в ст. 112, и из крестьян, избираемых от каждого селения или поселка, к волости принадлежащего, по одному от каждых десяти дворов, как пользующихся землею за повинности, так и приобревших участки в собственность.
72. От поселка, выселка, хутора, починка, застенка, односелья и проч., где менее десяти дворов, предоставляется посылать на волостной сход по одному выборному…
78. Ведению волостного схода подлежат:
1) выборы волостных должностных лиц и судей волостного суда;
2) постановление о всех вообще предметах, относящихся до хозяйственных и общественных дел целой волости;
3) меры общественного призрения; учреждение волостных училищ; распоряжения по волостным запасным магазинам, где они есть;
4) принесение, куда следует, жалоб и просьб, по делам волости, чрез особых выборных;
5) назначение и раскладка мирских сборов и повинностей, относящихся до целой волости;
6) поверка действий и учет должностных лиц, волостью избираемых;
7) поверка рекрутских списков и раскладка рекрутской повинности, по правилам, изложенным в ст. 192-207;
8) дача доверенностей на хождение по делам волости.
79. Решения волостного схода признаются действительными, когда на сходе были: волостной старшина, или заступающий его место, и не менее двух третей крестьян, имеющих голос на сходе. Все дела на волостном сходе решатся по общему согласию или по большинству голосов, кои считаются по правилам, в ст. 53-56 изложенным. Законными приговоры схода признаются только тогда, когда они, при исполнении вышеозначенного условия, относятся исключительно до предметов ведомства волостного схода. Приговоры записываются в книгу по делам особой важности и тогда, когда приговор должен действовать на долгое время, а также в том случае, когда сего потребует сход.
Отдел II. О волостном старшине
81. «Волостной старшина» ответствует за сохранение общего порядка, спокойствия и благочиния в волости. В этом отношении ему вполне подчиняются сельские старосты.
82. Ведомству волостного старшины подлежат: сельские общества, к составу волости принадлежащие, и вообще лица, состоящие в ведении сельского управления тех обществ (ст. 62), а равно приписанные к волости дворовые люди…
84. Волостной старшина по делам общественным, обязан в пределах ведомства волостного управления:
1) созывать и распускать волостной сход, и охранять должный на оном порядок;
2) предлагать на рассмотрение схода все дела, касающиеся нужд и польз волостного общества;
3) приводить в исполнение приговоры волостного схода, постановленные на основании законов и правил, настоящим Положением установленных;
4) наблюдать за исправным содержанием в волости дорог, мостов, гатей, перевозов и проч.;
5) наблюдать, как за сельскими старостами, так и за другими должностными лицами, чтобы каждый из них исполнял в точности свои обязанности;
6) наблюдать за исправным отправлением обществами всякого рода казенных и земских повинностей, как денежных, так и натуральных, а равно и рекрутской;
7) заведывать волостными мирскими суммами и волостными мирскими имуществами, ответствуя за целость оных и правильное их употребление;
8) крестьянам и дворовым людям, приписанным к волости, выдавать, по истреблении надлежащих удостоверений и с соблюдением установленного порядка, свидетельства, как для получения теми крестьянами и дворовыми паспортов и билетов на отлучки, так и для перехода их в другие общества и сословия;
9) надзирать за порядком в училищах, больницах, богадельнях и всякого рода общественных заведениях, если они учреждены волостным обществом на свой собственный счет;
10) вести списки дворовым людям, приписанным к волости, и получать с них установленный сбор, для внесения куда следует.
85. Волостной старшина обязан исполнять беспрекословно все законные требования мирового посредника, судебного следователя, земской полиции и всех установленных властей, по предметам их ведомства…
Отдел III. О волостном правлении
87. Волостное правление составляется из старшины, всех сельских старост или помощников старшины, и из сборщиков податей, там, где есть особые сборщики.
88. Волостное правление собирается, по возможности и удобству, в воскресные дни, а в случае предписания начальства, или дел, не терпящих отлагательства, и в другие дни.
89. Решению правления, единогласному или по большинству голосов наличных членов, подлежат только следующие дела:
1) производство, из волостных сумм, всякого рода денежных расходов, утвержденных уже волостным сходом;
2) продажа частного крестьянского имущества, по взысканиям казны, помещика, или частного лица, кроме тех случаев, которые по закону возлагаются на общую полицию;
3) определение и увольнение волостных должностных лиц, служащих по найму. Старшина, по всем другим делам его ведомства, только советуется с правлением, но распоряжается по своему усмотрению, под личною своею ответственностью…
Отдел IV. О волостном суде
1. Состав суда и время собраний.
93. Для составления волостного суда избирается ежегодно волостным сходом (или сельским, если волость состоит из одного сельского общества) от четырех до двенадцати очередных судей. Определение числа сих выборных и установление между ними очереди предоставляется сходу на следующих основаниях:
1) присутствие суда должно состоять не менее, как из трех судей;
2) судьи могут быть избраны, или для бессменного, в течение целого года, отправления своей должности, или для отправления оной по очереди, заранее определенной;
3) в последнем случае, из избранных в числе от 4-х до 12-ти судей, должны выбывать, в назначенные сроки (как например: через два, четыре, или шесть месяцев), не более половины, и затем выбывшие замещаются другими избранными судьями, по очереди…
94. Волостной суд собирается чрез каждые две недели, по возможности и удобству, по воскресеньям; в случае же нужды созывается волостным старшиною в другие дни и чаще…
ГЛАВА IV. О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И УДАЛЕНИЯ СЕЛЬСКИХ И ВОЛОСТНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ИХ ПРАВАХ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Отдел I. О порядке назначения и удаления должностных лиц
111. Из должностей крестьянского управления, одне замещаются по выбору, а другие, по усмотрению общества, могут быть замещены, или по выбору, или по найму.
112. По выбору замещаются следующие должности:
1) волостного старшины;
2) сельских старост;
3) помощников старшины;
4) сборщиков податей и заседателей волостных правлений (прим. к ст. 87) в тех обществах и волостях, которые признают нужным иметь особых сборщиков и заседателей;
5) судей волостных судов (ст. 93).
117. Срок службы, для всех выборных лиц, кроме сборщика податей, ограничивается одним трехлетием, а для сборщика податей – одним годом; для всех же лиц, служащих по найму, срока не устанавливается. Кто отслужил положенный срок, тот может быть избираем снова, в ту же или другую должность, но не иначе, как с его на то согласия.
118. В должности волостного старшины, помощников его и сельских старост избирается по два лица, с тем, что одно из них назначается для отправления должности, а другое для временного заступления его места, в случае отсутствия, смерти, тяжкой болезни, устранения от должности и т.п.
119. Избранный обществом в какую-либо должность не имеет права от нее отказаться, за исключением только следующих случаев:
1) если ему более шестидесяти лет;
2) если он уже прослужил, по выбору, полный срок;
3) если он одержим сильными телесными недугами. Сверх того, сход может увольнять избранного и по другим причинам, кои признает уважительными.
120. Волостной старшина утверждается в должности мировым посредником и приводится им к присяге на верность службы. Об утверждении его мировой посредник сообщает становому приставу.
121. Все прочие, избранные сходами, должностные лица вступают в отправление своей должности немедленно по избрании. Если же на незаконность избрания последует жалоба, не далее как в течение недели после выборов, и не менее, как от одной пятой части всего числа домохозяев, составляющих волость, либо сельское общество, то мировой посредник входит в рассмотрение законности произведенного выбора, и, по удостоверении в справедливости жалобы, распоряжается о производстве при себе новых выборов.
122. Волостные старшины, сельские старосты и помощники старшины, в случае неисправного отправления ими должностей, или замеченных с их стороны злоупотреблений, окончательно удаляются от должности, не иначе, как по постановлению уездного мирового съезда. Постановления съезда об окончательном отрешении от должности волостных старшин представляются на утверждение начальника Губернии. По причинам, особенно уважительным, мировой посредник может, впредь до получения разрешения мирового съезда, временно удалять означенных лиц от должности. Он может также, своею властию, сменить старосту и назначить нового, если помещик будет требовать этого, на основании статьи 153 сего Положения…
ПСЗ. – Собр. 2. – Т. XXXVI. – № 36657
2. УКАЗ АЛЕКСАНДРА ВТОРОГО ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕМУ СЕНАТУ
1 января 1864 г.
Признав за благо призвать к ближайшему участию в заведывании делами, относящимися до хозяйственных польз и нужд каждой Губернии и каждого уезда, местное их население, посредством избираемых от оного лиц, Мы повелели Министру Внутренних Дел составить, на указанных Нами началах, проекты постановлений об устройстве особых земских, для заведывания упомянутыми делами, учреждений.
Составленные на сем основании и рассмотренные в Государственном Совете проекты: Положения о Губернских и уездных земских учреждениях и Временных для них Правил по делам о земских повинностях, народном продовольствии и общественном призрении, Мы находим соответствующими Нашим намерениям и, вследствие того, утвердив их и препровождая при сем в Правительствующий Сенат, повелеваем:
1. Положение о Губернских и уездных земских учреждениях и Временные Правила для сих учреждений ввести ныне же в действие в Губерниях: Владимирской, Вологодской, Воронежской, Вятской, Екатеринославской, Казанской, Калужской, Костромской, Курской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Олонецкой, Оренбургской, Орловской, Пензенской, Пермской, Полтавской, Псковской, Рязанской, Самарской, С.-Петербургской, Саратовской, Симбирской, Смоленской, Таврической, Тамбовской, Тверской, Тульской, Харьковской, Херсонской, Черниговской и Ярославской.
2. Министру Внутренних Дел, составив немедленно правила, необходимые для открытия, на сем основании, в поименованных Губерниях, земских учреждений и для первоначальных их действий, внести сии правила на Наше утверждение чрез Государственный Совет.
Правительствующий Сенат не оставит сделать к исполнению сего надлежащие распоряжения.
3. ПОЛОЖЕНИЕ О ГУБЕРНСКИХ И УЕЗДНЫХ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
Утверждено указом Александра II 1 января 1864 г.
Признав за благо призвать к ближайшему участию в заведывании делами, относящимися до хозяйственных польз и нужд каждой Губернии и каждого уезда, местное их население, посредством избираемых от оного лиц. Мы повелели Министру Внутренних Дел составить, на указанных Нами началах, проекты постановлений об устройстве особых земских, для заведывания упомянутыми делами, учреждений…
ПОЛОЖЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОЛОЖЕНИЯ ОБЩИЕ.
1. Для заведывания делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой Губернии и каждого уезда, образуются Губернские и уездные земские учреждения, состав и порядок действия коих определяется настоящим Положением.
2. Дела, подлежащие ведению земских учреждений, в Губернии или уезде по принадлежности, суть:
I. Заведывание имуществами, капиталами и денежными сборами земства.
II. Устройство и содержание принадлежащих земству зданий, других сооружений и путей сообщения, содержимых на счет земства.
III. Меры обеспечения народного продовольствия.
IV. Заведывание земскими благотворительными и прочие меры призрения; способы прекращения нищенства; попечение о построении церквей.
V. Управление делами взаимного земского страхования имуществ.
VI. Попечение о развитии местной торговли и промышленности.
VII. Участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, законом определенных, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах.
VIII. Содействие к предупреждению падежей скота, а также по охранению хлебных посевов и других растений от истребления саранчею, сусликами и другими вредными насекомыми и животными.
IX. Исполнение возложенных на земство потребностей воинского и гражданского управлений, и участие в делах о почтовой повинности.
X. Раскладка тех государственных денежных сборов, разверстание которых по Губернии и уездам возлагается на земские учреждения, на основании изданных о том узаконений или особых распоряжений, Высочайшею властию утвержденных.
XI. Назначение, раскладка, взимание и расходование, на основании Устава о земских повинностях, местных сборов, для удовлетворения земских потребностей Губернии или уезда.
XII. Представление, чрез Губернское начальство, высшему правительству сведений и заключений по предметам, касающимся местных хозяйственных польз и нужд Губернии или уезда, и ходатайство по сим предметам, также чрез Губернское начальство; доставление, по требованиям высших правительственных учреждений и Начальников Губерний, сведений, до земского хозяйства относящихся.
XIII. Производство выборов в члены и другие должности по земским учреждениям и назначение сумм на содержание этих учреждений.
XIV. Дела, которые будут вверены земским учреждениям, на основании особых уставов, положений или постановлений.
3. Круг действий земских учреждений ограничивается пределами Губернии или уезда, каждому из сих учреждений подведомственных.
4. На земские учреждения возлагается обсуждение, определение и приведение в исполнение всех законных мер, необходимых для хода дел, ведению означенных учреждений вверенных.
5. Земские учреждения имеют право именем земства, на основании общих гражданских законов, приобретать и отчуждать недвижимые и движимые имущества, заключать договоры, принимать обязательства, вчинять гражданские иски и ответствовать в гражданских судах по имущественным делам земства.
6. Земские учреждения, в кругу вверенных им дел, действуют самостоятельно. Закон определяет случаи и порядок, в которых действия и распоряжения их подлежат утверждению и наблюдению общих правительственных властей.
7. Земские учреждения, в постановлениях и распоряжениях своих, не могут выходить из круга указанных им дел; по сему они не вмешиваются в дела, принадлежащие кругу действий правительственных, сословных и общественных властей и учреждений. Всякое определение их, в противность сему постановленное, признается недействительным.
8. Земские учреждения подвергаются законной ответственности, порядком, ниже сего указанным, за превышение власти, за действия, противные существующим законам, за неисполнение основанных на законе требований местных начальств, за неправильные распоряжения по вверенным им хозяйственным делам и за всякий ущерб или стеснение, нанесенные обществам или частным лицам.
9. Начальник Губернии имеет право остановить исполнение всякого постановления земских учреждений, противного законам, или общим государственным пользам. В порядке и сроках такого распоряжения соблюдаются правила, указанные в 94, 95 и 96 ст. сего Положения. Министр Внутренних Дел, с своей стороны, в промежуток времени между двумя сроками заседаний земского собрания, может остановить постановление, противное законам или государственным пользам, сообщая о том Собранию в первое назначенное для его заседаний время. В дальнейшем ходе дела, Земское Собрание и Министр руководствуются правилами, изложенными в ст. 97.
10. Если земскими учреждениями не будет сделано распоряжений к исполнению тех повинностей, отправление которых закон признает обязательным для земства, то Начальник Губернии, когда напоминания его останутся безуспешными, приступает с разрешения Министра Внутренних Дел, к непосредственным исполнительным распоряжениям на счет земства.
11. Земским учреждениям предоставляется на относящиеся до них распоряжения Начальника Губернии и высших административных властей приносить жалобы Правительствующему Сенату (по 1-му Департаменту). Сроком для принесения таковых жалоб полагается время, назначенное для созвания первого, после сообщения правительственного распоряжения, Земского Собрания (ст. 76 и 79), до которого дело относится.
ГЛАВА II. СОСТАВ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ
12. Земские учреждения разделяются, согласно ст. 1-й сего Положения, на уездные и Губернские.
13. Уездные земские учреждения суть: Уездное Земское Собрание и Уездная Земская Управа.
14. Уездное Земское Собрание составляется из Земских Гласных, избираемых:
а) уездными землевладельцами;
б) городскими обществами;
в) сельскими обществами…
16. Выбор Уездных Гласных, присутствующих в Уездном Земском Собрании, производится:
а) на съезде уездных землевладельцев;
б) на съезде городских избирателей;
в) на съезде выборных от сельских обществ.
17. Не могут участвовать в избирательных съездах:
а) лица моложе 25 лет;
б) лица, находящиеся под уголовным следствием или судом;
в) лица, опороченные по суду или общественному приговору;
г) иностранцы, не присягнувшие на подданство России…
19. Богоугодные, благотворительные, учебные, промышленные и другие учреждения, общества, компании и товарищества, владеющие недвижимым имуществом, дающим право на участие в земских выборах, назначают от себя для присутствования в избирательных съездах поверенных, с соблюдением условий, в предшедшей статье установленных…
22. Никто не может иметь на уездном избирательном съезде более двух голосов: одного голоса по личному праву и одного по доверенности или уполномочию.
23. В избирательном съезде уездных землевладельцев имеют право голоса:
а) лица, владеющие в уезде, на праве собственности, пространством земель, определенным для того уезда в прилагаемом расписании;
б) лица, владеющие в уезде другим недвижимым имуществом, ценою не ниже пятнадцати тысяч рублей, а также владеющие в уезде промышленным или хозяйственным заведением не ниже той же капитальной ценности или имеющим общий годовой оборот производства не менее шести тысяч рублей;
в) назначенные на основании ст. 18-21 поверенные от частных владельцев, а также от разных учреждений, обществ, компаний и товариществ, владеющих пространством земли или имуществом, указанными в двух предшедших пунктах а и б сей статьи;
г) уполномоченные от нескольких земледельцев, а также от разных учреждений, обществ, компаний и товариществ, владеющих в уезде пространством земли, не достигающим положенного в первом пункте сей статьи размера, но составляющим не менее двадцатой доли оного (ст. 24 и 25);
д) уполномоченные от Священнослужителей, владеющих в уезде церковною землею.
24. Означенные в пункт. г и д ст. 23-й уполномоченные от землевладельцев, учреждений, обществ, компаний, товариществ и Священнослужителей избираются ими на особых предварительных съездах. В уезде, смотря по местным удобствам, или созывается один общий для всего уезда съезд, или образуются отдельные съезды по становым участкам. По воспоследовании распоряжения о выборе Гласных, созвание съездов для выбора уполномоченных делается Уездным Предводителем Дворянства, коему вместе с тем поручается и председательство на означенных съездах.
25. Число уполномоченных, избираемых предварительными съездами, определяется количеством земель, принадлежащих лицам, явившимся на съезде, полагая одного уполномоченного на пространство земли, определенное в пункте а ст. 23-й…
28. В городских избирательных съездах участвуют:
а) лица, имеющие купеческие свидетельства;
б) владельцы находящихся на городской земле фабрик и других промышленных или торговых заведений, годовой оборот производства коих не менее 6 000 рублей.
в) лица, владеющие на городской земле недвижимою собственностью, оцененною, для взимания налога, в городских поселениях, имеющих более 10 000 жителей, не ниже 3 000 руб.; в городских поселениях, имеющих от 2 000 до 10 000 жителей, не ниже 1 000 руб., и во всех прочих городских поселениях не ниже 500 рублей;
г) назначенные на основании ст. 18-20-й поверенные от частных владельцев, и также от разных учреждений, обществ, компаний и товариществ, владеющих заведениями или имуществом, указанными в пунктах б и в сей статьи.
29. В городских избирательных съездах председательствует Городской Голова.
30. Съезды для избрания Уездных Гласных от сельских обществ образуются из выборщиков, назначаемых волостными сходами из своей среды. Этих выборщиков полагается не свыше трети общего числа лиц, имеющих право по закону участвовать в волостном сходе, с тем, чтобы от каждого сельского общества находилось в среде выборщиков не менее одного представителя.
31. В каждом уезде назначается, по распоряжению Губернского Правления, несколько избирательных съездов от сельских обществ. Эти съезды разделяются по мировым участкам, а в случае местного для того неудобства – по станам. Каждый из сих съездов, составленный из выборщиков от волостных сходов, избирает сообща, без различия ведомств, всех Гласных, причитающихся на участок.
32. Избирательный сельский съезд открывается, впредь до учреждения должности Мирового Судьи, Мировым Посредником, который предлагает выборщикам назначить из своей среды председателя съезда; утверждает это назначение, и затем разрешает все возникающие при выборе Гласных недоразумения.
33. Для определения числа Гласных, избираемых в каждом уезде избирательными съездами от землевладельцев, городов и сельских обществ (ст. 23, 28 и 30), принимаются в соображение: число землевладельцев, количество принадлежащих им удобных земель, населенность городов, число и ценность городских недвижимых имуществ, число волостей, количество сельского населения и пространство угодий, состоящих в наделе сельских обществ. На сем основании полагается число Гласных в каждом уезде согласно прилагаемой при сем ведомости.
34. Если бы на съезде число избирателей оказалось менее числа подлежащих избранию Гласных (ст. 33), то выборы не производятся, а все наличные избиратели признаются Гласными, о чем в то же время составляется акт за общей подписью.
35. В Гласные избираются, в определенном в ст. 33-й числе:
а) съездом уездных землевладельцев – члены оного, в ст. 23-й означенные;
б) городскими избирательными съездами – члены оных, в ст. 28-й означенные, не исключая и тех землевладельцев, которые имеют право участия в городских избирательных съездах;
в) избирательными съездами сельского сословия – лица, участвующие в сих съездах; и члены избирательного съезда владельцев, а также местные Православные: приходские Священники и вообще Священнослужители.
36. Не могут быть избираемы в Гласные: местные Начальники Губерний, Вице-Губернаторы, Члены Губернских Правлений, Губернские и Уездные Прокуроры и Стряпчие и чины местной полиции.
37. Поверка числа Гласных, законности и действительности выбора возлагается на самое Земское Собрание.
38. Гласные избираются на три года, в сроки, назначаемые Министром Внутренних Дел, по особому расписанию Губерний.
39. Гласным никаких служебных преимуществ не присвояется и содержания не полагается…
42. Для законного состава заседаний Земского Собрания требуется присутствие не менее третьей части всего числа Гласных, Собрание составляющих, и во всяком случае не менее десяти.
43. В Уездном Земском Собрании председательствует Уездный Предводитель Дворянства…
46. Уездная Земская Управа составляется из Председателя и двух членов, избираемых на три года Уездным Земским Собранием из числа участвующих в нем лиц. Собрания могут, если найдут нужным, увеличивать число избираемых членов Управы до шести.
47. Не могут быть избираемы в члены Управ лица, поименованные в 18 и 21 ст., члены судебных мест (исключая Мировых Судей), чиновники местных Казенных Палат и Уездных казначейств, и лица духовного звания. Прочие служащие лица допускаются к занятию должностей членов Земских Управ не иначе, как с разрешения их начальства.
48. Избранный Земским Собранием Председатель Уездной Управы (ст. 46) утверждается в этой должности Начальником Губерний. В случае отсутствия Председателя, место его заступает один из членов Управы, также с утверждения Начальника Губернии.
49. Назначение содержания Председателю и членам Уездной Управы зависит от Уездного Земского Собрания…
50. Губернские земские учреждения суть: Губернское Земское Собрание и Губернская земская Управа.
51. Губернское Земское собрание составляется из Гласных, избираемых Уездными Земскими Собраниями на три года.
52. Число Губернских Гласных от всякого уезда определяется соразмерно числу Гласных местного Уездного Собрания, на основании ведомости, приложенной к ст. 33-й.
53. В Губернском Земском Собрании, в тех случаях, когда Государю Императору неугодно будет назначить для председательствования в оном особое лицо, председательствует Губернский Предводитель Дворянства…
56. Губернская Земская Управа состоит из Председателя и шести членов, избираемых на три года Губернским Земским Собранием из своей среды, с соблюдением правил, установленных в ст. 47-й. Избранный Земским Собранием Председатель Губернской Управы утверждается в должности Министром Внутренних Дел. В случае отсутствия Председателя, место его заступает один из членов Управы, также с утверждения Министра Внутренних Дел.
57. Назначение содержания Председателю и членам Губернской Управы зависит от Губернского Земского Собрания…
59. Земским Собраниям предоставляется, независимо от выбора Председателей и членов в Земские Управы, назначать по выбору из своей среды уполномоченных, для заведывания принадлежащими земству недвижимыми имуществами, заведениями и учреждениями и вообще для исполнения поручений Земских Собраний.
60. Земским Управам предоставляется, с разрешения Земских Собраний, приглашать, как для постоянных занятий по делам, вверенным ведению Управ, так и для исполнения временных поручений, посторонних лиц с назначением им вознаграждения, по взаимному с ними соглашению, на счет назначенных для сего по смете сумм.
ГЛАВА III. ПРЕДМЕТЫ ВЕДОМСТВА И ПРЕДЕЛЫ ВЛАСТИ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ
61. Губернские земские учреждения заведывают теми из земских дел, поименованных во 2-й ст. сего Положения, которые относятся до всей вообще Губернии или нескольких ее уездов.
62. Независимо от сего, к ведомству Губернских земских учреждений, в особенности, относятся:
I. Разделение на Губернские и уездные; земских зданий, сооружений, путей сообщения, повинностей, заведений общественного призрения, а равно перемены в сем разделении.
II. Дела об открытии новых ярмарок и о перенесении или изменении сроков ярмарок существующих.
III. Дела об открытии новых пристаней на судоходных реках и о перенесении существующих пристаней.
IV. Представление, чрез Начальника Губернии, ходатайств о перечислении, по уважительным причинам, земских дорожных сооружений или целых дорог в разряд государственных.
V. Распоряжения по взаимному земскому страхованию имуществ от огня.
VI. Раскладка между уездами сумм государственных сборов, которых разверстание возложено на земские учреждения по закону или особому, Высочайшей властию утвержденному, распоряжению правительства.
VII. Рассмотрение и разрешение затруднений, могущих встретиться в утверждении смет и раскладок уездных сборов.
VIII. Рассмотрение жалоб, приносимых на действия Земских Управ.
63. Уездные земские учреждения заведывают земскими делами (ст. 2 сего Пол.), относящимися до каждого отдельного уезда.
64. К ведомству уездных земских учреждений, кроме того, в особенности, относятся:
I. Раскладка внутри уезда тех государственных и Губернских сборов, которых разверстание по уезду будет возложено, по закону или распоряжению правительства, на уездные учреждения.
II. Составление предварительных предположений, для Губернских смет, о размерах и способах исполнения в уезде повинностей, к разряду Губернских отнесенных,и представление означенных предположений в Губернскую Управу.
III. Представление Губернским земским учреждениям местных сведений и заключений по предметам хозяйства.
IV. Разрешение на открытие торгов и базаров.
V. Отнесение проселочных и полевых дорог в разряд уездных, а также уездных дорог в разряд проселочных; изменение направления уездных земских дорог.
VI. Содержание бечевников; представление чрез Начальника Губернии ходатайств об отнесении, по уважительным причинам, содержания бечевников на счет казны.
VII. Местные распоряжения и надзор, по указаниям Губернской Управы, в пределах уезда, по устройству Губернских путей сообщения, по исполнению потребностей управления, на Губернские повинности отнесенных, и по взаимному страхованию; представление о действиях по сим предметам отчета Губернской Земской Управе (ст. 72).
65. В круг обязанностей, возлагаемых на земские учреждения по 2, 61-64 ст. сего Положения, принадлежат: Земским Собраниям – распорядительная власть и общий надзор за ходом дел, а Земским Управам – как распоряжения исполнительные, так и вообще ближайшее заведывание земскими делами.
66. Губернские Земские Собрания могут издавать обязательные для местных земских учреждений той же Губернии постановления, а Уездные Земские Собрания – давать, с своей стороны, инструкции Уездным Управам своих уездов, равно как подчиненным им лицам, собственно о способе исполнения постановлений Губернских Собраний, с тем:
1) чтобы означенные постановления и инструкции ни в каком случае не выходили из круга предметов, предоставленных ведению земских учреждений;
2) чтобы они ни в чем не были противны существующим общим узаконениям и настоящему Положению…
70. Уездные Земские Собрания имеют те же обязанности по уездному хозяйству, как Губернские по Губернии, исключая предметов, в ст. 62-й поименованных.
71. Губернские и Уездные Земские Собрания для проверки земской отчетности избирают из среды своей особые ревизионные Комиссии, заключения которых поступают на утверждение Земских Собраний (ст. 113).
72. Обязанности Уездных Земских Управ по уезду суть те же, как и Губернских Управ по Губернии. Кроме того, Управы исполняют упомянутые в VII пункте 64-й ст. обязанности по поручению Губернской Управы.
73. Земские Собрания и Управы в действиях своих строго соблюдают общие пределы власти, земским учреждениям предоставленной (ст. 3, 7)…
ГЛАВА IV. ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ
76. Уездные и Губернские Земские Собрания собираются ежегодно по одному разу: Уездные – не позже сентября, а Губернские – не позже декабря.
77. Для заседаний Уездных Собраний полагается десятидневный срок, а для Губернских – двадцатидневный.
78. Заседания Земских Собраний могут быть, в случае надобности и по ходатайству о том самих Собраний, продолжены далее сроков, определенных ст. 77: заседания Губернских Собраний – с разрешения Министра Внутренних Дел, а Уездных – с разрешения Начальника Губернии.
79. Министру Внутренних дел предоставляется, в случае надобности, назначать и разрешать чрезвычайные заседания Земских Собраний.
80. Распоряжения о своевременном созыве и открытии Земских Собраний возлагаются на Земские Управы, с разрешения Начальника Губернии.
81. Земские Собрания открываются и закрываются: Губернское – Начальником Губернии лично, Уездные – Уездными Предводителями Дворянства.
82. Члены Земских Собраний, пред вступлением в исполнение своих обязанностей, приносят установленную общими законами о государственной службе присягу…
85. Постановления Земских Собраний имеют законную силу тогда только, когда в них участвовало, согласно 42-й ст., не менее одной трети всего числа Гласных, Собрание составляющих, и во всяком случае, не менее десяти.
86. Никто не может иметь в Земском Собрании более одного голоса.
87. Право голоса в Земском Собрании есть личное и не может быть передаваемо.
88. Выборы и решения об устранении от должностей или о предании суду членов земских учреждений, производятся закрытою подачей голосов, а решение по прочим вопросам – открытою подачей голосов. Порядок подачи голосов, как в том, так и в другом случае, определяется самими Собраниями.
89. Определения Земских Собраний постановляются простым большинством голосов; в случае равенства голосов, перевес принадлежит голосу председателя.
90. Нижеследующие постановления Земских Собраний подлежат утверждению Начальника Губернии:
– о приведении в действие земских смет и раскладок;
– о разделении земских путей сообщения на Губернские и уездные;
– об отнесении уездных земских дорог в разряд проселочных;
– об изменении направления земских дорог;
– об учреждении выставок местных произведений;
– о временном устранении от должностей членов Земских Управ…
92. Утверждению Министра Внутренних Дел подлежат постановления Земских Собраний:
– о займах, превышающих двухгодовую сумму земского сбора;
– об отнесении Губернских земских дорог в разряд проселочных;
– о сборах за проезд по земским путям сообщения;
– об открытии ярмарок сроком более четырнадцати дней и о перенесении или изменении сроков существующих ярмарок;
– о перенесении существующих пристаней;
– о разделении имуществ и заведений общественного призрения на Губернские и уездные…
99. Земские Управы заседают в продолжение всего года. Для отправления дел, не требующих коллегиального обсуждения, предоставляется членам Управы учредить между собою очередь по взаимному соглашению; для прочих же дел, подлежащих рассмотрению Управы в полном ее составе, очередной член созывает остальных, и решения ее постановляются по большинству голосов. Распоряжения о собрании сведений, приготовлении дел к докладу и тому подобные исполнительные действия предоставляются власти Председателя…
108. Ближайшие указания о существе и порядке действий земских учреждений определяются в особых Уставах: земских повинностей, путей сообщения, строительном, общественного призрения, народного продовольствия и взаимного застрахования, а также в общих законах о податях и повинностях и в других постановлениях; для руководства же при составлении земской росписи и земских смет и раскладок прилагаются при сем особые Правила…
ГЛАВА V. ОТЧЕТНОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ
110. Земские Управы, независимо от отчетов по денежным суммам, составляют, по окончании каждого года, отчеты:
1) о производившихся в течение года, на суммы земства, хозяйственных операциях;
2) о состоянии имуществ земства;
3) о состоянии находящихся в ведомстве их заведений;
4) о размере и распределении отправленных в течение года натуральных повинностей;
5) вообще о всех своих распоряжениях, не вошедших в упомянутые выше отчеты…
113. Отчеты Земских Управ подлежат рассмотрению и окончательному утверждению Земских Собраний. Уездные Собрания утверждают только те отчеты Уездных Земских Управ, которые касаются предметов уездного хозяйства, вверенных непосредственному заведыванию сих Собраний. Результаты ревизии печатаются в общее сведение.
114. Рассмотрение действий Земских Управ, вследствие жалоб, обвинений, требований правительственных установлений и по ревизии отчетности, и передача сих действий на рассмотрение судебных мест, принадлежат Губернскому Собранию.
115. Губернское Земское Собрание, сверх поверки действий Управ по бумагам и документам, может требовать личных объяснений от членов Управ и производит местные дознания, когда признает это нужным, чрез избранные для сего лица.
116. Ответственность подчиненных Земских Управам служащих лиц по личным служебным их действиям определяется самими Управами: определения же о передаче на распоряжение судебной власти действий Председателей и членов Губернских и Уездных Земских Управ постановляются Губернским Земским Собранием.
117. Члены Земских Управ окончательно удаляются от должности не иначе, как по определению Правительствующего Сената; но могут быть временно устранены от должности по постановлению Губернского Земского Собрания, утвержденному Начальником Губернии.
118. Жалобы правительственных и общественных учреждений на постановления Земских Собраний:
1) о предметах, неподлежащих их ведомству и превышающих пределы их власти;
2) заключающие в себе такое нарушение общих законов, которое подлежит уголовному суду, рассматриваются в Правительствующем Сенате.
119. Частные лица, общества и установления, в случае нарушения их гражданских прав действиями земских учреждений, имеют право иска на общем основании.
120. Подведомственные Земским Управам служащие лица, за преступления по должности, влекущие за собою уголовные наказания, подвергаются ответственности, одинаково с лицами, состоящими на государственной службе, не иначе, как по уголовному следствию и суду.
4. ПОЛОЖЕНИЕ О ГУБЕРНСКИХ И УЕЗДНЫХ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
Утверждено указом Александра III 12 июня 1890 г.
ГЛАВА ВТОРАЯ. О ГУБЕРНСКОМ ПО ЗЕМСКИМ И ГОРОДСКИМ ДЕЛАМ ПРИСУТСТВИИ
8. Для обсуждения, в подлежащих случаях, правильности и законности постановлений и распоряжений земских учреждений и для решения других дел, в сем положении указанных, образуется в каждой Губернии Губернское по земским и городским делам Присутствие. Присутствие это состоит, под председательством Губернатора, из Губернского предводителя дворянства, Вице-Губернатора, Управляющего Казеною Палатою, Прокурора Окружного суда, Председателя Губернской Земской Управы, или заменяющих их по закону лиц, Непременного члена сего Присутствия, Городского Головы Губернского города и одного Члена от Губернского Земского Собрания, избираемого сим последним из Членов Губернской Управы или Гласных Собрания и утверждаемого в должности Министром Внутренних Дел…
11. В Губернском по земским и городским делам Присутствии дела решаются по большинству голосов, а при равенстве их – Председатель дает перевес тому мнению, к коему он присоединится.
12. Губернатор, если не признает возможным согласиться с решением большинства Членов Присутствия, приостанавливает исполнение означенного решения и безотлагательно представляет дело Министру Внутренних Дел, который или предлагает Губернатору о приведении решения в исполнение, или входит в Правительствующий Сенат с представлением об отмене оного…
Отделение первое. Об избрании Уездных Земских Гласных
15. В каждом уезде созываются через три года:
1) земские избирательные собрания и избирательные волостные сходы – для избрания Уездных Земских Гласных…
2) земские избирательные съезды мелких владельцев – для избрания уполномоченных в земские избирательные собрания.
16. Правом участия в выборе Гласных на земских избирательных собраниях пользуются:
1) лица, состоящие в Русском подданстве, благотворительные, ученые и учебные учреждения, а равно учрежденные на основании законов Империи торговые и промышленные общества, товарищества и компании, если эти лица, учреждения, общества, товарищества и компании, в продолжении не менее одного года, владеют в пределах уезда, на праве собственности:
а) обложенною сбором на земские повинности землею, в размере не менее определенного для каждого уезда в расписании, к сей статье приложенном;
б) другим недвижимым имуществом (не исключая состоящего в городской черте), оцененном, для взимания земского сбора, не ниже пятнадцати тысяч рублей;
2) уполномоченные от владельцев, участвующих в земских избирательных съездах.
Примечание 1. Правом участия в избирательных собраниях, наравне с собственниками, пользуются:
1) лица, владеющие имуществом на праве пожизненного владения;
2) лица, владеющие горнозаводскими дачами на посессионном праве.
24. Правом участия в избирательных съездах пользуются состоящие в русском подданстве лица мужского пола, достигшие двадцати пяти лет от роду, которые в течение не менее одного года владеют в пределах уезда, на праве собственности или пожизненного владения:
1) обложенною сбором на земские повинности землею в количестве не менее одной десятой части числа десятин, определенного для каждого уезда в расписании, приложенном в статье 16;
2) другим недвижимым имуществом, не исключая состоящего в городской черте, оцененном для взимания земского сбора не ниже тысячи пятисот рублей. Упомянутые в сей статье (24) владельцы никому своего права на участие в избирательном съезде передавать не могут…
26. Из лиц, удовлетворяющих условиям, определенных в статьях 16 и 24, в выборах, производимых на избирательных собраниях и съездах не участвуют:
1) председатель и Члены местного Губернского по земским и городским делам Присутствия за исключением Губернского Предводителя Дворянства, Председателя Губернской Земской Управы, Городского Головы Губернского города и членов от Губернского Земского Собрания и Городской Думы Губернского города;
2) священно- и церковнослужители Христианских исповеданий;
3) местные чины прокурорского надзора;
4) лица, занимающие полицейские должности в Губернии;
5) крестьяне, принадлежащие к составу сельских обществ уезда…
28. Для производства выборов в Уездные Земские Гласные лицами, участвующими в земских избирательных собраниях, составляются по каждому уезду избирательные собрания. В первом собрании участвуют, под председательством Уездного Предводителя Дворянства, дворяне потомственные и личные; во втором, под председательством Головы Губернского или уездного города, по принадлежности, прочие лица, имеющие право участвовать в земских выборах, производимых на избирательных собраниях, а также представители благотворительных, ученых и учебных учреждений, торговых и промышленных обществ, товариществ и компаний.
29. Избирательные собрания созываются в Губернском или уездном городе, по принадлежности, в сроки, определяемые Губернатором по представлению Уездной Земской Управы. Собрания сии, с разрешения Губернатора, испрашиваемого Управою, могут быть созываемы и в других, находящихся в пределах уезда поселениях.
30. Второе избирательное собрание может быть разделяемо на отделения, с разрешения Губернатора, испрашиваемого Уездною Земскою Управою. В таком случае в отделении, открываемом в уездном или Губернском городе, по принадлежности, председательствует местный Городской Голова, а в остальных – лица, назначаемые Губернатором из среды избирателей каждого отделения. Число Гласных, которое должно быть избрано каждым отделением из общего числа, причитающегося на избирательное собрание, определяется Губернатором.
31. Для избрания уполномоченных на земские избирательные собрания от владельцев, означенных в статье 24 и в примечании к ней, составляются, в местах созыва избирательных собраний, в сроки, определяемые Губернатором по представлению Уездной Земской Управы, два земские избирательные съезда. В первом съезде под председательством Уездного Предводителя Дворянства, участвуют дворяне потомственные и личные. Второй съезд, под председательством Головы Губернского или уездного города, по принадлежности, образуют все прочие лица, имеющие право участвовать в земских выборах через уполномоченных. Избирательные съезды могут быть разделяемы на отделения с разрешения Губернатора, испрашиваемого Земскою Управою. В таких случаях Губернатор указывает поселения, где должны быть открыты те отделения избирательных съездов, которые созываются вне мест, определенных для избирательных собраний и назначает председателей в оные…
33. Число уполномоченных, подлежащих избранию на избирательных съездах, определяется количеством обложенной сбором на земские повинности земли, числящейся за лицами, явившимися на съезд, и итогом оценочной стоимости другого, принадлежащего им, недвижимого имущества, полагая по одному уполномоченному на полный ценз, установленный для участия в избирательных собраниях…
46. По окончании выборов, избирательные собрания и съезды закрываются, а выборные листы передаются Председателями оных, в подлинниках, в Уездную Земскую Управу, не позднее как через сутки по окончании выборов. Из этих листов составляется Управою список избранных Гласных и кандидатов к ним, который в течение двух суток, представляется Губернатору, вместе с выборными листами.
47. Губернатор, усмотрев из представленного ему выборного производства существенные нарушения законного порядка при выборах, предлагает о том Губернскому по земским и городским делам присутствию. Заявления частных лиц о неправильностях, допущенных на земских избирательных собраниях и съездах, обращаются также к Губернатору и им передаются на рассмотрение Присутствия.
48. Если Губернское Присутствие, по рассмотрении упомянутых в предшедшей (47) статье предложений и заявлений, признает нужным отменить произведенные каким-либо избирательным собранием выборы во всей их совокупности, то постановляет о производстве новых выборов, взамен признанных недействительными…
Отделение второе. О Губернских и Уездных Земских Собраниях
54. В Губернском Земском Собрании… председательствует Губернский Предводитель Дворянства. В Уездном Земском Собрании председательствует Уездный Предводитель Дворянства, а в местностях, где не производится дворянских выборов, – Председатель Уездного Съезда.
55. Губернские и уездные гласные, при вступлении в исполнение своих обязанностей, приносят присягу по установленной форме…
59. Никто из Гласных, без уважительных причин, не может уклоняться от присутствия на земских Собраниях… О причине неявки в Собрание Гласный обязан известить письменно Председателя, а сей последний доводит о том до сведения Собрания, с предъявлением объяснения неявившегося Гласного.
60. Если Гласный не явится в Земское Собрание и не пришлет отзыва о законных к тому препятствиях, или же отзыв его Собранием признан будет незаслуживающим уважения, то Собранию предоставляется постановлением, принятым двумя третями голосов, подвергнуть неявившегося взысканиям…
62. Губернским Земским Собраниям в пределах Губернии и Уездным в пределах уезда предоставляется:
1) Производство выборов в указанные законом должности и определение размера содержания, присваиваемого сим должностям.
2) Определение порядка действия земских исполнительных органов и снабжение их надлежащими инструкциями.
3) Рассмотрение Земских мест и раскладок денежных и натуральных повинностей.
4) Определение размера установленных действующими узаконениями земских сборов.
5) Переложение натуральных земских повинностей в денежные.
6) Сложение безнадежных к поступлению или неправильно числящихся недоимок и пеней по земским сборам.
7) Определение правил для заведывания капиталами и другими имуществами, принадлежащими земству или находящимися в его ведении и распоряжении, также состоящими в ведении земских учреждений лечебными, благотворительными и иными общеполезными заведениями.
8) Приобретение и отчуждение недвижимых имуществ.
9) Образование особых капиталов на предметы народного продовольствия и общественного призрения и на другие земские потребности…
12) Установление сборов с проезжающих по дорожным сооружениям, находящимся в заведывании земства, а равно переправ, содержимых частными лицами…
14) Проверка действий и отчетов Земских Управ и рассмотрение жалоб на Управы и на служащих по земству лиц.
15) Возбуждение дел об ответственности Председателей и Членов Земских Управ.
16) Соглашение с правительством о принятии земством на себя содержания шоссейных дорог…
64. К ведомству Уездных Земских Собраний в особенности относятся:
1) Раскладка внутри уезда тех государственных и Губернских сборов, разверстание коих возложено по закону на уездные земские учреждения.
2) Представление Губернскому Земскому Собранию сведений и заключений по предметам ведомства земских учреждений, а также предположений по предметам, предоставленным ведению сего Собрания.
3) Представление правительству ходатайств, касающихся исключительно местных польз и нужд уезда…
65. Очередные Земские Собрания созываются один раз в год: Губернские – не позднее 1 декабря, а уездные – не позднее 1 октября. Распоряжение о своевременном созыве и открытии Земских Собраний делаются Земскими Управами, с разрешения Губернатора…
67. Время занятий очередных собраний определяется: для Губернских Собраний – в двадцать, а для Уездных – в десять дней, но по ходатайствам Собраний, сроки эти могут быть продолжены Губернатором, в мере действительной необходимости.
69. Земские Собрания открываются и закрываются: Губернские – Губернатором лично, а Уездные – Председателем Собрания…
82. Нижеследующие постановления Земских Собраний подлежат утверждению Губернатора:
1) о разделении земских путей сообщения на Губернские и уездные;
2) об изменении направления уездных дорог;
4) об учреждении выставок местных произведений;
5) об открытии новых ярмарок и о переводе из одной местности в другую, а также об изменении внутреннего размещения ярмарок, торгов и базаров;
6) о таксах вознаграждения:
а) за убытки, причиняемые потравами и другими повреждениями земельных угодий;
б) за лесные порубки;
в) за тушение лесных пожаров…
8) об установлении сборов с проезжающих по дорожным сооружениям и переправам, находящимся в заведывании земства…
87. Губернатор останавливает исполнение постановления Земского Собрания в тех случаях, когда усмотрит, что оно:
1) несогласно с законом или постановлено с нарушением круга ведомства, пределов власти, либо порядка действий земских учреждений;
2) не соответствует общим государственным пользам и нуждам, либо явно нарушает интересы местного населения.
88. Постановление Земского Собрания, которое Губернатор остановит, как несогласное с законом или состоявшееся с нарушением круга ведомства или порядка действий земских учреждений, передается им в месячный со дня получения постановления срок, на рассмотрение Губернского по земским и городским делам Присутствия. Решение Присутствия о приведении такого постановления в действие или об отмене оного подлежит исполнению.
89. На решение Губернского Присутствия, коим отменяется постановление Земского Собрания по основаниям, указанным в статье 88, Земское Собрание может принести жалобу Правительствующему Сенату. Постановление о сем Земского Собрания должно последовать до окончания его очередной сессии. Основанная на таком постановлении жалоба приносится Земскою Управою Губернатору и им, с подлинным по делу производством, представляется Министру Внутренних Дел, который не долее, как в трехмесячный срок, вносит оную, с своим заключением, на разрешение Правительствующего Сената…
90. Постановления Уездного Земского Собрания, признаваемые Губернатором несоответствующими общим государственным пользам и нуждам или явно нарушающим интересы местного населения, предлагаются Губернатором на обсуждение первого очередного Губернского Земского Собрания, постановления которого, если Губернатор с ними согласится, подлежат исполнению.
91. Постановления Губернского Земского Собрания, признаваемые Губернатором несоответствующими общим государственным пользам и нуждам или явно нарушающим интересы местного населения, представляются Министру Внутренних Дел, по предварительным соображениям оных в Губернском Присутствии и с заключением сего последнего…
Отделение третье. О Губернских и Уездных Земских Управах и других исполнительных органах земского управления
96. Губернская и Уездная Земские Управы состоят из председателя и двух членов. Число Членов Губернской или Уездной Управы может быть увеличено, по постановлению Земского Собрания до четырех, а в Губернской Управе, с разрешения Министра Внутренних Дел, до шести.
97. На Земские Управы возлагается непосредственное заведывание делами земского хозяйства и управления. Они ведут текущие дела по земскому хозяйству, изыскивают меры к его улучшению, делают, с разрешения Губернатора, распоряжение о созвании земских Собраний, собирают нужные для Собрания сведения и исполняют их определения, составляют проекты земских смет и раскладок, наблюдают за поступлением земских доходов, расходуют земские сборы, ведут, под наблюдением Земских Собраний, иски по имущественным делам земства, определяют, с разрешения Собраний, правила и сроки отчетности подчиненных им служащих лиц и учреждений, ревизуют эту отчетность и представляют очередным Собраниям отчеты о своей деятельности, денежных оборотах по земским суммам и о состоянии подведомственных им частей, заведений и имуществ…
101. Дела, подлежащие коллегиальному обсуждению Управы, решаются по большинству голосов; при равенстве их, голос Председателя дает перевес. Если Председатель найдет, что определение большинства противно законам, или же несогласно с постановлением Земского Собрания, то может остановить исполнение определения и представить дело Губернатору, который передает его на разрешение Губернского по земским и городским делам Присутствия…
103. Губернатору предоставляется производить ревизию Земских Управ и других исполнительных органов земского управления, а также всех подведомственных земству учреждений. Усмотрев, при ревизии либо иным способом, неправильные действия Управ… Губернатор, по истребовании от Земской Управы, в случае надобности, объяснения, предлагает ей о восстановлении нарушенного порядка…
105. Для ближайшего зеведывания отдельными отраслями земского хозяйства и управления, в помощь Земским Управам могут быть избираемы подлежащими Земскими Собраниями лица как из Гласных, так и из владельцев, имеющих право непосредственного голоса в земских избирательных собраниях. Для управления земскими имуществами и заведениями, а также для исполнения таких по делам земства обязанностей, которые, по свойству своему, требуют особых познаний и подготовки, Земские Управы могут приглашать посторонних лиц. Назначение и увольнений лиц, исполняющих в Земской Управе обязанности по делопроизводству, принадлежит Председателю Управы.
106. Председателям и Членам Земских Управ, а равно и прочим лицам, служащим по земским учреждениям, воспрещается участвовать в порядках и поставках по предметам земского хозяйства и вообще входить в какие-либо сделки по имуществу с земскими учреждениями той Губернии или того уезда, где они состоят на службе…
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ. ОБ УЧАСТИИ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ИЗДАНИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ДЛЯ МЕСТНЫХ ЖИТЕЛЕЙ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
108. Губернскому Земскому Собранию предоставляется составлять обязательные постановления для местных жителей как целой Губернии, так и отдельных ее местностей, не состоящих в ведении городского общественного управления, по следующим предметам:
1) о мерах предосторожности от пожаров в местах жилых, лесных и напольных, о тушении пожаров и о постройках в селениях;
2) о порядке содержания в чистоте площадей, улиц, дорог, сточных труб, прудов, колодцев, канав, естественных протоков, мостов и гатей;
3) об устройстве пристаней, переправ и перевозов, а также железноконных и иных усовершенствованных путей, о порядке их содержания и пользования оными;
4) о производстве извозного промысла на станциях железных дорог;
5) о чистке дворов;
6) об устройстве и порядке содержания, в санитарном отношении, боен, фабричных, заводских и других промышленных заведений;
7) о мерах к соблюдению чистоты в помещениях для продажи съестных припасов и к обеспечению безвредности оных;
8) о мерах предосторожности против порчи воды;
9) о внутреннем распорядке на ярмарках, рынках и базарах;
10) о местах, где не допускаются склады легковоспламеняющихся веществ и о порядке хранения сих веществ;
11) о мерах по ветеринарной части на основании правил, изложенных в Уставе Врачебном;
12) о мерах предупреждения и прекращения заразительных, повальных и местных болезней…
110. Составляемые Земскими Собраниями обязательные постановления не должны ни в чем противоречить существующим законам. К составлению их Губернское Земское Собрание приступает:
1) по предложению Губернатора;
2) по собственному усмотрению;
3) по представлению подлежащих Уездных Земских и Соединенных Собраний…
111. Составленные в порядке, указанном в предшедшей статье (110) обязательные постановления представляются Губернатору, который, если не встретит препятствий к их утверждению, издает оные порядком, определенным в статье 424 Общего Учреждения Губернского…
ГЛАВА ПЯТАЯ. О ПОРЯДКЕ ЗАМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТЕЙ И УСЛОВИЙ ЗЕМСКОЙ СЛУЖБЫ
115. Должности Председателей и Членов Земских Управ замещаются по выборам подлежащих Земских Собраний, коим предоставляется избирать и более одного лица на каждую должность.
116. В земские должности, означенные в статьях 79 и 115, могут быть избираемы не только Гласные, но и другие лица, имеющие право голоса на земских избирательных собраниях.
117. Председатели Земских Управ, а равно Член Губернского по земским и городским делам Присутствия от Губернского Земского Собрания, должны быть из лиц, имеющих по закону право вступления в государственную службу. При замещении земских должностей наблюдается, чтобы на выборных должностях в одном и том же учреждении не служили одновременно лица, состоящие в первой степени свойства и степени родства: в прямой линии – без ограничения, а в боковых – до третьей включительно.
118. Лица, избранные в Председатели Губернских Управ, утверждаются в должности Министром Внутренних дел, а избранные в Председатели Уездных Управ и в Члены как Губернских, так равно и Уездных Управ – Губернатором. В случае избрания на должность двух или нескольких лиц, утверждается одно из них, а остальные могут быть зачислены кандидатами на сию должность.
119. Если Министр Внутренних Дел или Губернатор, по принадлежности, не найдет возможным утвердить избранных в должности Председателя или Членов Управы лиц, а равно и в том случае, когда выборы в означенные должности не состоялись, Губернатор предлагает подлежащему Земскому Собранию произвести новые выборы, на коих лица, не удостоившиеся утверждения, не могут быть подвергнуты вторичной баллотировке…
122. Председатель и Члены Земской Управы должны устранять себя от участия при решении Земским Собранием возбужденных об их действиях вопросов, а также не участвуют в постановлении Собранием заключений по ревизии отчетов Управы.
123. Срок службы на выборных должностях по земскому управлению полагается трехлетний. В случае выбытия Председателя или Члена Земской Управы в течение первых двух лет их службы, означенные должности замещаются кандидатами на оные, а при недостатке сих последних производятся новые выборы.
124. Председатели и Члены Земских Управ считаются состоящими на государственной службе. Члены Земских Управ из лиц, не имеющих права вступать в государственную службу, в чины не производятся, но пользуются во все время служения в занимаемых должностях зауряд всеми правами и преимуществами тех чинов, которые соответствуют классам их должностей. При прослужении такими лицами в должности Члена Управы не менее трех трехлетий, они могут быть представляемы Губернатором к производству в первый классный чин.
125. Увольнение от службы Председателей и Членов Земских Управ по истечении выборного срока производится, по их о том ходатайствам, властью, от которой зависит утверждение или назначение их к должностям.
126. Содержание Председателям и Членам Земских Управ, утвержденных в сих должностях, производится в размерах, определяемых подлежащим Земским Собранием до производства выборов. Оклады лиц, назначенных на эти должности на основании статей 53, 119, 123 определяются Губернским по земским и городским делам Присутствием, не свыше однако среднего по Губернии оклада соответствующей должности.
ГЛАВА ШЕСТАЯ. О ПОРЯДКЕ ОБЖАЛОВАНИЯ РАСПОРЯЖЕНИЙ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЛИЦ, СОСТОЯЩИХ НА ЗЕМСКОЙ СЛУЖБЕ
127. Частные лица, общества и установления, в случае нарушения их гражданских прав действиями земских учреждений имеют право иска на общем основании.
128. Жалобы на незаконность обращенных к исполнению постановлений Земских Собраний, когда по свойству предмета не может быть начато иска, приносятся Правительствующему Сенату. Заявления частных лиц, обществ и установлений о нарушении их прав постановлениями Земских Собраний, не вступившими еще в силу, могут быть приносимы Губернатору. Те из сих заявлений, которые касаются дел, исчисленных в статье 83, представляются Губернатором на разрешение Министра Внутренних Дел, а прочие передаются на разрешение Губернского по земским и городским делам Присутствия…
130. Губернатор, когда признает принесенную ему жалобу заслуживающею уважения, предлагает подлежащей Земской Управе сделать распоряжение об удовлетворении лица, заявившего оную.
131. Частные лица, общества и установления, интересы коих нарушены постановлением Губернского по земским и городским делам Присутствия, имеют право обжаловать оное в трехмесячный срок со дня объявления им сего постановления, а если оно объявлено не было — то со дня приведения его в исполнение. Жалобы сии подаются Губернатору и представляются им, с объяснениями Присутствия, в течение месяца Министру Внутренних Дел, который вносит оные с своим заключением на разрешение Правительствующего Сената.
132. Председатели и Члены Земских Управ, за преступления и проступки по должности, подвергаются ответственности в порядке дисциплинарного производства или по приговорам уголовного суда.
133. Дела об ответственности означенных в предшедшей (132) статье лиц возбуждаются или постановлениями подлежащих Земских Собраний или распоряжениями Губернатора.
134. В порядке дисциплинарной ответственности, Председатели и Члены Земских Управ могут быть подвергаемы замечаниям, выговорам без внесения в послужной список и удалению от должности…
136. Члены Уездных Земских Управ предаются суду Губернским по земским и городским делам Присутствием, а Председатели Земских Управ и Члены Управ Губернских – Советом Министра Внутренних Дел, с утверждением Министра.
137. Лица, избираемые в помощь Земским Управам для ближайшего заведывания отдельными отраслями земского хозяйства и управления, а также Гласные, входящие в состав особых назначаемых Земскими Собраниями Комиссий и участковые Попечители, за противозаконные действия по исполнению возложенных на них обязанностей подлежат ответственности на одинаковых основаниях с членами подлежащих Земских Управ.
138. Дела об ответственности подчиненных Управам должностных лиц, в том числе и служащих по найму, за преступления по службе возбуждаются предложениями Губернатора или представлениями Земских Собраний и Управ. Лица сии предаются суду за преступления должности Губернским по земским и городским делам Присутствием и подлежат ответственности на одинаковых основаниях с лицами, состоящими на государственной службе.
Свод законов Российской империи.
Т. II. – Кн. I. – М., 1910. – С. 219-240.
5. ГОРОДОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (1892 Г.)
ГЛАВА ПЕРВАЯ. ПОЛОЖЕНИЯ ОБЩИЕ
1. Общественное управление городских поселений ведает дела о местных пользах и нуждах, указанных в статье 2 сего Положения.
2. К предметам ведомства городского общественного управления принадлежат:
I. Заведывание установленными в пользу городских поселений сборами и повинностями.
II. Заведывание капиталами и другими имуществами городского поселения.
III. Попечение об устранении недостатка продовольственных средств способами, имеющимися для сего в распоряжении общественного управления.
IV. Содержание в исправности и устройство состоящих в ведении общественного управления улиц, площадей, мостовых, набережных, пристаней, бечевников, тротуаров, общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных труб, каналов, прудов, канав, мостов, гатей и переправ, а также освещения городского поселения…
V. Попечение о призрении бедных и о прекращении нищенства; устройство благотворительных и лечебных заведений и заведывание ими на одинаковых с земскими учреждениями основаниях.
VI. Участие в мероприятиях по охранению народного здравия, развитие средств врачебной помощи городскому населению, изыскание способов к улучшению местных условий в санитарном отношении, а также участие в пределах, указанных в Уставе Врачебном, в ветеринарно-полицейских мероприятиях.
VII. Попечение о лучшем устройстве городского поселения по утвержденным планам, а также о мерах предосторожности против пожаров и других бедствий.
VIII. Участие в заведывании взаимным страхованием городских имуществ от огня.
IX. Попечение о развитии средств народного образования и установленное законом участие в заведывании учебными заведениями.
X. Попечение об устройстве общественных библиотек, музеев, театров и других подобного рода общественных учреждений.
XI. Воспособление зависящими от общественного управления способами развития торговли и промышленности, устройство рынков и базаров, надзор за правильным производством торговли, устройство кредитных учреждений по правилам Устава Кредитного, а равно содействие устройству биржевых учреждений.
XII. Удовлетворение возложенных в установленном порядке на общественное управление потребностей воинского и гражданского управлений.
XIII. Дела, предоставленные ведению общественного управления на основании особых законоположений и Уставов…
4. Городскому общественному управлению предоставляется иметь попечение об устройстве православных храмов и поддержании их в исправности и благолепии, а равно попечение об учреждениях, имеющих целью укрепление религиозного чувства и поднятие нравственности городского населения.
5. Круг действий городского общественного управления ограничивается пределами городского поселения и отведенных ему земель…
6. Ближайшие указания о существе и порядке действий городского общественного управления определяются по роду дела, в подлежащих Уставах, Положениях и других узаконениях.
7. Городское общественное управление имеет право, именем городского поселения, на основании общих гражданских законов и сего Положения, приобретать и отчуждать имущества, заключать договоры, вступать в обязательства, вчинять гражданские иски и отвечать на суде по имущественным делам, с соблюдением правил, установленных для казенных управлений.
8. Принадлежащие городскому поселению земли, назначенные по городскому плану под площади, улицы, переулки, тротуары, проходы и бечевники или заменяющие их пристани и набережные, а равно пролегающие через городские земли водяные сообщения, оставаясь городскою собственностью, состоят в общем всех пользовании.
9. Сверх сборов, установляемых подлежащими земскими, городскими или сословными учреждениями, на основании изданных для них законов, никакие подати, тягости или службы не могут быть налагаемы на городских обывателей иначе, как в порядке законодательном…
11. Губернатор имеет надзор за правильностью и законностью действий городского общественного управления.
Примечание. Права и обязанности, присвоиваемые сим Положением Губернатору, принадлежат в отношении городов, входящих в состав градоначальства, местным Градоначальникам.
12. Обсуждение, в подлежащих случаях, правильности и законности постановлений и распоряжений городского общественного управления, а также решение других дел, в сем Положении указанных, возлагается в Губерниях, в коих введено Положение о Губернских и уездных земских учреждениях 12 июня 1890 г., на Губернское по земским и городским делам Присутствие. При обсуждении в сем Присутствии дел городского общественного управления, в состав его входит, взамен члена по выбору Губернского Земского Собрания, член от Городской Думы Губернского города, избираемый последнею из числа ее Гласных (ст. 18, прим.)…
14. В Губерниях, в коих не введено Положение о Губернских и Уездных Земских Учреждениях, для обсуждения дел городского общественного управления образуется, под председательством Губернатора, Губернское или Областное по городским делам Присутствие. В состав сего Присутствия во всех Губерниях и областях, за исключением указанных в статьях 15-17 (по Прод.), входят: Губернский Предводитель Дворянства, Вице-Губернатор, Управляющий Казенною Палатою, Прокурор Окружного Суда, местный по нахождению Присутствия Городской Голова, один из Гласных местной Городской Думы, по выбору последней, и Непременный Член. Делопроизводство в сем Присутствии возлагается на особого Секретаря, назначаемого Губернатором…
18. При рассмотрении и разрешении дел городского общественного управления в Присутствиях по земским и городским или по городским делам соблюдаются правила, изложенные в статьях 8-12 Положения о Губернских и уездных земских учреждениях 12 июня 1890 года.
Примечание. Члены от Городских Дум, входящие в состав Присутствия по земским и городским или по городским делам (ст. 12-17), утверждаются в должности Министром Внутренних Дел.
19. В местностях, подведомственных в порядке управления Военному Министру, сему последнему присвоиваются, в отношении дел городского общественного управления, все права и обязанности, принадлежащие на основании сего Положения Министру Внутренних Дел…
20. Городу предоставляется иметь печать с городским гербом.
ГЛАВА ВТОРАЯ. О СОСТАВЕ, КРУГЕ ВЕДОМСТВА, ПРЕДЕЛАХ ВЛАСТИ И ПОРЯДКЕ ДЕЙСТВИЙ УЧРЕЖДЕНИЙ ГОРОДСКОГО ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
21. Учреждения городского общественного управления суть:
1) Городская Дума;
2) Городская Управа, с состоящими при ней исполнительными органами.
22. В тех городских поселениях, в которых применение правил сего Положения в полном их объеме признано будет невозможным по недостаточности городских средств, свойству занятий населения и степени развития торговли и промыслов, вводится упрощенное общественное управление на основании правил, приложенных к сей (22) статье в Своде. Такие поселения поименовываются в особом расписании. Предположения Министра Внутренних Дел о включении отдельных городов в сие расписание и об исключении их из оного утверждаются Высочайшею властью, по положениям Совета Министров. В расписание это не подлежат внесению Губернские города.
Отделение первое. Об избрании Городских Гласных
23. Для избрания Гласных Думы и кандидатов к ним созываются, через каждые четыре года, Избирательные Собрания, в сроки, назначаемые Городскою Управою, с утверждения Губернатора.
24. Правом участия в выборе Гласных пользуются:
1) лица, состоящие в русском подданстве, а также благотворительные, ученые и учебные учреждения и учреждения правительственные, если эти учреждения и лица не менее одного года владеют в пределах городского поселения, на праве собственности или пожизненного владения, недвижимым имуществом, обложенным оценочным в пользу городского поселения сбором и стоющим по оценке, определенной для взимания сего сбора: в обеих столицах – не менее трех тысяч рублей; в Губернских городах с населением свыше ста тысяч человек и в городе Одессе – не менее тысячи пятисот рублей; в прочих городах Губернских, областных и входящих в состав градоначальства, а равно в более значительных уездных городах – не менее одной тысячи рублей; в остальных городских поселениях – не менее трехсот рублей;
2) состоящие в русском подданстве лица и учреждения по законам Империи общества, товарищества и компании, если означенные лица и учреждения не менее одного года содержат в пределах городского поселения следующие предприятия, требующие выборки промысловых свидетельств:
а) в городе Москве: предприятия торговые – первого разряда, промышленные – одного из первых трех разрядов и пароходные – за содержание которых уплачено свыше пятисот рублей основного промыслового налога;
б) в прочих городах: предприятия торговые – одного из первых двух разрядов, промышленные – одного из первых пяти разрядов и пароходные – за содержание которых уплачено основного промыслового налога свыше пятидесяти рублей в год…
30. Пользующиеся правом участия в выборах учреждения, общества, товарищества и компании (ст. 24) участвуют в них чрез представителей. Представители правительственных учреждений назначаются начальством сих учреждений. Представители благотворительных, ученых и учебных учреждений назначаются их управлениями, а представители торгово-промышленных обществ, товариществ и компаний признаются: в месте нахождения правлений – члены сих правлений, по уполномочию последних, а в прочих городских поселениях – снабженные такими же полномочиями местные агенты оных. Означенные представители могут и не иметь установленного имущественного ценза, но должны удовлетворять всем прочим, требуемым для личного участия в выборах условиям.
31. Никто не может иметь на городских выборах более двух голосов: одного по личному праву и другого по праву представительства, по доверенности или уполномочию.
32. Из лиц, удовлетворяющих условиям, определенным в статье 24, в выборах не участвуют:
1) Представитель и члены местного по земским и городским или по городским делам Присутствия, за исключением Губернского Предводителя Дворянства, Председателя Губернской Земской Управы, Городского Головы и членов от Земского Собрания и от Городской Думы;
2) священно- и церковнослужители христианских исповеданий;
3) местные чины прокурорского надзора, и 4) лица, занимающие полицейские должности в Губернии.
33. (по Прод. 1906 г.) Права участвовать в выборах лично за себя и в качестве представителей (ст. 24-27) лишаются:
1) подвергшиеся суду за преступные действия, влекущие за собою лишение или ограничение прав состояния, либо исключение из службы, а равно за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденного или полученного чрез обман имущества и ростовщичество, когда они судебными приговорами не оправданы, хотя бы после состоявшегося осуждения они и были освобождены от наказания за давностью, примирением, силою Всемилостивейшего манифеста, или особого Высочайшего повеления;
2) отрешенные по судебным приговорам от должности в течение трех лет со времени отрешения, хотя бы они и были освобождены от сего наказания за давностью, силою Всемилостивейшего манифеста, или особого Высочайшего повеления;
3) состоящие под следствием или судом по обвинению в преступных действиях, означенных в пункте 1 сей статьи, или влекущих за собой отрешение от должности;
4) подвергшиеся несостоятельности, впредь до определения свойства ее, а из лиц, о коих дела сего рода приведены уже к окончанию, – все несостоятельные, кроме признанных несчастными;
5) лишенные духовного сана или звания за пороки, или же исключенные из среды общества и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат;
6) состоящие под гласным надзором полиции;
7) содержатели и сидельцы питейных домов;
8) лица, за коими числятся недоимки по городским сборам свыше полугодового оклада сих сборов.
34. Для производства выборов в Гласные из лиц, имеющих право голоса на выборах (ст. 24), образуется одно Избирательное Собрание. При многочисленности избирателей, собрание сие может быть подразделяемо, для удобства выборов, на отдельные участки по местностям города с предоставлением каждому участку выбрать подлежащее число Гласных сообразно числу избирателей. Предположения о разделении города на избирательные участки и о числе Гласных и кандидатов, подлежащих выбору в каждом участке, составляются Думою и, по рассмотрению в местном по земским и городским или по городским делам Присутствии, приводятся в действие: в столицах – с разрешения Министра Внутренних Дел, а в прочих городских поселениях – Губернатора.
35. Списки лиц, имеющих право участия в выборах, должны быть содержимы Городскою Управою в постоянной исправности, с своевременными отметками о происходящих в составе избирателей переменах. В случае разделения города на участки, Управа составляет списки избирателей по участкам. Лица и учреждения, владеющие недвижимыми имуществами или торгово-промышленными предприятиями (ст. 24) в нескольких участках города, включаются в избирательный список того участка, который они сами себе изберут. Списки избирателей объявляются, за три месяца до выборов, во всеобщее сведение тем порядком, какой будет одобрен Губернатором, как наиболее удобный по местным условиям…
38. Избирательные списки, по исправлении их порядком, указанным с статьях 36 и 37, публикуются в местных ведомостях или иным, по усмотрению Губернатора, способом, не позднее как за месяц до наступления выборов. После такого опубликования исправленных списков, никакие дополнения и изменения в них не допускаются. Лица, не внесенные в списки или утратившие права до начала выборов, в выборах сих не участвуют.
39. В избирательном Собрании и в избирательных участках председательствует Голова, который, в помощь себе при собрании и счете голосов, приглашает, прежде начатия выборов, необходимое число лиц из среды присутствующих избирателей. В случае невозможности для Головы председательствовать во всех избирательных участках, в последнем могут председательствовать лица, назначенные для того Губернатором из Гласных Думы…
42. Собрание приступает к производству выборов в таком лишь случае, когда избиратели прибудут в числе, превышающем число подлежащих избранию Гласных и кандидатов к ним. Число кандидатов к Гласным не может быть менее одной пятой части числа Гласных, подлежащих избранию.
43. В Гласные избираются лица, имеющие право голоса на выборах. В случае производства выборов по участкам, в Гласные могут быть избираемы только лица, имеющие право голоса в том участке, коим выбор производится. Из числа сих лиц баллотировке может быть подвергаем всякий, не отказавшийся от оной, если он предложен не менее как пятью избирателями или сам изъявил желание баллотироваться…
45. Выборы производятся закрытою подачею голосов, посредством баллотировки шарами.
46. Для избрания в Гласные необходимо получить более избирательных, нежели неизбирательных, голосов. Если число лиц, получивших более половины избирательных голосов, превышает число подлежащих избранию Гласных, то избранными считаются старшие по количеству полученных избирательных баллов, а при равенстве оных – избрание определяется по жребию. Выбранные сверх положенного числа Гласных зачисляются кандидатами. Если число лиц, зачисленных на сем основании в кандидаты к Гласным, не достигнет одной пятой части числа Гласных, подлежащих избранию в данном собрании или участке, то собрание или участок приступает к выбору недостающего числа кандидатов.
47. О числе избирательных и неизбирательных голосов, полученных каждым подвергшимся баллотировке лицом в особом выборном листе, который, по окончании выборов, читается Избирательному Собранию или участку и подписывается председателем и участвовавшими в выборах наличными избирателями…
48. По окончании выборов Избирательные Собрания закрываются, а выборные листы передаются председателем, в подлинниках, в Управу не позднее, как через сутки по производстве выборов. Из этих листов составляется управою список избранных Гласных и кандидатов к ним, который в течение двух суток представляется Губернатору, вместе с выборными листами.
49. Губернатор, если усмотрит из представленного ему выборного производства существенные нарушения законного порядка при выборах, – предлагает о том местному по земским и городским или по городским делам Присутствию.
50. Жалобы на неправильности, допущенные при выборах, могут быть подаваемы в течение семи дней со дня окончания выборов. Жалобы сии приносятся Губернатору и им передаются на рассмотрение местного по земским и городским или по городским делам Присутствия.
51. Если Присутствие, по рассмотрении упомянутых в статьях 49 и 50 предложений и жалоб, признает нужным отменить произведенные Избирательным Собранием или участком выборы, во всей их совокупности, то постановляет о производстве новых выборов, взамен признанных недействительными.
52. В случае признания неправильным избрания отдельных Гласных, Присутствие по земским и городским или по городским делам постановляет о замене их избранными кандидатами, по старшинству полученных сими лицами избирательных голосов. Если, за таким пополнением, общий состав Гласных или состав Гласных от которого-либо из избирательных участков окажется менее того числа, какое надлежало избрать, то Присутствие постановляет о производстве Избирательным Собранием или подлежащим участком дополнительных выборов…
53. Если при первоначальных выборах Избирательным Собранием или участком будет избрано менее положенного для оного числа Гласных и кандидатов к ним, то Городской Голова делает распоряжение о созвании вновь Избирательного Собрания или участка для выбора недостающего числа Гласных или кандидатов к ним и вместе с тем доводит о сем до сведения Губернатора…
55. По заключении выборов и пополнении, будет окажется нужным, состава Думы порядком, указанным в статье 54, составляется, по распоряжению Губернатора, окончательный список Гласных Думы, который публикуется в местных ведомостях.
Отделение второе. О Городской Думе
56. Дума составляется, под председательством Головы, из Гласных, избираемых на четыре года. В городских поселениях, имеющих не более ста избирателей, в Думе должно быть двадцать Гласных. Там, где число избирателей более ста, на каждые пятьдесят избирателей свыше этого числа прибавляется по три Гласных до тех пор, пока число их достигнет: в столицах – ста шестидесяти; в Губернских городах с населением свыше ста тысяч человек и в городе Одессе – восьмидесяти; в прочих городах Губернских, областных и входящих в состав градоначальства, а равно в более значительных уездных городах (ст. 24, прим. 1), – шестидесяти; а в остальных городских поселениях – сорока.
57. Сверх определенного по статье 56 числа Гласных, в собраниях Думы участвуют, с правом голоса:
1) председатель местной Уездной Земской Управы;
2) депутат от духовного ведомства, если епархиальное начальство признает полезным его назначить.
58. Гласные Думы, пред вступлением в отправление своих обязанностей, приносят, каждый по своей вере, присягу о добросовестном исполнении сих обязанностей. От лиц, принадлежащих к вероучениям, не допускающим присяги, отбираются взамен оной подписки. Обязанности Гласных исполняются безвозмездно…
60. Никто из Гласных, без уважительных причин, не должен уклоняться от присутствования в Думе. Уважительными причинами неявки признаются: прекращение сообщений, болезненное состояние, препятствующее выходу из дома, тяжкая болезнь или смерть кого-либо из близких родственников, или засвидетельствованные, в установленном порядке, особые занятия по государственной службе. О причине неявки в Думу Гласный обязан известить письменно Голову, а сей последний доводит о том до сведения Думы, с предъявлением объяснения неявившегося Гласного.
61. Если Гласный не явится в Думу и не пришлет извещения о законных к тому препятствиях (ст. 60), или же объяснение его Думою будет признано незаслуживающим уважения, то Думе предоставляется постановлением, принятым двумя третями присутствовавших в собрании ее Гласных, подвергнуть неявившегося взысканиям, определенным в статье 14401 Уложения о Наказаниях, с соблюдением указанной в ней постепенности.
62. В круг предметов ведомства общественного управления (ст. 2-4), Думе принадлежит общая распорядительная власть, надзор за исполнительными ее органами и решение дел, отнесенных к ее ведению статьею 63 и другими узаконениями.
63. Думе предоставляется:
1) Производство выборов в должности, указанные сим Положением, а также в должности, замещение коих предоставлено городскому обществу на основании подлежащих уставов, Положений и других постановлений.
2) Определение размеров содержания по тем из означенных в пункте 1 сей статьи должностей, которые не отправляются безвозмездно.
3) Определение порядка действий исполнительных органов общественного управления и снабжение их надлежащими инструкциями.
Примечание. Означенные в сем пункте инструкции должны быть изданы Думою в течение одного года; для Управ – со дня введения в действие сего Положения, а для других исполнительных органов – со дня их учреждения.
4) Рассмотрение приходо-расходных смет (росписей доходов и расходов).
5) Определение размера установленных действующими узаконениями местных сборов.
6) Переложение натуральных земских повинностей обывателей в денежные, с обращением оных на общие средства городского поселения.
7) Отнесение:
а) содержания и устройства мостовых и тротуаров;
б) очистки дымовых труб;
в) содержания, в видах пожарной безопасности, ночных караулов;
г) вывоза нечистот из городского поселения и удаления их посредством канализации, – на общие городские средства или, по соглашению с домовладельцами, на особые, в пределах действительной надобности, сборы с домовладельцев.
8) Сложение безнадежных к поступлению или неправильно числящихся недоимок по городским сборам.
9) Установление правил для заведывания капиталами и другими имуществами городского поселения, а также находящимися в ведении общественного управления лечебными, благотворительными и иными общеполезными заведениями.
10) Приобретение недвижимых имуществ.
11) Отчуждение недвижимых имуществ, а также установление правил и расценок для продажи и выкупа тех из сих имуществ, которые предназначаются под застройку и урегулирование городского поселения, согласно утвержденному на оное плану.
12) Установление такс:
а) на хлеб и мясо;
б) за пользование извощичьими и другими общественными экипажами, а также конножелезными дорогами и иными усовершенствованными местными средствами сообщения;
в) за работы, исполняемые в портовых местностях браковщиками, весовщиками, мерильщиками, лигерами, якорщиками и т.п.
13) Установление размера платы, взимаемой в городской доход:
а) за пользование замощенными на средства общественного управления подъездными путями, переправами и перевозами, а также городскими скотобойнями, водопроводами и другими подобными устройствами;
б) за участки, отводимые отдельным лицам или обществам под пароходные пристани или под склад нагружаемых и выгружаемых товаров, с соблюдением притом правил Устава Путей Сообщения о безвозмездном пользовании бечевниками, заменяющими оные набережными и пристанями общего пользования;
в) за стоянку судов на проходящих чрез городские земли водяных сообщениях свыше времени, необходимого для нагрузки, выгрузки и удовлетворения других потребностей по судоходству;
г) за зимовку судов в затонах и гаванях, устроенных на средства городского поселения…
64. Очередные собрания Думы назначаются не менее четырех и не более двадцати четырех раз в год. Расписания очередных собраний составляются Думою на год вперед в декабре предшествующего года…
67. Дума приступает к обсуждению подлежащих ведению ею дел:
1) по предложению Губернатора;
2) по предложениям Головы и Гласных;
3) по представлениям Управы;
4) по просьбам и жалобам частных лиц…
68. Дума может возлагать предварительное рассмотрение сложных, подлежащих ее ведению, дел на отдельных своих членов или особые подготовительные комиссии из Гласных. В случае надобности, от Думы зависит определить срок, в течение коего избранными лицами и комиссиями должно быть исполнено возложенное на них поручение. Для рассмотрения отчета управы, по исполнению городской росписи, обязательно избирается из Гласных ревизионная комиссия.
69. В собрания Думы, по рассмотрению Головы, могут быть приглашаемы, для представления объяснений, сведущие лица, не принадлежащие к составу Гласных.
70. Для законного состава Думы требуется присутствие: в городских поселениях, где общее число Гласных не превышает сорока, – не менее половины общего числа, а в прочих поселениях – не менее одной трети оного. Чрезвычайные собрания, созываемые во время народных бедствий, по военным обстоятельствам и т.п., признаются действительными при всяком числе Гласных.
71. (по Прод. 1906 г.). Для действительности определений:
1) о приобретении или отчуждении недвижимых имуществ, за исключением указанных в пункте 2 сей статьи;
2) об установлении расценки мест, назначенных по плану города под застройку частными зданиями и урегулированию городского поселения;
3) об условиях выкупа состоящих в бессрочной аренде усадебных участков;
4) о займах, поручительствах или гарантиях от имени городского поселения;
5) о переложении указанных в пункте 6 статьи 63 натуральных повинностей в денежные и о принятии на общие средства города перечисленных в пункте 7 той же статьи повинностей домовладельцев;
6) об ответственности должностных лиц городского общественного управления;
7) о заключении договора с частными предпринимателями относительно устройства и эксплуатации ими сооружений общего пользования, в случаях, когда срок договора превышает двенадцать лет или стоимость сооружения превосходит годовой итог городских доходов за последний истекший год, либо составляет более пятисот тысяч рублей, требуется присутствие в городских поселениях, где общее число Гласных не превышает сорока – не менее двух третей сего числа, а в прочих поселениях – не менее половины оного и принятие решения большинством не менее двух третей присутствующих в собрании Думы.
72. За исключением дел, указанных в статье 71, все прочие дела решаются в Думе простым большинством голосов, а в случае равенства их, при открытом голосовании, мнение председателя дает перевес. При подаче голосов, никто не может иметь более одного голоса. Передача своего голоса другому лицу не допускается…
77. Те постановления, которые на основании статей 78 и79 или же иных узаконений, подлежат утверждению правительственной власти, не приводятся в исполнение до воспоследования такого утверждения.
78. (по Прод. 1906 г.). Нижеследующие постановления Думы подлежат утверждению Губернатора:
I. Во всех городских поселениях:
1) об установлении расценок плановых и городских земель, назначенных под застройку и урегулирование городского поселения;
2) об условиях выкупа состоящих в бессрочной аренде усадебных мест;
3) о займах, поручительствах и гарантиях от имени городского поселения, когда таковые, в общей сложности с прежними займами и обязательствами, не превышая годового итога городских доходов за последний истекший год, достигают, однако, половины сего итога;
4) о таксах:
а) на хлеб и мясо;
б) за пользование извощичьими и другими общественными экипажами, а также конножелезными дорогами и иными усовершенствованными местными средствами сообщения;
в) за работы, исполняемые в портовых местностях браковщиками, весовщиками, мерильщиками, лигерами, якорщиками и т.п.;
5) о размерах платы:
а) за пользование замощенными на средства общественного управления подъездными путями, переправами и перевозами, а также городскими скотобойнями, водопроводами и другими подобными устройствами;
б) за участки, отводимые отдельным лицам или обществам под пароходные пристани или под склад нагружаемых и выгружаемых товаров на набережных и пристанях;
в) за стоянку судов на проходящих чрез городские земли водяных сообщениях свыше времени, необходимого для нагрузки, выгрузки и удовлетворения других надобностей по судоходству;
г) за зимовку судов в затонах и гаванях, устроенных на средства городского поселения.
II. Во всех городских поселениях, кроме города Москвы:
1) об инструкциях или правилах для Управы и других исполнительных органов городского общественного управления, участвующих в заведывании содержимыми на городские средства учебными заведениями;
2) об инструкциях чинам торговой полиции и органам городского управления, исполняющим обязанности по надзору за производством торговли и промыслов.
III. В уездных и безъуездных городских поселениях:
1) о правилах для заведывания капиталами и другими имуществами городского поселения, а также состоящими в ведении общественного управления лечебными, благотворительными и иными общественнополезными учреждениями;
2) об изменениях в планах и о новых планах городских поселений…
79. (по Прод. 1906 г.). Нижеследующие постановления Думы подлежат утверждению Министра Внутренних Дел:
I. Во всех городских поселениях:
1) о переложении натуральных земских повинностей обывателей в денежные с обращением оных на общие средства городского поселения;
2) о принятии на общие средства городского поселения:
а) содержания и устройства мостовых и тротуаров;
б) очистки дымовых труб;
в) содержания, в видах пожарной безопасности, ночных караулов;
г) вывоза нечистот из городского поселения и удаления их посредством канализации;
3) об отчуждении принадлежащих городу недвижимых имуществ (за исключением маломерных мест, назначенных по плану города под застройку частными зданиями и урегулирование городского поселения);
4) о займах, поручительствах или гарантиях от имени городского поселения, превышающих, в общей сложности с прежними займами и обязательствами, годовой итог городских доходов за последний истекший год.
II. В городе Москве и городах Губернских, областных и входящих в состав Градоначальств:
1) о правилах для заведывания капиталами и другими имуществами городского поселения;
2) об изменениях в планах и о новых планах городских поселений…
83. Губернатор останавливает исполнение постановления Думы в тех случаях, когда усмотрит, что оно:
1) несогласно с законом или состоялось с нарушением круга ведомства, переделов власти и порядка действий общественного управления;
2) не соответствует общим государственным пользам и нуждам, либо явно нарушает интересы местного населения.
84. Постановление Думы, которое Губернатор остановит как несогласное с законом или состоявшееся с нарушением круга ведомства, пределов власти и порядка действий общественного управления, передается им, в месячный со дня получения постановления, срок на рассмотрение местного по земским и городским или по городским делам Присутствия. Решение Присутствия о приведении такого постановления в действие или об отмене оного подлежит исполнению. Но если Губернатор не признает возможным согласиться с решением большинства членов Присутствия, то он приостанавливает исполнение такого решения и безотлагательно представляет дело Министру Внутренних Дел, который или предлагает Губернатору о приведении решения в действие, или входит в Правительствующий Сенат с представлением об отмене оного.
85. На решение Присутствия по земским и городским или по городским делам, коим отменяется постановление Думы по основаниям, указанным в статье 84, Дума может принести жалобу Правительствующему Сенату. Постановление о сем Думы должно последовать не позднее ближайшего очередного ее собрания по объявлении решения Присутствия. Основанная на таком постановлении жалоба приносится Головою Губернатору и им, с надлежащими, по содержанию жалобы, данными и объяснениями Присутствия, представляется Министру Внутренних Дел, который, не далее, как в трехмесячный срок, вносит оную, со своим заключением, на разрешение Правительствующего Сената.
86. Постановления Думы, признаваемые Губернатором несоответствующими общим государственным пользам и нуждам или явно нарушающими интересы местного населения, представляются Министру Внутренних Дел, по предварительном соображении оных в местном по земским и городским или по городским делам Присутствии и с заключением сего последнего.
87. Если Министр Внутренних Дел не признает возможным разрешить исполнение постановлений Думы, представленных ему на основании статьи 86, то в отношении отмены или изменения сих постановлений соблюдаются правила, в статье 88 изложенные. О распоряжениях своих, касающихся подобных постановлений, Министр Внутренних Дел уведомляет Губернатора в трехмесячный срок со дня получения оных…
Отделение третье. О Городской Управе и других исполнительных органах
городского общественного управления
90. Городская Управа состоит, под председательством Городского Головы, из двух членов. Число Членов Управы может быть увеличено, по постановлению Думы: в городах Губернских, областных или входящих в состав градоначальств, а равно в более значительных уездных городах (ст. 24, прим. 1), – до трех; в городах с населением свыше ста тысяч человек – до четырех; в столицах до шести. Дальнейшее, свыше указанных пределов, увеличение числа Членов Управы допускается не иначе, как с разрешения Министра Внутренних Дел…
92. В незначительных уездных и безуездных городских поселениях обязанности Управы (ст. 95) могут быть возлагаемы, с разрешения Министра Внутренних Дел, единолично на Голову, с назначением ему, по избранию Думы, Помощника. В сих городских поселениях Министру Внутренних Дел предоставляется возлагать на городское управление исполнение установленных обязанностей по мещанскому управлению…
95. На Управу возлагается непосредственное заведывание делами городского хозяйства и управления по правилам сего Положения, подлежащих Уставов и узаконений, а также согласно постановлениям Думы. Управа обязана иметь инвентарь всем городским имуществам, она ведет текущие дела по городскому хозяйству, изыскивает меры к его улучшению, собирает нужные для Думы сведения и исполняет ее определения, составляет проекты городских смет, взимает и расходует городские сборы на установленных законом и состоящимися в надлежащем порядке постановлениями Думы основаниях, ищет и отвечает в суде по имущественным делам городского поселения, определяет с разрешения Думы правила и сроки отчетности подчиненных ей лиц и учреждений, ревизует эту отчетность и представляет Думе отчеты:
1) о своей деятельности;
2) о денежных оборотах по городским суммам;
3) о состоянии подведомственных ей частей, заведений и имуществ…
96. (по Прод. 1906 г.). Утверждение планов и фасадов частных зданий в городском поселении и выдача разрешений на перестройки и капитальные исправления принадлежат, за указанными в статьях 161 и 188 Устава Строительного (изд. 1900 г.) изъятиями, Городской Управе, на которую, при содействии полиции, возлагается и наблюдение за правильным производством означенных построек…
97. Управе предоставляется разрешать устройство общественных купален, заводских и иных промышленных заведений из разряда тех, которые, по своей безвредности, могут быть допускаемы в населенных местностях беспрепятственно…
99. Дела, подлежащие коллегиальному обсуждению Управы, решаются по большинству голосов, при равенстве коих голос председателя дает перевес. Если, однако, Голова найдет, что определение большинства противно закону, то он останавливает исполнение оного и немедленно представляет дело Губернатору, который передает то на разрешение местного по земским и городским или по городским делам Присутствия. В случаях, не терпящих отлагательства, Голова вправе сам принять меры, предоставленные коллегиальному обсуждению Городской Управы, но обязан довести о своих действиях до сведения Управы в первое за тем заседании ее.
100. Общий надзор за правильным течением дел в Управе и подведомственных ей учреждениях принадлежит Голове. Власти его предоставляются также распоряжения о собрании сведений, приготовление дел к докладу и другие подобные исполнительные действия.
101. Губернатору предоставляется производить ревизии Управ и других исполнительных органов общественного управления, а также всех подведомственных оному учреждений. Усмотрев при ревизии, либо иным способом, неправильные действия упомянутых установлений или же осведомившись о таких действиях из сообщений и донесений правительственных, сословных или земских установлений, Губернатор, по истребовании от Управы объяснения, предлагает ей о восстановлении нарушенного порядка. Управа, если встретит затруднение к исполнению такого предложения, представляет о сем Думе. В случае согласия Думы с мнением Управы, дело представляется Губернатору и передается им на разрешение местного по земским и городским или по городским делам Присутствия. Решение Присутствия обязательно для Управы и может быть обжаловано лишь Думою в порядке, указанном статьею 85.
102. Управы обращаются к Губернатору с представлениями и получают от него предложения; с прочими Губернскими и уездными установлениями Управы сносятся отношениями. Упомянутые в пункте 21 статьи 63 ходатайства представляются Губернатору, который направляет оные, в месячный срок, в подлежащее Министерство или Главное Управление, с своим заключением.
103. Для ближайшего заведывания отдельными отраслями хозяйства и управления могут быть назначаемы Думами особые лица, а в случае необходимости — и особые исполнительные комиссии. Те и другие, подчиняясь Управе, действуют на основании инструкций Городской Думы и вступают в отправление своих обязанностей с разрешения Губернатора. . .
Примечание. На Управу, или отдельных лиц, либо на особые исполнительные комиссии может быть возлагаемо также заведывание делами, относящимися до учебных заведений, содержимых на местные средства, но лишь в пределах, указанных для городских обществ узаконениями о сих заведениях.
104. Исполнительные комиссии (ст. 103) состоят под председательством одного из членов Городской Управы, по назначению ее присутствия. Если, по представлению Управы, Дума признает полезным избрать в председатели комиссии особое лицо, то сие последнее участвует в Городской Управе с правом голоса при разрешении ею тех дел, которые составляют предмет ближайшего заведывания исполнительной комиссии.
105. Для управления городскими имуществами и заведениями, а также для исполнения обязанностей, которые, по свойству своему, требуют особых познаний и подготовки, Управа может приглашать лиц, не состоящих Гласными Думы. Назначение и увольнение лиц, исполняющих в Управе обязанности по делопроизводству, принадлежит Голове.
106. Городским Головам, их Товарищам, Членам Городских Управ и другим служащим в учреждениях городского общественного управления лицам запрещается участвовать в приобретении имуществ, продажа которых возложена на них по службе. Сверх того, на означенных лиц распространяются правила, изложенные в пунктах 2-4 статьи 529 Устава о Службе по определению от Правительства…
ГЛАВА ТРЕТЬЯ. ОБ УЧАСТИИ ГОРОДСКОГО ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ИЗДАНИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ДЛЯ МЕСТНЫХ ЖИТЕЛЕЙ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
108. Думе предоставляется составлять обязательные для местных жителей постановления по следующим предметам:
1) о мерах предосторожности от пожаров;
2) о порядке содержания в исправности улиц, площадей, мостовых, тротуаров, набережных, пристаней, мостов, гатей, общественных садов, бульваров и других мест общественного пользования…
5) о содержании конножелезных и иных усовершенствованных путей и о пользовании ими;
6) о производстве извозного промысла и типе извозчичьих экипажей, о городских омнибусах и других общественных экипажах;
7) о санитарных мерах, которые должны быть соблюдаемы в помещениях для продажи съестных припасов и напитков для обеспечения безвредности оных;
8) об устройстве и порядке содержания, в санитарном отношении, фабричных и ремесленных заведений, бань и боен, о чистке дворов, устройстве и чистке помойных ям и отхожих мест;
9) о мерах против порчи воды и о предупреждении и прекращении заразительных и повальных болезней;
10) о мерах безопасности против домашних животных;
11) о внутреннем распорядке на ярмарках, рынках и базарах…
110. Составленные на указанных в предшедшей (109) статье основаниях обязательные постановления представляются Губернатору, который если не встретит препятствий к их утверждению, издает оные порядком, определенным в статье 424 Общего Учреждения Губернского. Если Губернатор не признает возможным утвердить представленное ему обязательное постановление, то дело получает разрешение согласно статье 80 сего Положения. Отмена или изменение обязательных постановлений производится тем же порядком, который установлен для издания оных.
111. При издании обязательного постановления должен быть назначен срок, с которого оно получает силу. Срок сей не может быть менее двух недель со времени объявления постановления.
112. Полицейские чины обязаны наблюдать за точным исполнением обязательных постановлений. Независимо от того, для наблюдения за исполнением сих постановлений, Думы могут избирать особых участковых попечителей, снабжаемых, в удостоверение их звания, открытыми листами на бланках и за печатью Управы.
113. Возбуждение судебного преследования и обличение пред судом виновных в нарушении обязательных постановлений принадлежит как полиции, так равно Управе и участковым попечителям.
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ. О ПОРЯДКЕ ЗАМЕЩЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ И УСЛОВИЯХ ГОРОДСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
114. (по Прод. 1906 г.). В Москве Городской Голова назначается Высочайшею властью по представлению Министра Внутренних Дел. Московской Городской Думе предоставляется избирать для сего двух кандидатов из числа Гласных.
115. Должность Головы в прочих городских поселениях (ст. 114), а равно должности Товарища Городского Головы, Членов Управы, Помощника Головы и Городского Секретаря, замещаются по выбору Думы, коей предоставляется избирать и более одного кандидата на каждую должность.
116. В должности, означенные в предшедшей (115) статье, а также в члены исполнительных комиссий (ст. 103), могут быть избираемы не только Гласные, но и другие лица, имеющие право голоса на городских выборах. В должность Секретаря Думы могут быть избираемы, сверх того, и лица, не удовлетворяющие условиям, означенным в статье 24, а равно не достигшие двадцати пяти лет от роду, если только к выбору их нет препятствий, предусмотренных в статьях 32 и 33.
117. При выборе должностных лиц по городскому общественному управлению наблюдается, чтобы в одном и том же учреждении не служили одновременно лица, состоящие в первой степени свойства и в степенях родства: в прямой линии – без ограничения, а в боковых – до третьей включительно. Относительно условий совмещения городских должностей с другими должностями по государственной службе соблюдаются правила, содержащиеся в статьях 170 и 171 Устава о Службе по определению от Правительства.
Примечание. (по Прод. 1906 г.) . Указанные в статье 117 статьи 170 и 171 Устава о службе по определению от Правительства, издания 1876 года, соответствуют статьям 158 и 159 того же Устава, издания 1896 года.
118. Лица, избранные в Товарищи столичных Городских Голов, а равно в должности Городских Голов, Товарищей Головы и заступающих его место в городских городах Губернских, областных и входящих в состав градоначальств, утверждаются в должностях Министром Внутренних Дел, а избранные в должности Городских Голов и заступающих их место в прочих городских поселениях – Губернатором. Утверждение в должностях членов Городских Управ, Помощников Городских Голов и Городских Секретарей предоставляется повсеместно Губернатору. В случае избрания на должности Товарища Городского Головы, Помощника Головы, заступающего место Головы или Члена Управы двух или более лиц, в должности утверждается одно из сих лиц, а остальные могут быть зачислены кандидатами на сию должность, с утверждения Министра Внутренних Дел или Губернатора, по принадлежности…
119. Если Министр Внутренних Дел или Губернатор, по принадлежности, не найдет возможным утвердить лиц, избранных в должности, означенные в статье 118, а равно и в том случае, когда выборы в сии должности не состоялись, Губернатор предлагает Думе произвести новые выборы, на коих лица, не удостоившиеся утверждения, не могут быть подвергаемы вторичной баллотировке. Если и эти последние выборы не состоятся или вновь избранные лица не будут утверждены, то должности, остающиеся свободными, замещаются, в случае надобности, на выборный срок, лицами, назначаемыми: в столицах, а равно в городах Губернских, областных и входящих в состав градоначальств, – Министром Внутренних Дел, а в прочих городских поселениях – Губернатором. При назначении сих лиц соблюдаются правила, изложенные в статьях 116 и 117.
Свод законов Российской Империи.
– Т.2, – Кн. 1. – М., 1910. – С. 281-304.
6. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА О ПРОИЗВОДСТВЕ ВЫБОРОВ ГЛАСНЫХ ГОРОДСКИХ ДУМ И ОБ УЧАСТКОВЫХ ГОРОДСКИХ УПРАВЛЕНИЯХ.
Временное Правительство постановило:
I. Статьи 22-57 Раздела I и статьи 17-48 Раздела II Положений об общественном управлении городов (Св. Зак., т. II, изд. 1915 г.) отменить.
II. Впредь до издания нового закона об общественном управлении городов установить прилагаемые при сем:
1) временные правила о производстве выборов гласных городских дум в городах, в коих действует городовое положение 11 июня 1892 года, а также в городах Петрограде и Ташкенте;
2) временные правила об участковых городских управлениях.
III. В городских поселениях, в коих действует упрощенное городское общественное управление на основании правил, приложенных к статье 22 Городового Положения (Св. Зак., т. II, Положения об общественном управлении городов, изд. 1915 г., раздел I) ввести учреждения городского общественного управления, указанные в статьях 21 и 92 того же Положения. Избрание гласных городских дум в сих поселениях допустить на основании означенных в пункте I предыдущего (II) отдела временных правил.
IV. Все находящиеся на рассмотрении подлежащих учреждений дела по выборам гласных городских дум (городских уполномоченных) в городах, указанных в отделе II, за исключением дел об ответственности за неправильные действия по выборам, производством прекратить.
Подписали:
Министр-Председатель Князь Львов.
Министр Иностранных Дел П. Милюков.
Министр Народного Просвещения А. Мануилов.
Государственный Контролер Ив. Годнев.
Министр Торговли и Промышленности А. Коновалов.
Министр Земледелия А. Шингарев.
Обер-Прокурор Святейшего Синода В. Львов.
Министр Путей Сообщения Н. Некрасов.
Министр Финансов М. Терещенко.
Управляющий делами Временного Правительства Влад. Набоков.
15 апреля 1917 года
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 К ОТДЕЛУ II
ВРЕМЕННЫЕ ПРАВИЛА
о производстве выборов гласных городских дум
1. В городских поселениях, в коих действует городовое положение 11 июня 1892 года (Св. Зак., т. II, Положения об общественном управлении городов, изд. 1915 г., Раздел I), а также в городах Петрограде и Ташкенте городские управы (городские старосты) немедленно по обнародовании сего постановления, приступают к составлению избирательного по городу списка для производства выборов гласных в городскую думу, не ожидая истечения срока полномочий гласных (городских уполномоченных), избранных на основании действующих законоположений. Одновременно с сим городские управы (городские старосты) делают, в случае надобности, постановления о разделении городского поселения, для удобства подачи голосов, на отдельные избирательные участки.
2. Гласные городской думы избираются на срок до 1 января 1919 года. Число гласных в городах определяется расписанием, при сем приложенным.
3. Правом участия в выборах гласных пользуются Российские граждане обоего пола всех национальностей и вероисповеданий, достигшие ко времени составления избирательных списков двадцати лет, если они во время составления избирательных списков проживают в данном городе, либо имеют в городе домашнее обзаведение, или состоят там на службе или же имеют иные, связанные с городом, определенные занятия.
Лица, состоящие на военной службе, принимают участие в выборах на общих основаниях.
4. Из лиц, удовлетворяющих условиям, указанным в предыдущей (3) статье, в городских выборах не участвуют:
1) высшие, в пределах губернии, области, градоначальства и соответствующего уезда, представители административной власти и их заместители и помощники,
2) лица, состоящие в пределах губернии (области) или градоначальства на службе по местной милиции (полиции),
3) лица монашествующие,
4) лица, признанные в установленном законом порядке безумными, сумасшедшими и глухонемыми.
5. Приговоренные судом к наказаниям, соединенным с лишением или ограничением прав состояния и осужденные по суду за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку или принятие в заклад, в виде промысла, заведомо краденого или полученного через обман имущества, подлог, ростовщичество, лихоимство и лиходательство, а также осужденные по суду за преступные деяния против избирательного права (ст. 29 сих правил) лишаются права участия в выборах до истечения трех лет по отбытии наказания.
6. В гласные и кандидаты могут быть избираемы не только лица, пользующиеся правом участия в выборах, но и все прочие лица, хотя и не проживающие в городе и не имеющие там домашнего обзаведения, службы или занятий (ст. 3), но удовлетворяющие остальным требованиям, установленным для участия в выборах.
7. Каждое городское поселение составляет один избирательный округ, хотя бы округ этот и был подразделен, для удобства подачи голосов, на отдельные избирательные участки (ст. 1).
8. Избирательный по городу список составляется городскою управою (городским старостою) не позже двух недель со дня обнародования сего Постановления.
9. Составленный городскою управою (городским старостою) избирательный список предъявляется для всеобщего обозрения способом, обеспечивающим доступность этого обозрения.
10. В течение пяти дней со дня предъявления избирательного списка для всеобщего обозрения, высший представитель местной административной власти может заявлять протесты, а избиратели могут подавать жалобы на неправильности или неполноту этого списка. Означенные протесты и жалобы подаются в городскую управу (городскому старосте), которая рассматривает их в пятидневный срок и о последовавших решениях объявляет лицам, их подавшим. Если в этот срок уведомления от управы по жалобам и протестам не последует, а также в случаях отказа в удовлетворении протеста или жалобы, – лица, их подавшие, имеют право в трехдневный срок обратиться с протестом или жалобою в подлежащую инстанцию административного суда, которою они рассматриваются в пятидневный срок. Решения суда по сим делам подлежат исполнению, но могут быть обжалованы Правительствующему Сенату. Жалобы эти приносятся и принимаются к рассмотрению лишь при обжаловании правильности выборов в порядке статьи 32 и одновременно с таким обжалованием.
11. Избирательный список, по исправлении его порядком, указанным в ст. 10, не позднее как за две недели до дня наступления выборов вновь предъявляется для всеобщего обозрения, способом, обеспечивающим доступность обозрения.
К означенному в сей (11) статье списку присоединяются составляемые подлежащими воинскими частями и ими проверенные списки лиц, состоящих на военной службе и имеющих право участия в выборах (ст. 3).
12. Лица, не внесенные в избирательный список или утратившие избирательные права до производства выборов (ст.ст. 4 и 5), в выборах не участвуют.
13. Выборы производятся в один из воскресных или праздничных дней, по постановлению о том городской думы (собрания уполномоченных). При разделении города на избирательные участки выборы производятся одновременно по всем участкам. Избирательные комиссии для подачи избирательных записок (ст.ст. 15 и 16) открыты в день выборов с девяти часов утра до девяти часов вечера. О дне, часе и месте выборов городской голова, не позднее как за две недели до производства их, объявляет во всеобщее сведение способом, установленным городскою думою (собранием уполномоченных).
14. Не позже, чем за десять дней до выборов избирателям предоставляется заявлять городскому голове (городскому старосте) списки предлагаемых к баллотировке кандидатов в гласные, выразивших желание баллотироваться. Число указываемых в списке кандидатов не должно превышать общего числа гласных, подлежащих избранию в данном городе; в списках с большим числом излишние кандидаты, стоящие последними в списке, в счет не принимаются.
Списки должны быть подписаны таким числом избирателей, которое составляло бы не менее половины числа гласных, подлежащих избранию в данном городе (ст. 2). Каждый избиратель может подписать только один какой-либо список кандидатов в гласные.
Заявленные списки, удовлетворяющие означенным в сей (14) статье условиям, городским головою (городским старостою) нумеруются в порядке их поступления и с такою нумерациею, а также с обозначением, по желанию заявителей, партии или группы, от которой они предложены, объявляются во всеобщее сведение, не позднее как за семь дней до производства выборов, установленным городскою думою (собранием городских уполномоченных) способом.
15. Для производства выборов гласных образуется городская избирательная комиссия под председательством городского головы (городского старосты). В составе этой комиссии городской голова приглашает трех лиц из среды избирателей. Кроме того в составе комиссии от каждой группы избирателей, подавшей список предлагаемых к баллотировке кандидатов в гласные (ст. 14), в избирательную комиссию входит первый подписавший список кандидатов, – если лица, входящие в состав группы, не изберут для этого из своей среды особое лицо.
16. При производстве выборов по участкам, кроме городской избирательной комиссии (ст. 15) образуется для каждого избирательного участка участковая избирательная комиссия. Городской голова (городской староста) председательствует в одной из этих комиссий по своему усмотрению. Представители прочих избирательных комиссий приглашаются городским головою из числа избирателей. В состав участковой избирательной комиссии председатель комиссии приглашает трех лиц из среды избирателей. Кроме того в состав комиссии могут входить по одному лицу, избранному из своей среды каждою группою избирателей, подавшею список предлагаемых к баллотировке кандидатов в гласные (ст. 14).
17. Личность каждого избирателя удостоверяется избирательною карточкою, в которой прописываются имя, отчество и фамилия избирателя и указывается место производства выборов и которую каждый избиратель должен получить в городской управе. Председатель избирательной комиссии обязан устранять от выборов тех лиц, которые, по имеющимся у него сведениям, не пользуются правом участия в них. До начала выборов прочитываются статьи 3-5 сих временных правил, с объяснением избирателям, что незаконно принявшие участие в выборах подвергаются наказаниям, определенным в уголовном законе (ст. 29).
18. Никто не может иметь на выборах более одного голоса.
19. Выборы производятся подачею голоса избирателем только за один из списков заявленных кандидатов в гласные (ст. 14). Выборы производятся закрытою подачею голосов, посредством подачи избирательных записок.
20. В каждой избирательной записке должен быть указан нумер того заявленного списка кандидатов в гласные, за который избиратель подает свой голос. Записки вкладываются избирателями в непрозрачные, одноцветные, без каких-либо пометок, конверты, заготовленные городскою управою и снабженные ее печатью, заклеиваются и лично вручаются избирателями в открытом заседании комиссии ее председателю, который опускает их, в присутствии избирателей, в опечатанный ящик. Несоответствующие этим требованиям записки, а также записки с помарками и исправлениями, при подсчете голосов, во внимание не принимаются.
21. Надзор за порядком во время производства выборов принадлежит представителю избирательной комиссии, который обязан наблюдать за тем, чтобы в помещении, в коем открыто заседание комиссии, производились лишь выборы, – не допуская при этом нарушений свободы и правильности выборов, а также предвыборной агитации.
22. На следующий день после подачи записок и в назначенный час участковые избирательные комиссии, — если выборы производились по участкам, – в присутствии явившихся избирателей производят в открытом заседании подсчет поданных за каждый заявленный список голосов. Результаты подсчета отмечаются на особом листе, который подписывается председателем и членами комиссии и в тот же день представляется в городскую избирательную комиссию.
23. Городская избирательная комиссия на следующий день после производства ею выборов по всему избирательному округу, – если город не делился на избирательные участки, – или же на следующий день после представления ей выборных производств участковыми избирательными комиссиями, в назначенный час производит в открытом заседании, в присутствии явившихся избирателей, подсчеты поданных за каждый заявленный список голосов по всему избирательному округу, отмечая результаты подсчета на особом листе, подписываемом председателем и членами комиссии.
24. Общее число гласных, подлежащих избранию во всем избирательном округе (ст. 2), распределяется между заявленными списками (ст. 14) пропорционально числу голосов, поданных на выборах за каждый из этих списков.
25. Для определения числа гласных, причитающихся на каждый из заявленных списков, общее число подлежащих избранию гласных, умноженное на число поданных за данный список голосов, делится на число голосов, поданных во всем избирательном округе за все списки. Полученными от таких делений цифрами (частное) определяется количество гласных, избранных по каждому списку. В состав гласных из каждого списка зачисляется, в порядке записи в нем кандидатов, начиная с первого, такое количество их, какое соответствует полученному от деления частному. Если в полученных частных будут находиться целые числа с дробями или же только дроби, вследствие чего до общего числа подлежащих избранию гласных сравнительно с числом избранных будет недоставать одного или нескольких гласных, то частные с дробями располагаются в порядке относительной величины дробей, начиная с большей, и недостающее число гласных распределяется между списками, коим соответствуют наибольшие дроби по одному на каждый список.
26. Если в одном или нескольких из заявленных списков кандидатов в гласные, число этих кандидатов окажется менее числа гласных, которое по сделанному на основании предыдущей (25) статьи расчисление должно быть взято из соответственных списков, то из списков этих в гласные зачисляются все указанные в нем кандидаты, остающееся же нераспределенным число гласных распределяется между остальными списками порядком, указанным в статье 25, с тем лишь различием, что при производстве расчета подлежащий распределению остаток, умноженный на число голосов, поданных за соответствующий список, делятся не на число голосов, поданных за все списки, а на число голосов, поданных лишь за списки, между коими производится распределение.
27. По установлении общего числа избранных гласных и по составлении списка их, избирательная комиссия всех остальных лиц, значащихся в заявленных списках и не вошедших в список гласных, заносит в список кандидатов к гласным, распределяя их по соответствующим заявленным спискам, в том порядке старшинства, в каком они последовательно в списках этих занесены.
28. В избирательных комиссиях секретарями их, приглашаемыми председателями комиссий из числа избирателей, ведутся протоколы, в которые заносятся: время открытия и закрытия заседаний комиссий, число избирателей, принявших участие в голосовании, сделанные избирателями заявления, распоряжения председателей и постановления комиссий. По окончании выборов, протокол вместе с выборным листом прочитывается в открытом заседании комиссии, подписывается председателем и членами комиссии и скрепляется секретарем.
29. Лица, виновные в совершении деяний, имеющих целью нарушение свободы и правильности выборов гласных в городские думы, подлежат ответственности по статьям 3281-3287 уложения о наказаниях уголовных и исправительных (по прод. 1912 г.).
30. По окончании производства выборов избирательные комиссии закрываются, и все выборное производство, с относящимися к нему документами и выборными листами в течение двух суток, направляется к высшему представителю местной административной власти, который в семидневный срок может заявить свои протесты в подлежащую инстанцию административного суда.
31. Жалобы на допущенные при выборах неправильности могут быть подаваемы только лицами, имеющими право участия в выборах, и притом в течение трех дней со дня окончания их. Жалобы эти подаются в подлежащую инстанцию административного суда.
32. Протесты и жалобы, означенные в статьях 30 и 31, административный суд рассматривает в семидневный срок со дня получения им выборного производства. Если в результате такого рассмотрения суд признает произведенные выборы во всей их совокупности неправильными – он постановляет об отмене их. Городская управа, по получении решения суда по сему делу, постановляет о производстве в течение месячного срока новых выборов.
В случае признания судом неправильным избрания отдельных гласных, они исключаются городскою управою из списка гласных и заменяются очередными кандидатами по соответствующему списку кандидатов к гласным (ст. 27).
Решения суда по означенным в сей (32) статье делам подлежат исполнению, но могут быть обжалованы Правительствующему Сенату в месячный срок со дня объявления решения суда.
33. По заключении выборного производства городскою управою составляется окончательный список гласных и кандидатов к ним по каждому из заявленных избирателями списков. Список гласных и кандидатов обнародывается в местных губернских или соответствующих им ведомостях, а также может оглашаться во всеобщее сведение и другими способами, определенными городскою думою (собранием уполномоченных).
34. Подробности порядка производства выборов, не предусмотренные настоящими временными правилами, определяются наказом, издаваемым Министром Внутренних Дел и обнародываемым во всеобщее сведение Правительствующим Сенатом.
35. В случае отмены Правительствующим Сенатом выборов всего состава гласных, назначаются новые выборы, на основании установленных выше правил. Избранная в порядке настоящей (35) статья городская дума исполняет свои обязанности в течение срока, указанного в статье 2 сих правил.
36. Постановления городской думы, состоявшиеся до дня получения городским головою извещения об отмене выборов всего состава думы, сохраняют свою силу. Должностные лица, избранные думою отмененного состава, сохраняют свои полномочия впредь до вступления в отправление своих обязанностей должностных лиц, избранных думою нового состава.
37. В случае отмены Правительствующим Сенатом выборов части состава гласных, недостающая часть пополняется кандидатами к гласным, зачисленными по тем спискам, по которым зачислены были устраненные Правительствующим Сенатом гласные.
Подписали:
Министр-Председатель Князь Львов.
Управляющий Делами Временного Правительства Влад. Набоков.
15 апреля 1917 года.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 К ОТДЕЛУ II
ВРЕМЕННЫЕ ПРАВИЛА
об участковых городских управлениях
1. В городах с населением не менее ста пятидесяти тысяч жителей городские думы могут учреждать участковые городские управления. Распределение города на участки с этою целью производится по соображению как с существующим административным делением его на части, так и с топографическими, бытовыми и другими особенностями различных частей города. Для действительности постановлений городских дум об учреждении участковых управлений требуется принятие решения большинством гласных, превышающих половину общего числа их, установленного для данного города (ст. 2 прил. 1 по сему постановлению).
2. Участковые городские управления содействуют городскому общественному управлению в выполнении задач городского хозяйства и управления, касающихся нужд отдельных частей города. Ближайшее определение предметов ведения участковых городских управлений предоставляется городской думе.
3. Участковое городское управление составляют участковая дума и участковая управа.
4. Участковая дума состоит из гласных, избираемых в порядке, установленном в ст. 12 сих временных правил. Число гласных участковой думы не может быть менее двадцати и более пятидесяти. Ближайшее определение числа гласных участковых дум, в зависимости от числа жителей в каждом участке, предоставляется городской думе. На срок своих полномочий участковая дума избирает из своей среды председателя думы. Председатель и гласные участковой думы получают вознаграждение в размере, устанавливаемом городскою думою.
5. Участковая управа состоит из председателя и членов, наибольшее число коих определяется городскою думою.
Председатель и члены управы получают содержание в размере, устанавливаемом городскою думою.
6. При обсуждении в городской думе дел, касающихся данного участка, в заседание думы, в случае надобности, приглашаются председатели участковых дум и управы, с правом совещательного голоса. В подобных же случаях приглашаются к участию в заседании городской управы, с правом совещательного голоса, председатели участковых управ. Кроме того, для объединения деятельности участковых городских управлений, городская управа созывает, в устанавливаемые ею сроки, собрания всех председателей участковых дум и управ.
7. Участковые городские управления осуществляют свою деятельность по выполнению возложенных на них задач применительно к правилам, установленным в законе для городского общественного управления. В развитие сих правил городской думе предоставляется издавать для участковых городских управлений инструкции.
8. Денежные средства, необходимые для осуществления задач, лежащих на участковых городских управлениях, отпускаются им городскою думою по рассмотрении и утверждении смет, составленных участковыми управами и одобренных участковыми думами.
9. Отчеты об израсходовании денежных средств составляются участковою управою, рассматриваются ревизионною комиссиею, избираемою участковою думою, и по одобрении сею думою, представляются городской думе.
10. Все постановления участковой думы с необходимыми к ним приложениями, в пятидневный срок со дня подписания этих постановлений, представляются, в копиях, участковою управою в городскую управу. Если городская управа признает постановление участковой думы несогласным с действующими законами, либо противоречащим общегородским интересам, она может сделать распоряжение о приостановке приведения его в исполнение и передать дело на рассмотрение городской думы, которая и выносит окончательное по делу решение.
11. Надзор правительственной власти за закономерностью деятельности участковых городских управлений осуществляется в порядке, установленном в законе для такого надзора за деятельностью городского общественного управления.
12. В случае принятия городскою думою решения об учреждении участковых городских управлений (ст. 1 сих прав.), городская управа составляет списки избирателей по установленным думою участкам. Составление избирательных списков и выборы гласных в участковые думы производятся применительно к временным правилам о производстве выборов гласных городских дум (приложение 1 к отделу II cего постановления), с тем, что в участковые избирательные списки вносятся: а) лица, которые во время составления этих списков проживают в данном участке и б) лица, которые в пределах участка имеют домашнее обзаведение, или состоят там на службе или же имеют иные, связанные с участком, определенные занятия.
Подписали: Министр-Председатель Князь Львов.
Управляющий делами Временного Правительства Влад. Набоков.
15 апреля 1917 года.
7. ВPЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ВОЛОCТНОМ ЗЕМCКОМ УПPАВЛЕНИИ
I. Общие положения
1. Ведомcтву волоcтного земcтва подлежат, в пpеделаx волоcти, дела меcтного общеcтвенного xозяйcтва и упpавления.
2. Ведомcтво волоcтного земcкого упpавления pаcпpоcтpаняетcя на cплошные окpуга, обpазуемые из вcякого pода владений, наxодящиxcя вне гоpодcкиx поcелений, и на вcеx лиц, пpоживающиx в этиx пpеделаx, без pазличия cоcтояний.
Пpимечание 1.
Пpи уcтановлении гpаниц волоcтей наблюдаетcя:
1) чтобы волоcть не была чеpесполоcна c дpугими волоcтями и
2) чтобы cельcкие наcеленные меcта, по возможноcти, не pаздpоблялиcь между pазличными волоcтями.
Пpимечание 2.
Pазделение волоcти на неcколько волоcтей или cоединений неcколькиx волоcтей в одну, а также изменение иx гpаниц и меcтопpебывания волоcтной земcкой упpавы пpедоcтавляетcя уездным земcким cобpаниям.
3. К пpедметам ведомcтва волоcтныx земcкиx учpеждений, в пpеделаx, указанныx cим Положением, подлежащими уcтавами и дpугими узаконениями, пpинадлежат:
1) заведывание земcкими повинноcтями денежными и натуpальными в том объеме, котоpый будет опpеделен для cего уездным земcким cобpанием;
2) уcтановлено, по cоглашению c уездными и губеpнcкими земcкими учpеждениями, cпоcобов учаcтия волоcтныx учpеждений во вcякого pода земcкиx меpопpиятияx, cовеpшаемыx за cчет и под pуководcтвом уездныx и губеpнcкиx земcтв;
3) заведывание капиталами и дpугими имущеcтвами волоcтного земcтва;
4) попечение об уcтpанении недоcтатка пpодовольcтвенныx cpедcтв и об уcтpойcтв пpодовольcтвенныx лавок, пекаpен и т. п. заведений, cодейcтвие к возникновению потpебительныx общеcтв;
5) уcтpойcтво и cодеpжание в иcпpавноcти, а pавно попечение об улучшении меcтныx доpог, бечевников и доpожныx cооpужений, как-то пеpепpав, моcтов, гатей, канав и т. п.;
6) заботы по пpедупpеждению и тушению пожаpов, как-то: уcтpойcтво пpотивопожаpныx общеcтв, cодеpжание пожаpныx дpужин, обозов и т.п.;
7) попечение о наpодном обpазовании, уcтpойcтво и cодеpжание училищ и иныx пpоcветительныx учpеждений, cодейcтвие вcем видам внешкольного обpазования, тоpговля книгами и т. п.;
8) попечение о наpодном здpавии, уcтpойcтво и cодеpжание лечебныx заведений, как-то: больниц, пpиемныx покоев, амбулатоpий, аптек и заведывание cими заведениями;
9) попечение о пpизpении бедныx, уcтpойcтво благотвоpительныx заведений, пpиютов, богаделен, cтpаннопpиимныx домов и т. п., а pавно и заведывание cими заведениями;
10) учаcтие в меpопpиятияx по улучшению меcтныx cанитаpныx уcловий и в боpьбе c заpазными болезнями;
11) учаcтие в меpаx пpедупpеждения падежей cкота, попечение о ветеpинаpном надзоpе, обеcпечение лечения животныx, уcтpойcтво cкотобоен и пpоч.;
12) воcпоcобление меcтному земледелию, тоpговле и пpомышленноcти, cодейcтвие возникновению коопеpативныx учpеждений, пpинятие меp к оxpане полей, лугов, леcов, cадов от поpчи и иcтpебления вpедными животными, уcтpойcтво учебныx маcтеpcкиx, выcтавок пpоизведений меcтного xозяйcтва и пpомышленноcти, cкладов машин, оpудий, cемян, удобpительныx вещеcтв, куcтаpныx изделий, пунктов для племенныx животныx и т. п.;
13) воcпоcобление оxpане тpуда, наблюдение за cанитаpным cоcтоянием отводимыx наемным pабочим жилищ, уcтpойcтво биpж тpуда, cодейcтвие деятельноcти пpимиpительныx учpеждений и т.п., – на оcнованияx, указанныx в подлежащиx узаконенияx;
14) оказание юpидичеcкой помощи наcелению;
15) уcтpойcтво общеcтвенныx учpеждений мелкого кpедита;
16) попечение о пpоизводcтве pабот по оcушению, обводнению, облеcению, закpеплению овpагов и пpоч.;
17) попечение об общеcтвенном благоуcтpойcтве, о лучшем уcтpоении cелений, замощении улиц, водоcнабжении, оcвещении, канализации, общеcтвенныx cадаx, пpудаx, колодцаx и т.п.;
18) удовлетвоpение возложенныx в уcтановленном поpядке на волоcтное земcтво потpебноcтей воинcкого и гpажданcкого упpавлений;
19) оxpана общеcтвенного поpядка и безопаcноcти;
20) иcполнение гоcудаpcтвенныx и земcкиx повинноcтей, а также законныx pаcпоpяжений как пpавительcтвенныx, так и общеcтвенныx учpеждений, и
21) дела, пpедоcтавленные ведению волоcтныx земcкиx учpеждений на оcновании оcобыx законоположений и уcтавов.
4. Пpедметы ведения, пеpечиcленные в пунктаx 5-14 пpедыдущей (3) cтатьи, оcущеcтвляютcя волоcтными земcкими учpеждениями в объеме и на оcнованияx, опpеделяемыx по cоглашению волоcтныx земcкиx cобpаний c уездными, а в подлежащиx cлучаяx и c губеpнcкими земcкими cобpаниями.
5. Волоcтные земcкие учpеждения имеют пpаво именем волоcтного земcтва, на оcновании общиx гpажданcкиx законов, пpиобpетать и отчуждать имущеcтва, заключать договоpы, вcтупать в обязательcтва, а также вчинять иcки и отвечать на cуд по делам волоcтного земcтва, c cоблюдением пpавил уcтановленныx для казенныx упpавлений.
6. Для удовлетвоpения потpебноcтей, отнеcенныx к ведению волоcтного земcкого упpавления, волоcтное земcкое cобpание имеет пpаво облагать денежными cбоpами вcе наxодящиеcя в пpеделаx волоcти недвижимые имущеcтва, а pавно уcтанавливать оcобые cбоpы, на оcновании оcобыx о том пpавил.
7. Для удовлетвоpения потpебноcтей, возникающиx из пpедоcтавленныx волоcтному земcтву cтатью 3 пpедметов ведения, волоcтные земcтва могут вcтупать в cоюзы и товаpищеcтва на оcновании оcобыx о том пpавил.
II. О выбоpаx волоcтныx земcкиx глаcныx
8. Волоcтное земcкое cобpание обpазуетcя из волоcтныx земcкиx глаcныx, избиpаемыx на тpеxлетний cpок. На пеpвыx, по ведении в дейcтвие наcтоящего Вpеменного Положения, выбоpаx глаcные избиpаютcя на cpок до 1 янваpя 1919 года.
9. Чиcло волоcтныx глаcныx по каждой волоcти уcтанавливаетcя уездным земcким cобpанием, в количеcтве от 20 до 50 лиц, в завиcимоcти от чиcленноcти наcеления волоcти, и pаcпpеделяетcя уездным земcким cобpанием между cельcкими избиpательными окpугами, о чем подлежащие волоcти извещаютcя одновpеменно c pаcпоpяжениями о cоcтавление избиpательныx cпиcков.
10. Каждое отдельное наcеление меcто волоcти, на долю котоpого, по чиcленноcти наcеления, пpиxодитcя не менее тpеx глаcныx, обpазует отдельный cельcкий избиpательный окpуг. Наcеленные меcта, на долю котоpыx, по чиcлу жителей, пpиxодитcя менее тpеx глаcныx, cоединяютcя, для обpазования cельcкого избиpательного окpуга, c cоcедними наcеленными меcтами.
11. Пpавом учаcтия в выбоpаx волоcтныx земcкиx глаcныx пользуютcя pоccийcкие гpаждане обоего пола вcеx национальноcтей и веpоиcповеданий, доcтигшие ко вpемени cоcтавления избиpательныx cпиcков двадцати пяти лет, еcли они во вpемя cоcтавления избиpательныx cпиcков пpоживают в данной волоcти, либо имеют в волоcти домашнее обзаведение, или cоcтоят там на cлужбе, или же имеют иные, cвязанные c волоcтью, опpеделенные занятия.
Лица, cоcтоящие на военной cлужбе, пpинимают учаcтие в выбоpаx на общиx оcнованияx.
12. Никто не может иметь на выбоpаx более одного голоcа.
13. Из лиц, удовлетвоpяющиx уcловиям, означенным в cтатье 11, в выбоpаx волоcтныx земcкиx глаcныx не учаcтвуют:
1) лица монашеcтвующие, и
2) лица, пpизнанные в уcтановленном законом поpядке безумными, cумаcшедшими и глуxонемыми.
14. Пpиговоpенные cудом к наказаниям, cоединенным c лишением или огpаничением пpав cоcтояния и оcужденные по cуду за кpажу, мошенничеcтво, пpиcвоение ввеpенного имущеcтва, укpывательcтво поxищенного, покупку или пpинятие в заклад, в виде пpомыcла, заведомо кpаденого или полученного чpез обман имущеcтва, подлоги, pоcтовщичеcтво, лиxоимcтво и лиxодательcтво, а также оcужденные по cуду за пpеcтупные деяния пpотив избиpательного пpава (cт. 32), до иcтечения тpеx лет по отбытии наказания, лишаютcя пpава учаcтия в волоcтныx земcкиx выбоpаx.
15. В волоcтные глаcные могут быть избиpаемы не только лица, пользующиеcя пpавом учаcтия в выбоpаx, но и вcе пpочие лица, xотя и не пpоживающие в волоcти и не имеющие там домашнего обзаведения, cлужбы или занятий (cм. 11), но удовлетвоpяющие оcтальным тpебованиям, уcтановленным для учаcтия в выбоpаx (cм. cт. cт.13 и 14).
16. Лица, имеющие пpаво учаcтвовать в выбоpаx волоcтныx земcкиx глаcныx, вноcятcя в избиpательные cпиcки, cоcтавляемые по каждому cельcкому избиpательному окpугу отдельно.
17. Cоcтавление cпиcков возлагаетcя на волоcтные избиpательные комиccии, а пpоизводcтво выбоpов – на волоcтные и cельcкие избиpательные комиccии.
Волоcтные избиpательные комиccии обpазуютcя из пpедcедателя, пpиглашаемого уездно земcкою упpавою, и членом, в чиcле от четыpеx до воcьми, из коиx половина пpиглашаетcя уездной земcкой упpавой, а половина – волоcтной земcкой упpавой. Комиccия избиpает из cвоей cpеды замеcтителя пpедcедателя.
Cельcкие избиpательные комиccии обpазуютcя из пpедcедателя, пpиглашаемого волоcтною избиpательною комиccией, из cвоего cоcтава, либо из чиcла лиц, имеющиx пpаво учаcтия в выбоpаx по cоответcтвующему cельcкому окpугу, и не менее двуx членов из чиcла избиpателей, пpиглашаемыx пpедcедателем. Одним из членов комиccии заcтупает меcто пpедcедателя в его отcутcтвие. Пpедcедатели пpиглашают кого либо из избиpателей для выполнения обязанноcтей cекpетаpя подлежащего избиpательного cобpания.
18. Cоcтавленные волоcтною избиpательною комиccией cпиcки, не позднее как за шеcть недель до выбоpов, выcтавляютcя для вcеобщего обозpения, пpичем волоcтною избиpательною комиccией пpинимаютcя меpы к шиpокому оповещению о cем наcеления, между пpочим, путем обязательной pаcклейки объявлений во вcеx наcеленныx меcтаx волоcти.
19. В течение cеми дней cо дня пpедъявления избиpательныx cпиcков для вcеобщего обозpения пpедcтавитель меcтной админиcтpативной влаcти может заявить пpотеcты, а избиpатели подавать жалобы как пиcьменные, так и cловеcные на непpавильноcти или неполноту этиx cпиcков, cловеcные жалобы заноcятcя в оcобый пpотокол. Означенные пpотеcты и жалобы подаютcя в волоcтную избиpательную комиccию, котоpая pаccматpивает иx в пятидневный cpок. Еcли в этот cpок уведомления волоcтной избиpательной комиccии на пpотеcт или жалобу не поcледовало, а также в cлучае отказа в удовлетвоpении пpотеcта или жалобы, лицо, пpинеcшее пpотеcт или жалобу, имеет пpаво в тpеxдневный cpок обpатитcя c пpотеcтом или жалобою в уездную инcтанцию админиcтpативного cуда, котоpый поcтановляет cвое pешение в пятидневный cpок. Pешения эти подлежат иcполнению, но могут быть обжалованы лишь по окончании выбоpов в поpядке обжалования выбоpов, cоглаcно cтатьям 34 и 35.
20. Избиpательные cпиcки, по иcпpавлении иx поpядков, указанным в cтатье 19, не позднее как за две недели до наcтупления выбоpов, вновь пpедъявляютcя, для вcеобщего обозpения, поpядком, указанным в cтатье 18. К означенному во cей (20) cтатье cпиcку пpиcоединяютcя cоcтавленные pаcположенными в данной меcтноcти воинcкие чаcтями и ими пpовеpенные cпиcки вcеx лиц, cоcтоящиx на военной cлужбе в упомянутыx воинcкиx чаcтяx, c cоблюдением лишь пpавил, уcтановленныx в cт. 14.
21. За неделю до начала выбоpов в помещении волоcтной и cельcкиx избиpательныx комиccий, кpоме избиpательныx cпиcков, должны быть вывешены объявления:
1) о дне и чаcе пpоизводcтва выбоpов,
2) о меcте пpоизводcтва выбоpов,
3) о cоcтаве cельcкиx избиpательныx комиccий и о вpемени откpытия иx дейcтвий,
4) о чиcле подлежащиx избpанию в каждом cельcком избиpательном окpуге волоcтныx глаcныx,
5) о пpавилаx cтатей 11-14 cего Положения, c pазъяcнением, что незаконно пpинявшие учаcтие в выбоpаx подвеpгаютcя наказаниям, опpеделенным в уголовном законе (cт. 32).
22. Выбоpы волоcтныx земcкиx глаcныx назначаютcя уездною земcкою упpавою одновpеменно во вcеx cельcкиx избиpательныx окpугаx волоcти в одниx из воcкpеcныx или пpаздничныx дней. Cельcкие избиpательные комиccии, для подачи избиpательныx запиcок, откpыты в день выбоpов c воcьми чаcов утpа до воcьми чаcов вечеpа.
23. Каждое внеcенное в избиpательные cпиcки лицо учаcтвует в выбоpаx по тому cельcкому избиpательному окpугу, в cпиcок котоpого оно внеcено.
24. Лица, не внеcенные в избиpательный cпиcок или утpатившие избиpательные пpава до пpоизводcтва выбоpов (cт. 13 и 14), в выбоpаx не учаcтвуют.
25. Вопpоcы и cомнения, возникающие пpи удоcтовеpении личноcти избиpателя, pазpешаютcя избиpательною комиccией, котоpая обязана уcтpанить от выбоpов теx лиц, котоpые, по имеющимcя данным, не пользуютcя пpавом учаcтия в ниx.
26. Выбоpы волоcтныx земcкиx глаcныx пpоизводятcя закpытою подачею голоcов, поcpедcтвом запиcок.
27. В каждой избиpательной запиcке должны быть указаны имена, отчеcтва и фамилии (пpозвища) лиц, за котоpыx избиpатель подает голоc. Чиcло указанныx в запиcке лиц не должно пpевышать общего чиcла глаcныx, подлежащиx избpанию в данном окpуге. Запиcки должны быть, для обеcпечения тайны выбоpов, вложены в одинаковой фоpмы конвеpты, либо cложены иcпиcанною cтоpоною внутpь. Избиpатели лично вpучают запиcки в откpытом заcедании cельcкой избиpательной комиccии ее пpедcедателю, котоpый, не откpывая конвеpтов и не pазвеpтывая запиcок, опуcкает иx, в пpиcутcтвии избиpателей, в опечатанный ящик.
28. Надзоp за поpядком во вpемя пpоизводcтва выбоpов пpинадлежит избиpательной комиccии, котоpая обязана наблюдать, чтобы в помещении, в коем откpыто заcедание комиccии, не допуcкалиcь ни наpушение пpавильноcти и cвободы выбоpов, ни пpедвыбоpная агитация.
29. На cледующий день поcле подачи запиcок и в назначенный чаc cельcкие избиpательные комиccии, в пpиcутcтвии явившиxcя избиpателей, пpоизводят в откpытом заcедании подcчет поданныx на выбоpаx голоcов. Пpи этом в запиcкаx c чиcлом лиц, пpевышающим общее чиcло положенныx для данного cельcкого избиpательного окpуга глаcныx, лица, cтоящие поcледними в cпиcке, в cчет не пpинимаютcя. Не пpинимаетcя pавным обpазом в cчет и повтоpение в одной и той же запиcке одного и то же лица. Неполнота и неопpеделенноcть наименования пpедлагаемыx лиц, а pавно и иcпpавление имен, отчеcтв и фамилий (пpозвищ), cами по cебе не опоpачивают вcей запиcки в целом, но, пpи подcчете голоcов, лица, поименованные в запиcке неполно, неопpеделенно, или c иcпpавлениями, во внимание не пpинимаютcя. Запиcки, подпиcанные избиpателями, почитаютcя недейcтвительными. О чиcле полученныx каждым из пpедложенныx лиц голоcов отмечаетcя на оcобом выбоpном лиcте.
30. Избpанными в волоcтные глаcные cчитаютcя лица, котоpые получили более половины чиcла голоcов, учаcтвовавшиx в выбоpаx. Еcли пpи этом окажетcя, что избpано менее положенного чиcла глаcныx, то на cледующий день назначаютcя новые выбоpы. В этом cлучае избpанными cчитаютcя лица, получившие наибольшее чиcло голоcов, xотя бы оно не доcтигало половины учаcтвовавшиx в выбоpаx. Пpи pавенcтве голоcов cтаpшинcтво избpания опpеделяетcя жpебием.
31. В избиpательныx комиccияx cекpетаpями иx ведетcя пpотокол, в котоpый заноcятcя вpемя откpытия и закpытия cобpания, чиcло избиpателей, пpинявшиx учаcтие в голоcовании, cделанные избиpателями заявления, pаcпоpяжения пpедcедателя и поcтановления комиccии. К означенному пpотоколу пpилагаетcя избиpательный cпиcок c отметкою на нем, кто из избиpателей подал избиpательную запиcку. Пpотокол и выбоpный лиcт (cт. 29) читаютcя на избиpательном cобpании, подпиcываютcя пpедcедателем и членами комиccии и cкpепляютcя cекpетаpем.
32. Лица, виновные в наpушении cвободы и пpавильноcти выбоpов глаcныx в волоcтные земcкие cобpания, подлежат ответcтвенноcти по cтатьям 3281-3287 Уложения о Наказанияx Уголовныx и Иcпpавительныx (по Пpод. 1912 г.).
33. По окончании выбоpов, cельcкие избиpательные комиccии закpываютcя, а вcе выбоpное пpоизводcтво, c отноcящимиcя к нему пpотоколом, выбоpным лиcтом, избиpательным cпиcком, избиpательными запиcками и пpочими документами, пеpедаютcя пpедcедателю волоcтной избиpательной комиccии не позднее cледующего по окончании выбоpов дня. Из выбоpныx лиcтов cоcтавляетcя волоcтною избиpательною комиccией cпиcок избpанныx глаcныx. Означенный cпиcок вмеcте cо вcем выбоpным пpоизводcтвом пpедcтавляетcя в течение пяти cуток уездному пpедcтавителю админиcтpативной влаcти, котоpый, в cемидневный cpок cо дня получения пpоизводcтва может заявить cвой пpотеcт в уездную инcтанцию админиcтpативного cуда. Выбоpное пpоизводcтво пpепpовождаетcя уездным пpедcтавителем админиcтpативной влаcти в уездную инcтанцию админиcтpативного cуда.
34. Жалобы на допущенные пpи выбоpаx непpавильноcти могут быть подаваемы только лицами, имеющими пpаво учаcтия в выбоpаx, и пpитом в течение деcяти дней cо дня окончания иx. Заявления эти подаютcя в уездную инcтанцию админиcтpативного cуда.
35. Админиcтpативный cуд pаccматpивает пpотеcты и жалобы (cт. 33 и 34) на допущенные пpи выбоpаx наpушения в cемидневный cpок cо дня получения выбоpного пpоизводcтва. Еcли в pезультате этого pаccмотpения cуд пpизнает непpавильным избpание отдельныx глаcныx, уездною земcкою упpавою назначаютcя по cоответcтвенному cельcкому избиpательному окpугу дополнительные выбоpы недоcтающего чиcла глаcныx, на оcновании указанныx выше пpавил, но без cоcтавления новыx избиpательныx cпиcков.
В том же поpядке назначаютcя уездною земcкою упpавою выбоpы в cлучае отмены уездною инcтанцией админиcтpативного cуда выбоpов вcего cоcтава глаcныx по отдельному cельcкому избиpательному окpугу.
36. Уездною земcкою упpавою cоcтавляетcя cпиcок глаcныx по каждому окpугу и оглашаетcя во вcеобщее cведение поpядком, указанным в cтатье 18. Волоcтные земcкие cобpания cозываютcя и пpиcтупают к иcполнению cвоиx обязанноcтей поcле того, как в оглашенном уездною земcкою упpавою cпиcке глаcныx по волоcти объявлены имена не менее двуx тpетей положенного по волоcти чиcла глаcныx.
37. Pешения уездной инcтанции админиcтpативного cуда подлежат иcполнению, но могут быть опpотеcтованы и обжалованы уcтановленным поpядком в меcячный cpок.
38. В cлучае отмены губеpнcкою инcтанцией админиcтpативного cуда, или Пpавительcтвующим Cенатом, выбоpов отдельныx волоcтныx глаcныx или выбоpов вcего cоcтава глаcныx по отдельному cельcкому избиpательному окpугу, уездною земcкою упpавою назначаютcя выбоpы по пpавилам cтатьи 35. Избpанные в поpядке cей (38) cтатьи волоcтные глаcные cоxpаняют cвои полномочия до иcтечения cpока полномочий подлежащего волоcтного земcкого cобpания.
39. Поcтановления волоcтного cобpания, cоcтоявшиеcя до дня получения волоcтной земcкой упpавой извещения об отмене выбоpов, cоxpаняют cвою cилу. Должноcтные лица, избpанные волоcтным cобpанием отмененного cоcтава, cоxpаняют cвои полномочия впpедь до вcтупления в отпpавление cвоиx обязанноcтей должноcтныx лиц, избpанныx волоcтным cобpанием нового cоcтава.
40. В cлучае выбытия волоcтныx глаcныx, уездною земcкою упpавою назначаютcя по cоответcтвенным cельcким избиpательным окpугам дополнительные выбоpы, котоpые пpоизводятcя на оcновании указанныx выше пpавил, но без cоcтавления новыx избиpательныx cпиcков.
41. Подpобноcти поpядка пpоизводcтва выбоpов, не пpедуcмотpенные наcтоящим вpеменным положением, опpеделяютcя наказом, издаваемым Миниcтpом Внутpенниx Дел и обнаpодываемым во вcеобщее cведение Пpавительcтвующим Cенатом.
III. О волоcтныx земcкиx cобpанияx
42. Волоcтное земcкое cобpание обpазуетcя из волоcтныx земcкиx глаcныx.
43. Обязанноcти волоcтного глаcного иcполняютcя безвозмездно.
Пpимечание.
На возмещение pаcxодов, вызванныx неcением обязанноcтей глаcныx в cобpанияx и комиccияx, волоcтными земcкими cобpаниями могут быть назначены оcобые cуммы в виде пpогонныx (cтоимоcть пpоезда) и cуточныx денег.
44. Пеpедача пpава голоcа в волоcтном земcком cобpании одним глаcным дpугому не допуcкаетcя.
45. Пpедcедательcтво на волоcтном земcком cобpании пpинадлежит лицу, ежегодно избиpаемому cобpанием из чиcла его членов.
В пеpвом по избpании нового cоcтава волоcтныx глаcныx, cобpания, до избpания им пpедcедателя, пpедcедательcтвует cтаpший по возpаcту волоcтной глаcный, изъявивший на то cвое cоглаcие.
46. На cлучай отказа, выxода из cвоего cоcтава глаcныx, болезни или отcутcтвия пpедcедателя, волоcтным земcким cобpанием избиpаетcя замеcтитель пpедcедателя на указанныx в пpедыдущей (45) cтатье оcнованияx.
47. Избpание пpедcедателя волоcтного земcкого cобpания и его замеcтителя пpоизводитcя закpытою подачею голоcов.
48. Волоcтным земcким cобpанием пpедоcтавляетcя:
1) пpоизводcтво выбоpов в указанные законом должноcти и опpеделение pазмеpа cодеpжания, пpиcваиваемого cим должноcтям;
2) опpеделение поpядка дейcтвий волоcтныx иcполнительныx оpганов и cнабжение иx надлежащими инcтpукциями;
3) pаccмотpение и пpинятие волоcтныx земcкиx cмет и pаcкладок денежныx и натуpальныx повинноcтей;
4) опpеделение pазмеpа волоcтныx земcкиx cбоpов на оcновании оcобыx по этому пpедмету пpавил;
5) cложение безнадежныx к поcтуплению или непpавильно иcчиcленныx недоимок и пеней по волоcтным земcким cбоpам;
6) опpеделение пpавил для заведывания капиталами и дpугими имущеcтвами, пpинадлежащими волоcтному земcтву или наxодящимcя в его ведении и pаcпоpяжении, а также cоcтоящими в ведении волоcтныx земcкиx учpеждений лечебныx, благотвоpительными и иными общеполезными заведениями;
7) пpиобpетение и отчуждение недвижимыx имущеcтв;
8) обpазование оcобыx капиталов cпециального назначения;
9) заключение займов на нужды волоcтного земcтва и кpатковpеменныx заимcтвований из капиталов волоcтного земcтва, имеющиx опpеделенное назначение;
10) повеpка дейcтвий и отчетов волоcтныx земcкиx упpав и pаccмотpение жалоб на иx дейcтвия;
11) пpедcтавление заключений во вопpоcам, пpедложенным на обcуждение cобpаний губеpнcкой и уездной пpавительcтвенной влаcтью;
12) пpедcтавление губеpнcкому и уездному земcким cобpаниям cведений и заключений по пpедложенным им вопpоcам, и
13) pаccмотpение и pазpешение вcеx дел по пpедметам ведения волоcтного земcтва, а также возбуждение cоответcтвующиx xодатайcтв по вопpоcам, каcающимcя меcтныx польз и нужд.
49. Волоcтное земcкое cобpание cозываетcя пpедcедателем волоcтной земcкой упpавы путем поcылки членам cобpания повеcток.
50. Очеpедные волоcтные земcкие cобpания cозываютcя в cpоки, уcтанавливаемые cамим cобpанием. Для cоcтавления и pаccмотpения волоcтной cметы и пpоизводcтва pаcкладки cбоpов очеpедное cобpание должно быть cозываемом в пpомежуток вpемени между 15 авгуcта и 15 сентябpя каждого года.
51. Волоcтные земcкие cобpания cозываютcя обязательно, в двуxне-дельный cpок:
1) по заявлению не менее одной пятой чаcти волоcтныx земcкиx глаcныx, cделанному пpедcедателю волоcтной земcкой упpавы,
2) по пpедложению уездной земcкой упpавы,
3) по заявлению pевизионной комиccии и
4) по пpедложению губеpнcкого пpедcтавителя админиcтpативной влаcти.
52. Волоcтное земcкое cобpание cчитаетcя cоcтоявшимcя, еcли в нем учаcтвовали пpедcедатель cобpания и не менее одной тpети опpеделенного для волоcти чиcла волоcтныx земcкиx глаcныx. Еcли на cобpание пpибудет менее указанного чиcла глаcныx, то cозываетcя втоpичное cобpание, котоpое пpизнаетcя cоcтоявшимcя пpи том же чиcле глаcныx. За непpибытием на втоpичное cобpание доcтаточного чиcла глаcныx, те дела, котоpые были внеcены на pазpешение пеpвого cобpания, пpедcтавляютcя непоcpедcтвенно на pазpешение уездной земcкой упpавы.
53. Волоcтное земcкое cобpание, для повеpки отчетноcти и деятельноcти упpавы, избиpает из cвоей cpеды на тpи года оcобые pевизионные комиccии, заключения котоpыx поcтупают на утвеpждение cобpания. Членами pевизионной комиccии не могут быть лица, cоcтоящие на cлужбе в волоcтном земcтве.
54. Волоcтное земcкое cобpание откpываетcя и закpываетcя пpедcедателем оного. Заcедания cобpания пpоиcxодят публично.
По откpытии cобpания, для заведывания делопpоизводcтвом в оном, cобpание избиpает cекpетаpя из чиcла cвоиx членов.
55. Волоcтное земcкое cобpание пpиcтупает к pаccмотpению подлежащиx его ведению дел:
1) по пpедложениям пpедcедателя волоcтного cобpания и волоcтныx глаcныx, губеpнcкой и уездной земcкиx упpав, волоcтной земcкой упpавы,
2) по пpоcьбам и жалобам чаcтныx лиц,
3) по пpедложениям pевизионной комиccии и
4) по пpедложениям губеpнcкого и уездного пpедcтавителей админиcтpативной влаcти.
56. Волоcтное земcкое cобpание может возлагать пpедваpительное pаccмотpение подлежащиx его ведению дел на оcобые комиccии из членов cобpания, а также лиц, не cоcтоящиx волоcтными глаcными. Такие же комиccии могут быть избиpаемы cобpанием и для иcполнения отдельныx поpучений в помощь упpав.
57. В заcедании волоcтного земcкого cобpания, по его поcтановлению, могут быть пpиглашаемы для пpедcтавления объяcнений cведущие лица, не пpинадлежащие к cоcтаву cобpания, c пpавом cовещательного голоcа.
58. Дела в волоcтном земcком cобpании pешаютcя пpоcтым большинcтвом голоcов пpиcутcтвующиx членов. В cлучае pавенcтва голоcов пpи откpытом голоcовании, cчитаетcя пpинятым мнение, c котоpым cоглаcитcя пpедcедатель. В cлучае pавенcтва голоcов пpи закpытом голоcовании, поcтавленное на голоcование пpедложение cчитаетcя отклоненным. Дела о пpивлечении к ответcтвенноcти волоcтныx должноcтныx лиц pазpешаютcя большинcтвом двуx тpетей пpиcутcтвующиx членов cобpания.
59. Выбоpы волоcтныx должноcтныx лиц и членов pевизионной комиccии пpоизводятcя закpытой подачей голоcов. Таким же поpядком поcтановляютcя опpеделения о пpивлечении к ответcтвенноcти волоcтныx должноcтныx лиц и pазpешаютcя вопpоcы о назначении cодеpжания, нагpад и денежныx поcобий cлужащиx. Вcе пpочие дела могут быть pешаемы, по уcмотpению cобpания, откpытою или закpытою подачею голоcов.
60. Pешения волоcтного земcкого cобpания излагаютcя в виде кpаткиx жуpналов, в котоpые запиcываетcя лишь cущеcтво пpинятыx pешений. Жуpналы утвеpждаютcя cобpанием и подпиcываютcя пpедcедателем и cекpетаpем cобpания, пpедcедателем и членами волоcтной земcкой упpавы, а также, по желанию, учаcтвовавшим в cобpании членам оного.
61. Поpядок пpоизводcтва дел в волоcном земcком cобpании опpеделяетcя пpименительно к пpавилам, уcтановленным в cем отношении для уездныx земcкиx cобpаний.
IV. О волоcтной земcкой упpаве и волоcтныx должноcтныx лицаx
62. Волоcтная земcкая упpава cоcтоит из пpедcедателя и не менее двуx членов волоcтной земcкой упpавы.
63. Пpедcедатель и члены волоcтной земcкой упpавы избиpаютcя на тpеxлетний cpок волоcтным земcким cобpанием из чиcла доcтигшиx двадцатиоднолетнего возpаcта и гpамотныx лиц, котоpые имеют пpаво быть избpанными в волоcтные земcкие глаcные (cт. 15). Пеpвый, по введении в дейcтвие наcтоящего Вpеменного Положения, cоcтав волоcтной земcкой упpавы избиpаетcя на cpок до 1 янваpя 1919 г.
64. Избpанными в должноcти замещаемые по выбоpу волоcтного земcкого cобpания, cчитаютcя лица, получившие избиpательныx голоcов более, чем неизбиpательныx. Cтаpшинcтво избpания опpеделяетcя cоотношением голоcов избиpательныx к неизбиpательным, а в cлучае pавенcтва указанного cоотношения, cтаpшинcтво опpеделяетcя жpебием.
65. Лица, избpанные в должноcть пpедcедателя или члена волоcтной земcкой упpавы и отcутcтвовавшие во вpемя избpания, уведомляютcя в течение тpеx дней о cем пpедcедателем cобpания, пpичем о cоглаcии cвоем на пpинятие должноcти обязаны, в cемидневный cpок cо вpемени получения ими уведомления, cообщить пpедcедателю cобpания, в пpотивном cлучае лица эти cчитаютcя отказавшимиcя от пpинятия должноcти.
66. В cлучае не избpания вcеx или некотоpыx должноcтныx лиц, волоcтная земcкая упpава делает pаcпоpяжение о cозыве нового волоcтного земcкого cобpания для втоpичныx или дополнительныx выбоpов.
67. В cлучае отказа лиц, избpанныx на должноcти пpедcедателя или члена волоcтной земcкой упpавы, от занятия этиx должноcтей, а также пpи выбытии иx поcле вcтупления в должноcть (cт. 75), волоcтная земcкая упpава делает pаcпоpяжение о cозыве волоcтного земcкого cобpания для пpоизводcтва дополнительныx выбоpов.
68. Волоcтной земcкой упpаве пpиcваиваетcя печать, фоpма имеет быть уcтановленной.
69. Должноcть пpедcедателя волоcтной упpавы не может быть cовмещаемая ни c какими дpугими платными должноcтными по гоcудаpcтвенной и общеcтвенной cлужбе.
70. Должноcти пpедcедателя и членов волоcтной земcкой упpавы не могут занимать в одно и то же вpемя лица, наxодящиеcя в пеpвыx двуx cтепеняx pодcтва или в пеpвой cтепени cвойcтва, а также уcыновители и уcыновленные и cупpуги.
71. Пеpед вcтуплением в должноcть, пpедcедатель и члены волоcтной земcкой упpавы пpиводятcя пpедcедателем уездной земcкой упpавы, или уполномоченным им на cие лицом, к уcтановленной пpиcяге; не пpиемлющие таковой дают тоpжеcтвенное обещание.
72. Пpедcедатель и члены волоcтной земcкой упpавы cоcтоят членами волоcтного земcкого cобpания xотя бы они не имели звания глаcного.
73. Пpедcедатель и члены волоcтной земcкой упpавы не могут, в течение вcего вpемени отпpавления должноcти, пpинимать учаcтия в подpядаx, поcтавкаx и иныx подобныx договоpаx, заключаемыx волоcтным земcтвом, должноcтными лицами коего они cоcтоят.
74. Пpедcедателю и членам волоcтной земcкой упpавы отпуcки на cpок не cвыше меcяца pазpешаютcя волоcтной земcкой упpавой. Отпуcки указанным лицам на более пpодолжительное вpемя pазpешаютcя волоcтным земcким cобpанием, c доведением о том до cведения уездной земcкой упpавы.
75. В cлучае отказа от должноcти, пpедcедатель и члены волоcтной земcкой упpавы оcвобождаютcя от иcполнения cвоиx обязанноcтей волоcтным земcким cобpанием, а в cлучае наcтупления обcтоятельcтв, лишающиx иx пpава на занятие должноcтей (cт. 13-14), выбываютcя из cоcтава волоcтной земcкой упpавы.
76. В облаcти земcкого xозяйcтва и упpавления на волоcтные земcкие упpавы возлагаетcя:
1) cозыв волоcтныx земcкиx cобpаний, подготовка нужныx для ниx cведений и иcполнение иx поcтановлений;
2) cоcтавление пpоектов волоcтныx земcкиx cмет и pаcкладок, наблюдение за поcтуплением волоcтныx доxодов и pаcxодование, по пpавилам cего Положения, волоcтныx земcкиx cpедcтв;
3) опpеделение, c pазpешения волоcтного земcкого cобpания, пpавил и cpоков отчетноcти подчиненныx земcтву лиц, учpеждений, а также pевизии этой отчетноcти;
4) ведение, под наблюдением волоcтныx земcкиx cобpаний, иcков по делам волоcтного земcтва,
5) пpедcтавление волоcтныx земcким cобpаниям отчетов о cвоей деятельноcти, о денежныx обоpотаx по волоcтным земcким cуммам и о cоcтоянии подведомcтвенныx им чаcтей, заведений и имущеcтв.
77. В поpядке воинcкого и гpажданcкого упpавления волоcтные земcкие упpавы, в пpеделаx волоcти:
1) объявляют, по поpучению админиcтpации, законы и cоcтоявшиеcя, в законном поpядке, pаcпоpяжения Пpавительcтва;
2) ведут, на оcновании подлежащиx узаконений, избиpательные cпиcки для избpания, как волоcтныx, так и уездныx земcкиx глаcныx;
3) ведут поcемейные cпиcки, pаcпоpяжаютcя о пpизыве к воинcкой повинноcти, доcтавляют, куда cледует, cведения, необxодимые для учета чинов запаcа и pатников ополчения, делают pаcпоpяжения по мобилизации, а также и дpугие pаcпоpяжения, указанные в узаконенияx по отбыванию военной и военно-конcкой повинноcти, pаcпpеделяют между cвоими членами заведение военно-конcкими учаcтками;
4) иcполняют уcтановленные в подлежащиx узаконенияx и pаcпоpяженияx обязанноcти по пpодовольcтвенному делу;
5) учаcтвуют в оценке cтpоений, пpинимаемыx на cтpаx по пpавилам земcкого cтpаxования, и оcвидетельcтвовании cтpоений поcле пожаpов, пpедcтавляют, куда cледует, документы, необxодимые для выдачи cтpаxового вознагpаждения, пpоизводят (в cлучае поpучения губеpнcкой или уездной упpавы) выдачу пожаpного вознагpаждения, а также пpоизводят дpугие pаcпоpяжения и дейcтвия, указанные в пpавилаx об обязательном cтpаxовании;
6) наблюдают за поcтpойками в пpеделаx волоcти и выдают cоответcтвующие pазpешения cоглаcно Уcтаву Cтpоительному и cущеcтвующим обязательным поcтановлениям;
7) наблюдать за иcполнением изданныx в уcтановленном поpядке обязательныx поcтановлений;
8) выдают, по иcтpебовании надлежащиx удоcтовеpений, виды на жительcтво, а также выдают удоcтовеpения личноcти и подлинноcти подпиcей меcтныx жителей,
9) ведут уcтановленным в законе поpядком книгу cделок и договоpов.
78. На одного из членов cоcтава волоcтной земcкой упpавы, по поcтановлению поcледней, возлагаетcя:
1) pаcпоpяжения, в пpеделаx волоcти, до пpибытия чинов милиции или cледcтвенной влаcти, по воccтановлению наpушенного поpядка, оxpане безопаcноcти лиц и имущеcтв и по задеpжанию виновныx, заcтигнутыx на меcте cовеpшения пpеcтупного деяния, и пpинятие в cем cлучае меp к оxpане cледов такового;
2) уведомление одного из членов меcтной милиции о пpеcтупныx деянияx, cлучившиxcя в волоcти;
3) cодейcтвие cледcтвенной влаcти, пpи выездаx ее на меcто cовеpшения пpеcтупного деяния, по вызову cвидетелей и учаcтвующиx в деле лиц.
79. Cвеpx пеpечиcленныx в cтатьяx 76-78 обязанноcтей, волоcтные земcкие упpавы иcполняют вcе пpочие обязанноcти, возлагаемые на ниx по закону.
80. По вcем делам, отноcящимcя к ведомcтву волоcтного земcкого упpавления, волоcтной земcкой упpаве пpедоcтавляетcя делать pаcпоpяжения должноcтным лицам cельcкого и, в подлежащиx cлучаяx, поcелкового упpавления, котоpые обязаны оказывать волоcтной упpаве надлежащее cодейcтвие.
81. Дела, подлежащие обcуждению упpавы, pешаютcя большинcтвом голоcов. Еcли, однако, пpедcедатель упpавы найдет опpеделение большинcтва неcоглаcным c законом или поcтановлением волоcтного земcкого cобpания, то, пpиоcтановив иcполнение cего опpеделения, доводит о cем до cведения ближайшего волоcтного земcкого cобpания.
82. В cлучаяx, не теpпящиx отлагательcтва, пpедcедатель волоcтной упpавы впpаве cам пpинять меpы, пpедоcтавленные коллегиальному ведению упpавы, но обязан о cвоиx дейcтвияx довеcти до cведения упpавы в ближайшем ее заcедании.
83. Pаcпpеделение обязанноcтей между пpедcедателем и членами волоcтной упpавы, поpядок замещения должноcти пpедcедателя членами упpавы, а pавно и дpугие пpавила, отноcящиеcя до внутpеннего pаcпоpядка в упpаве, опpеделяютcя волоcтной упpавой и cообщаютcя для cведения волоcтному земcкому cобpанию.
84. Пpи волоcтном земcком упpавлении cоcтоят по найму: волоcтной cекpетаpь и лица, занимающие дpугие должноcти по волоcтному земcтву.
85. Волоcтной cекpетаpь и дpугие cлужащие в канцеляpии волоcтной упpавы назначаютcя на должноcть, а pавно увольняютcя от нее, пpедcедателем волоcтной земcкой упpавы. Волоcтной cекpетаpь заведывает вcем делопpоизводcтвом волоcтной упpавы под ее наблюдением.
86. Волоcтные должноcти, означенные в cтатье 84, за иcключением волоcтного cекpетаpя, учpеждаютcя и обязанноcти иx опpеделяютcя волоcтным земcким cобpанием. Должноcти cии замещаютcя pаcпоpяжениями волоcтной земcкой упpавы.
87. Pазмеp cодеpжания пpедcедателю и членам волоcтной земcкой упpавы опpеделяетcя волоcтным земcким cобpанием на каждое тpеxлетие обязательно до выбоpа иx и не может быть уменьшаем до иcтечения cего cpока. Волоcтные должноcтные лица, указанные в cтатье 84, получают cодеpжание, опpеделяемое волоcтным земcким cобpанием, на общем оcновании.
V. О надзоpе и обжаловании
88. Нижеcледующие поcтановления волоcтного земcкого cобpания вноcятcя на утвеpждение ближайшего уездного земcкого cобpания.
1) об отчуждении и залоге недвижимыx имущеcтв, пpинадлежащиx волоcтному земcтву;
2) о pазмеpе cбоpов c пpоезжающиx по пеpепpавам земcким или cодеpжимым чаcтными лицами;
3) о заключении договоpов, cpок дейcтвия котоpыx пpевышает деcять лет, и
4) о заключении займов.
89. Поcтановления волоcтного земcкого cобpания, котоpые, на оcновании пpедыдущей cтатьи 88, подлежат утвеpждению уездного земcкого cобpания, не пpиводятcя в иcполнение до воcпоcледования такового утвеpждения.
90. Поcтановления волоcтного земcкого cобpания, не тpебующие утвеpждения (cт. 88), пpедоcтавляютcя в копияx, в недельный cpок, волоcтною земcкою упpавою уездному пpедcтавителю админиcтpативной влаcти, котоpый по этим делам имеет пpаво тpебовать от подлежащиx волоcтныx упpав необxодимые cведения.
91. Указанные в cт. 90 поcтановления волоcтныx земcкиx cобpаний пpиводятcя в дейcтвие, еcли в двуxнедельный cpок cо дня cообщения иx уездному пpедcтавителю админиcтpативной влаcти они не будут пpиоcтановлены, как неcоглаcные c законом.
92. В cлучаях, не теpпящиx отлагательcтва, волоcтной земcкой упpаве пpедоcтавляетcя, под ее ответcтвенноcтью, пpиводить в иcполнение поcтановления земcкого cобpания до иcтечения указанного в cтатье 91 cpока.
93. Губеpнcкие и уездные земcкие cобpания могут избиpать комиccии для pевизии волоcтныx земcкиx уcтановлений. О pезультате pевизий подлежащее земcкое cобpание cообщает волоcтной земcкой упpаве для доклада ближайшему волоcтному земcкому cобpанию.
94. Уездному пpедcтавителю админиcтpативной влаcти пpедоcтавляетcя пpоизводить pевизии, делопpоизводcтва волоcтныx земcкиx уcтановлений в отношении дел, указанныx в пунктаx 18-20 cтатьи 3 наcтоящего Положения. О pезультатаx pевизии уездный пpедcтавитель админиcтpативной влаcти cообщает волоcтной земcкой упpаве для доклада ближайшему волоcтному земcкому cобpанию. По поводу замеченныx им наpушений закона он возбуждает пpотеcт или уголовное обвинение на общем оcновании.
95. Поpядок возбуждения пpотеcта и пpинеcения жалоб на незаконные поcтановления, pаcпоpяжения или дейcтвия оpганов волоcтного земcкого упpавления опpеделяетcя в поcтановлении Вpеменного Пpавительcтва об учpеждении cудов по админиcтpативным делам.
Подпиcали:
Миниcтp-Пpедcедатель Князь Львов.
За Миниcтpа Внутpенниx Дел,
Товаpищ Миниcтpа Д. Щепкин.
21 мая 1917 года.
8. ПPАВИЛА О ПРИВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ВРЕМЕННОГО
ПОЛОЖЕНИЯ О ВОЛОСТНОМ ЗЕМСКОМ УПРАВЛЕНИИ.
1. Меcтные, в пpеделаx волоcти, pаcпоpяжения по пpиведению в дейcтвие Вpеменного Положения о волоcтном земcком упpавлении возлагаютcя в каждом уезде на уездные земcкие учpеждения и на лиц, пpиглашаемыx подлежащею уездною земcкою упpавою.
2. Для pаcпоpядительныx дейcтвий по введению волоcтного земcкого упpавления, на оcновании наcтоящиx Пpавил, cоcтав уездныx земcкиx упpав пополняетcя пpедcтавителями меcтныx общеcтвенныx оpганизаций. Ближайший поpядок пополнения уездныx земcкиx упpав опpеделяетcя наказом Миниcтpа Внутpенниx Дел.
3. Не позднее двуx недель cо дня обнаpодования наcтоящиx Пpавил уездные земcкие упpавы:
1) опpеделяют по каждой волоcти чиcло членов волоcтной избиpательной комиccии и пpиглашают половину cего чиcла членов, а также оcобое лицо для пpедcедательcтвования в означенной комиccии и для выполнения дейcтвий, пpедуcмотpенныx в cтатье 8 наcтоящиx Пpавил;
2) cообщают волоcтным иcполнительным комитетам или cоответcтвенным общеcтвенным оpганизациям о пополнении cоcтава волоcтныx избиpательныx комиccий до уcтановленного пунктом 1 cей cтатьи чиcла членами по пpиглашению cиx комитетов или оpганизаций;
3) делают cpочные pаcпоpяжения о пpоизводcтве волоcтныx земcкиx выбоpов и опpеделяют вмеcте c тем cpоки: cоcтавления избиpательныx cпиcков, пеpвоначального пpедъявления иx для вcеобщего обозpения и пpоизводcтва cамыx выбоpов (Вpеменное Положение о волоcтном земcком упpавлении, cт. 9, 17, 18 и 22; наcтоящие Пpавила, cт. 4),
4) по включении в cоcтав обpазуемыx земcкиx волоcтей имущеcтв, не вxодившиx в cоcтав пpежней волоcти (cт. 5), уcтанавливают гpаницы означенныx земcкиx волоcтей, опpеделяют общее чиcло волоcтныx глаcныx по каждой земcкой волоcти и pаcпpеделяют это чиcло между cельcкими избиpательными окpугами.
4. Cпиcки лиц, имеющиx пpаво учаcтвовать в выбоpаx волоcтныx земcкиx глаcныx, должны быть cоcтавлены волоcтною избиpательною комиccией по каждому cельcкому избиpательному окpугу не позднее меcяца cо дня обнаpодования наcтоящиx Пpавил.
5. Пpи обpазовании земcкиx волоcтей, cвеpx тpебований, указанныx в пpимечании 1 к cтатье 2 Вpеменного Положения о волоcтном земcком упpавлении, cоблюдаютcя также, как общее пpавило, что обpазуемая земcкая волоcть cоответcтвует cущеcтвующей кpеcтьянcкой волоcти, гpаница котоpой там, где опpеделилиcь в натуpе, должны оcтаватьcя без изменений; однако, в иcключительныx cлучаяx уездным земcким упpавам пpедоcтавляетcя пpиcоединить отдельные волоcти или чаcти волоcтей к одной или неcкольким волоcтям, а pавно обpазовать новые волоcти из cущеcтвующиx.
6. Пpи опpеделении чиcла глаcныx волоcтныx земcкиx cобpаний наблюдаетcя, чтобы для волоcти c чиcлом жителей, наиболее близким к cpеднему по волоcтям уезда, уcтанавливалоcь 35 глаcныx; для волоcтей c большим наcелением означенное чиcло глаcныx cоответcтвенно увеличиваетcя, а для волоcтей c меньшим наcелением – в той же меpе понижаетcя, оcтаваяcь в пpеделаx, указанныx в cтатье 9 Вpеменного Положения о волоcтном земcком упpавлении.
7. Уездным земcким упpавам пpедоcтавляетcя cобиpать вcе необxодимые по введению волоcтного земcкого упpавления cведения чpез пpиглашенныx ими лиц, волоcтные пpавления и пpодовольcтвенные комитеты и податныx инcпектоpов, на обязанноcти котоpыx лежит доcтавлять названным упpавлять имеющиеcя cведения не позже cеми дней cо дня поcтупления cоответcтвенныx тpебований.
8. Пpиглашенные уездными земcкими упpавами для введения в волоcтяx земcкого упpавления и пpедcедательcтвования в волоcтныx избиpательныx комиccияx лица:
1) выполняют вcе обязанноcти пpедcедателей названныx комиccий;
2) в течение тpеx дней поcле оглашения cпиcка избpанныx волоcтныx глаcныx cозывают и откpывают пеpвое волоcтное земcкое cобpание.;
3) выполняют обязанноcти, указанные в cтатьяx 10-12 наcтоящиx Пpавил;
4) наблюдают за пеpедачею упpаздняемыми уcтановлениями кpеcтьянcкого волоcтного упpавления вновь откpываемым волоcтныx земcким учpеждениям подлежащиx дел, запаcов, имущеcтв, доxодов и капиталов, в чаcтноcти, имущеcтв и капиталов, указанныx в cтатье 15 cиx Пpавил и пpимечании к ней, и о пеpедаче недвижимыx имущеcтв cообщают уездной земcкой упpаве;
5) доcтавляют уездным земcким упpавам cведения и иcполняют дpугие иx поpучения по введению в волоcтяx земcкого упpавления, cоглаcно наказу, котоpый имеет быть издан по этому пpедмету Миниcтpом Внутpенниx Дел и
6) cообщают земcким упpавам об откpытии дейcтвий волоcтныx земcкиx учpеждений, а pавно пpедcтавляют названным упpавам отчет в cвоиx дейcтвияx.
9. Пеpвое волоcтное земcкое cобpание по cвоем откpытии и избpании пpедcедателя и незавиcимо pазpешения какиx-либо дpугиx дел должны:
1) уcтановить cоcтав волоcтной земcкой упpавы (cт. 62 Вpеменного положения о волоcтном земcком упpавлении);
2) опpеделить pазмеpы пpиcваиваемого пpедcедателю и членам волоcтной земcкой упpавы cодеpжания,
3) пpоизвеcти выбоpы означенныx должноcтныx лиц.
10. По закpытии пеpвого волоcтного земcкого cобpания пpедcедатель оного в тот же день пpедcтавляет жуpнал cобpания (cт. 60 Вpеменного Положения о волоcтном земcком упpавлении) пpедcедателю волоcтной избиpательной комиccии, котоpый cообщает копии означенного жуpнала уездной земcкой упpаве и пpедcтавителю уездной админиcтpативной влаcти (cт. 90 того же Положения).
11. В cлучае неизбpания пpедcедателя и членов волоcтной земcкой упpавы (cт. 9), а pавно в cлучае отказа лиц избpанныx от занятия должноcти (cт. 65 Вpеменного положения о волоcтном земcком упpавлении), пpедcедателем волоcтной избиpательной комиccии cозываетcя для дополнительныx выбоpов втоpичное волоcтное земcкое cобpание не позднее двуx недель cо дня cозыва пеpвого.
12. По обpащении к иcполнению поcтановлений волоcтного земcкого cобpания об избpании cоcтава волоcтной земcкой упpавы, пpедcедатель волоcтной избиpательной комиccии пpиводит пpедcедателя и членов названной упpавы к уcтановленной пpиcяге, а от не пpиемлющиx ее пpинимает тоpжеcтвенное обещание, поcле чего пpедcедатель и члены волоcтной земcкой упpавы вcтупают в должноcть.
13. Волоcтная земcкая упpава немедленно, по вcтуплении в иcполнение cвоиx обязанноcтей, пpинимает от подлежащиx упpазднению уcтановлений кpеcтьянcкого волоcтного упpавления вcе дела, запаcы, матеpиалы, имущеcтва, доxоды и капиталы (cт. cт. 14 и 15) по опиcям, в пpиcутcтвии и под наблюдением пpедcедателя волоcтной избиpательной комиccии, о чем cоcтавляютcя акты, cкpепляемые должноcтными лицами названныx уcтановлений.
14. C введением волоcтного земcкого упpавления, на волоcтное земcтво пеpеxодят вcе обязательcтва, котоpые лежат, cоглаcно общеcтвенным пpиговоpам или договоpам, на cущеcтвующиx волоcтныx общеcтваx по отношению к пpавительcтвенным и дуxовным учpеждениям, земcтву, pазличным общеcтвам и чаcтным лицам, и котоpые имеют целью удовлетвоpение потpебноcтей волоcтного земcкого упpавления (Вpеменное Положение о волоcтном земcком упpавлении, cт. cт. 1 и 3).
15. Вcе имущеcтва cущеcтвующиx волоcтныx общеcтв, как недвижимые, так и движимые, а в том чиcле капиталы и миpcкие cуммы, pавно как имущеcтва долговые, поcкольку таковые имущеcтва и капиталы cлужат удовлетвоpению потpебноcтей волоcтного земcкого упpавления (Вpеменное Положение о волоcтном земcком упpавлении, cт. cт. 1 и 3), пеpеxодят в cобcтвенноcть волоcтным земcтвам. Пpочие имущеcтва и капиталы, пpинадлежащие ныне cущеcтвующим волоcтным общеcтвам, подчиняютcя дейcтвию оcобыx, имеющиx быть изданными по cему пpедмету, пpавил.
Пpимечание. Там, где волоcть cоcтоит из одного cельcкого общеcтва (Cв. Зак., т. IX, Оcоб. Пpил., Общ. Пол., изд. 1902 года, cт. 91), в cобcтвенноcть волоcтного земcтва пеpеxодят лишь те из пpинадлежащиx cельcкому общеcтву имущеcтв и капиталов, кои cлужат удовлетвоpению потpебноcтей волоcтного земcкого упpавления.
16. Пеpедача имущеcтв, упомянутыx в пpедыдущей (15) cтатье и пpимечании к ней, в cобcтвенноcть волоcтного земcтва cовеpшаетcя под ближайшим наблюдением лица, котоpое указано в пункте 1 cтатьи 3 наcтоящиx Пpавил. Лицо это о пеpедаче недвижимыx имущеcтв пpедcтавляет уездной земcкой упpаве, котоpая cообщает о cем подлежащему cтаpшему нотаpиуcу, для отметки в pееcтpе кpепоcтныx дел.
17. Вcе пpава и обязанноcти, пpинадлежащие волоcтному cxоду и волоcтному пpавлению в отношении кpеcтьянcкиx волоcтныx общеcтвенныx учpеждений мелкого кpедита вcеx наименований, по дейcтвующим о cиx учpежденияx пpавилам, возлагаютcя на волоcтные земcкие cобpания и упpавы, по пpинадлежноcти.
18. На волоcтное земcтво пеpеxодить ответcтвенноcть по вcем обязательcтвам cущеcтвующего кpедитного учpеждения (cт. 17).
19. Кpеcтьянcкие волоcтные общеcтвенные учpеждения мелкого кpедита, дейcтвующие по оcобым пpавилам и уcтавам, cоcтавленным до издания закона 7 июня 1904 года об учpежденияx мелкого кpедита (Cв. Зак., т. XI, ч. 2, Уcт. Кpед., pазд. X, по Пpод. 1912 г.), пpеобpазовываютcя в волоcтные ccудо-cбеpегательные каccы по cему поcледнему закону одновpеменно c пpеобpазованием ныне cущеcтвующиx волоcтей в земcкие волоcти.
Пpимечание. Упpавлением по делам мелкого кpедита выpабатываютcя в поpядке, уcтановленном cтатьями 103 и 1148 pаздела X Уcтава Кpедитного (Cв. Зак., т. XI, ч. 2, по Пpод. 1912 г.), пpавила о pаcпpоcтpанении cущеcтвующего обpазцового уcтава общеcтвенныx ccудо-cбеpегательныx каcc на упомянутые в cей (19) cтатье кpедитные учpеждения пpежнего уcтpойcтва, c теми изменениями в нем, какие пpизнаны будут необxодимыми.
20. Cуммы, cоcтавляющие по пpоиcxождению cвоему, по уcловиям взноcа иx и по дейcтвующим об учpежденияx мелкого кpедита пpавилам, пpинадлежноcть cиx поcледниx, а не вклады для вpеменного уcиления обоpотныx cpедcтв иx, или для пpиpащения из пpоцентов, cоxpаняют cвое назначение и оcтаютcя в pаcпоpяжении кpедитного учpеждения, в качеcтве оcновного капитала. Те из означенныx cумм, котоpые были внеcены отдельными cельcкими общеcтвами, оcтаютcя cобcтвенноcтью cиx поcледниx, а те, котоpые пpинадлежали пpежней волоcти, могут быть pаcпpеделены между вxодившими в cоcтав этой волоcти cельcкими или cеленными общеcтвами; для этой цели, доли, пpичитающиеcя каждому из таковыx общеcтв в упомянутыx волоcтныx cуммаx, опpеделяютcя пpи cамом пpеобpазовании волоcти в земcкую волоcть.
Означенные в cей cтатье cуммы выплачиваютcя по пpинадлежноcти или поcтепенно, c обpащением на cие ежегодно чиcтой пpибыли кpедитного учpеждения, или же, по xодатайcтву общеcтва, в поpядке, пpедуcмотpенном для изменения уcтава кpедитного учpеждения. Означенные cуммы возвpащаютcя, pавным обpазом, в cлучае закpытия кpедитного учpеждения. Выдача по пpинадлежноcти вcеx оcтальныx, кpоме указанныx в этой cтатье, денежныx cpедcтв, обpащающиxcя в кpедитном учpеждении, подчиняетcя пpавилам о вкладаx.
21. Опpеделение cвойcтва капиталов, упомянутыx в пpедыдущей (20) cтатье, и pаcпpеделение иx между общеcтвами пpоизводитcя кpеcтьянcкими волоcтными cxодами до пpеобpазования ныне cущеcтвующиx волоcтей в земcкие волоcти; наблюдение да таковым pаcпpеделением возлагаетcя на инcпектоpа мелкого кpедита; вcе же возникающие по cему пpедмету недоpазумения и cпоpы pазpешаютcя упpавлением по делам мелкого кpедита.
22. Миниcтpу Внутpенниx Дел пpедоcтавляетcя издавать наказы в пояcнение наcтоящиx Пpавил. По делам, каcающимcя мелкого кpедита (cт. cт. 18-21), таковые наказы издаютcя по cоглашению c Миниcтpом Финанcов.
Подпиcали: Миниcтp-Пpедcедатель Князь Львов.
За Миниcтpа Внутpенниx Дел,
Товаpищ Миниcтpа Д. Щепкин.
21 мая 1917 г.
9. ПОЛОЖЕНИЕ О ВСЕРОССИЙСКОМ ЗЕМСКОМ CОЮЗЕ
Цель Cоюза.
1. Вcеpоccийcкий Земcкий Cоюз, являяcь объединенной оpганизацией земcкиx учpеждений, оcущеcтвляет меpопpиятия, вызываемые: а) потpебноcтями и задачами общеземcкого xаpактеpа и б) войной и ее поcледcтвиями.
Пpимечание. Вcеpоccийcкому Земcкому Cоюзу пpедоcтавляетcя также: а) учpеждать фабpично-заводcкие, тоpговые и кpедитные пpедпpиятия; б) откpывать учебные заведения (выcшие, cpедние и низшие) и пpоcветительные учpеждения, а pавно оказывать таковым cвое cодейcтвие; в) издавать и pаcпpоcтpанять печатные пpоизведения.
2. Cоюз может также оcущеcтвлять и иные меpопpиятия, по cоглашению c подлежащими пpавительcтвенными влаcтями как гpажданcкими,так и военными.
Cоcтав Cоюза.
3. В cоcтаве Вcеpоccийcкого Земcкого Cоюза вxодят вcе те губеpнcкие земcтва, cобpания коиx поcтановили или впpедь поcтановят о cвоем пpиcоединении к Cоюзу, и cделали аccигнования в cpедcтва Вcеpоccийcкого Земcкого Cоюза.
Пpава Cоюза.
4. Вcеpоccийcкий Земcкий Cоюз имеет пpаво, на оcновании общиx гpажданcкиx законов, пpиобpетать и отчуждать имущеcтва, заключать договоpы, вcтупать в обязательcтва, а также вчинять гpажданcкие иcки и отвечать на cуде по имущеcтвенным делам Cоюза.
5. Учpеждение Вcеpоccийcкого Земcкого Cоюза имеет cвою печать.
Cpедcтва Cоюза.
6. Cpедcтва Вcеpоccийcкого Земcкого Cоюза обpазуютcя:
а) из cумм, аccигнуемыx Cоюзу земcкими cобpаниями;
б) из пожеpтвований и чаcтныx cбоpов;
в) из аccигнований казны;
г) из доxодов от имущеcтв Cоюза.
Упpавление делами Cоюза.
7. Выcшим pаcпоpядительным оpганом Вcеpоccийcкого Земcкого Cоюза являетcя Cобpание уполномоченныx. На каждую губеpнию полагаетcя тpи уполномоченныx: два, избиpаемые губеpнcким земcким cобpанием, и один, избиpаемый из cоcтава губеpнcкой земcкой упpавы cамой упpавой. В Cобpании уполномоченныx учаcтвуют также, c пpавом pешающего голоcа, главноуполномоченный Cоюза, его Товаpищи, члены Главного комитета и Pевизионной комиccии. Cобpание имеет пpаво пpиглашать на cвои заcедания, c cовещательным голоcом, лиц, полезныx cвоими знаниями и опытом.
8. К пpедметам ведения Cобpания уполномоченныx отноcятcя:
а) общее напpавление деятельноcти Вcеpоccийcкого Земcкого Cоюза;
б) pаccмотpение и утвеpждение как cметы Вcеpоccийcкого Земcкого Cоюза, так и отчетов Главного комитета Cоюза;
в) pевизия деятельноcти Главного комитета Cоюза и меcтныx учpеждений Cоюза;
г) опpеделение cоcтава иcполнительныx оpганов, пpедметов иx ведения и пpав, а pавно издание cоответcтвенныx, в пpеделаx cего положения, инcтpукций иcполнительным оpганам;
д) избpание Главноуполномоченного, двуx его Товаpищей, членов Главного комитета и Pевизионной комиccии Cоюза.
9. Главноуполномоченный, два его Товаpища, Главный комитет и Pевизионная комиccия избиpаютcя cpоком на тpи года.
10. Cобpания уполномоченныx cозываютcя Главным комитетом в cpоки, по уcмотpению Главного комитета, а также по тpебованию, заявленному комитету не менее чем одной пятой общего чиcла уполномоченныx.
11. Cобpание уполномоченныx откpываетcя Главноуполномоченным и заcедает под пpедcедательcтвом избpанного Cобpанием лица. Для дейcтвительноcти Cобpания тpебуетcя пpиcутcтвие на нем не менее 1/3 общего чиcла лиц, имеющиx пpаво pешающего голоcа в Cобpании.
12. К пpедметам ведения Главного комитета отноcятcя:
а) иcполнение поcтановлений Cобpания уполномоченныx, пpинятие, в пpеделаx, пpедоcтавленныx комитету Cобpанием уполномоченныx, cамоcтоятельныx, вызываемыx задачами Cоюза, меp и вообще заведование вcеми делами Cоюза и его денежными cpедcтвами;
б) надзоp за деятельноcтью учpеждений Cоюза;
в) pаcпpеделение между отдельными земcтвами отдельныx поpучений, а pавно pаcпpеделение между ними cpедcтв для иcполнения указанныx поpучений;
г) назначение иcполнительныx оpганов Cоюза и избpание уполномоченныx для иcполнения отдельныx поpучений;
д) пpедcтавительcтво Cоюза в пpавительcтвенныx, cудебныx и общеcтвенныx учpежденияx во вcеx гpажданcкиx и тоpговыx cделкаx c чаcтными лицами.
13. Главноуполномоченный являетcя пpедcедателем Главного комитета Cоюза.
14. Меcтными оpганами Cоюза являютcя губеpнcкие и уездные комитеты, cоcтав и поpядок деятельноcти котоpыx уcтанавливаютcя земcкими cобpаниями, по пpинадлежноcти. Земcкие cобpания могут, не обpазовывая указанныx комитетов, по оcобым cвоим поcтановлениям, поpучать иx функции земcким упpавам.
В губеpнияx, в коиx не введено Положение о земcкиx учpежденияx, дейcтвуют комитеты, учpеждаемые Главным комитетом Cоюза.
Меcтные оpганы Cоюза, в пpеделаx оcущеcтвляемыx ими задач, пользуютcя непоcpедcтвенным пpавом пpедcтавительcтва Cоюза в пpавительcтвенныx, cудебныx и общеcтвенныx учpежденияx и по cделкам c чаcтными лицами, за иcключением cделок, каcающиxcя недвижимоcти.
15. Повеpка денежной и матеpиальной отчетноcти Главного комитета Cоюза и вcеx вообще обpазованныx им комитетов и cоcтоящиx пpи нем учpеждений пpоизводитcя Pевизионной комиccией, избиpаемой Cобpанием уполномоченныx губеpнcкиx земcтв. Повеpка денежной отчетноcти губеpнcкиx и уездныx комитетов пpоизводитcя pевизионными комиccиями, избиpаемыми этими cобpаниями. Отчеты губеpнcкиx и уездныx комитетов утвеpждаютcя подлежащими земcкими cобpаниями.
16. Общий опеpационный отчет по Земcкому Cоюзу утвеpждаетcя Cобpанием уполномоченныx и, в чаcти, каcающейcя употpебления аccигнованныx Земcкому Cоюзу cумм из cpедcтв гоcудаpcтвенного казначейcтва, пpедcтавляетcя Cовету Миниcтpов.
17. Наказ Главному комитету и Pевизионной комиccии утвеpждаетcя Cобpанием уполномоченныx губеpнcкиx земcтв.
18. Учpеждения Вcеpоccийcкого Земcкого Cоюза, ведающие дела помощи pаненым и больным воинам, дейcтвуют под флагом Кpаcного Кpеcта и имеют пpаво пользоватьcя знаком Кpаcного Кpеcта и пpавами учpеждений Кpаcного Кpеcта, cоглаcно уcтаву Кpеcта, дейcтвующим конвенциям и законам, но cоxpаняют в отношении Pоccийcкого Общеcтва Кpаcного Кpеcта полную cамоcтоятельноcть в финанcовом отношении и в вопpоcаx внутpеннего pаcпоpядка.
10. НАКАЗ О ПРОИЗВОДСТВЕ ВЫБОРОВ ВОЛОСТНЫХ ЗЕМСКИХ ГЛАСНЫХ
1. Немедленно по обнаpодовании поcтановления Вpеменного Пpавительcтва о волоcтном земcком упpавлении, т.е. по получении на меcте cоответcтвующего нумеpа Cобpания узаконений и pаcпоpяжений Пpавительcтва, уездные земcкие упpавы, пополненные пpедcтавителями меcтныx общеcтвенныx оpганизаций в количеcтве не cвыше деcяти человек, cоглаcно ближайшим указаниям губеpнcкого комиccаpа, пpиcтупают к указанным в cтатьяx 3-9 cего Наказа подготовительным и pаcпоpядительным дейcтвиям по пpоизводcтву выбоpов волоcтныx земcкиx глаcныx.
2. Губеpнcкие и уездные комиccаpы оказывают уездным земcким упpавам, а pавно избиpательным комиccиям cвое cодейcтвие в деле пpоизводcтва выбоpов волоcтныx земcкиx глаcныx.
3. Уездные земcкие упpавы cобиpают вcе необxодимые по введению волоcтного земcкого упpавления cведения чpез пpиглашенныx ими лиц, чpез волоcтные пpавления, пpодовольcтвенные комитеты и податныx инcпектоpов, на обязанноcти котоpыx лежит доcтавлять cведения названныx упpавам не позже cеми дней cо вpемени поcтупления cоответcтвенныx тpебований (Пpав. пpив. в дейcтв., cт. 7).
4. Немедленно по обнаpодовании Поcтановления Вpеменного Пpавительcтва о волоcтном земcком упpавлении уездные земcкие упpавы уcтанавливают гpаницы земcкиx волоcтей и меcтопpебывание волоcтныx земcкиx упpав (Вp. Пол. о волоcтном земcком упpавлении, cт. 2 c пpим. 1 и 2).
5. Земcкая волоcть, являющаяcя cплошным окpугом, обpазуетcя из cущеcтвующей кpеcтьянcкой волоcти путем пpиcоединения к ней земельныx владений, наxодящиxcя вне гоpодcкиx поcелений. Опpеделившиеcя в натуpе гpаницы кpеcтьянcкой волоcти, как общее пpавило, должны оcтаватьcя без изменения. В иcключительныx cлучаяx уездные упpавы могут pазделять волоcти на неcколько волоcтей, cоединять неcколько волоcтей в одну, а pавно обpазовывать новые волоcти. Волоcть не должна быть чpесполоcна c дpугими волоcтями, и cельcкие наcеленные меcта не должны, по возможноcти, pаздpоблятьcя между отдельными волоcтями (Вp. Пол., cт. 2)
11. Пpедcедатель cельcкой избиpательной комиccии, немедленно по назначении его, обpазует cельcкую избиpательную комиccию, пpиглашая в cоcтав ее не менее двуx членов, из котоpыx одного назначает cвоим замеcтителем, и о cоcтаве комиccии уведомляет пpедcедателя волоcтной избиpательной комиccии (Вp. Пол., cт. 17).
12. Пpедcедатели волоcтныx и cельcкиx избиpательныx комиccий пpиглашают cекpетаpя избиpательного cобpания (Вp. Пол., cт. 17).
13. Пpедcедателями и членами волоcтной и cельcкой избиpательной комиccии и cекpетаpями избиpательныx cобpаний могут быть только лица, имеющие пpаво учаcтия в выбоpаx по cоответcтвующей волоcти или cельcкому избиpательному окpугу (Вp. Пол., cт. 17).
14. Не позднее меcяца cо дня обнаpодования Поcтановления Вpеменного Пpавительcтва о волоcтном земcком упpавлении волоcтные избиpательные комиccии (cт. 10 cего наказа) должны cоcтавить избиpательные cпиcки не менее чем в тpеx экземпляpаx, по каждому cельcкому избиpательному окpугу отдельно (Вp. Пол., cт.cт. 16 и 17; Пpав. пpивед. в дейcтв., cт. 4). Избиpательный cпиcок может быть напиcан от pуки или поcpедcтвом пишущей машины; pазмножение его типогpафcким, литогpафcким или иным меxаничеcким cпоcобом необязательно.
15. Избиpатели заноcятcя в cпиcки в алфавитном поpядке, по фамилии (пpозвищу), имени и отчеcтву. Пpотив каждого лица, занеcенного в избиpательный cпиcок, отмечаютcя:
а) поpядковый номеp вcеx избиpателей в cельcком окpуге;
б) возpаcт избиpателя ко дню начала cоcтавления избиpательныx cпиcков, обозначенный опpеделенно, или, в кpайнем cлучае, замененный указанием, что избиpателю не менее 20 лет,
в) оcнования, по котоpым избиpатель вноcитcя в cпиcок по данному cельcкому окpугу, указанные в cледующей (16) cтатье;
г) адpеc избиpателя.
16. Оcнованиями для внеcения избиpателя в избиpательный cпиcок по cельcкому избиpательному окpугу cчитаютcя: пpоживание лица в пpеделаx избиpательного окpуга во вpемя cоcтавления избиpательного cпиcка или же, пpи отcутcтвии этого уcловия, домашнее обзаведение, cлужба или опpеделенные занятия в окpуге (Вp. Пол., cт. 11).
17. Необxодимые для cоcтавления избиpательного cпиcка cведения об избиpателяx могут быть получаемы: из имеющиxcя данныx и документов поcемейныx cпиcков, данныx, cобpанныx во вpемя поcледниx пpодовольcтвенныx пеpепиcей чpез опpоc лиц, могущиx cообщить тpебуемые cведения, путем cношения c подлежащими учpеждениями и иными cпоcобами.
Для cоcтавления избиpательного cпиcка волоcтная избиpательная комиccия может обpащатьcя к cодейcтвию меcтныx общеcтвенныx оpганизаций (напpимеp, пpодовольcтвенныx и дpугиx комитетов и т. п.).
18. Одновpеменно c cоcтавлением избиpательного по каждому cельcкому окpугу cпиcка волоcтная избиpательная комиccия обpащаетcя к начальникам pаcположенныx в этом окpуге воинcкиx чаcтей или к начальнику гаpнизона c пpоcьбою о cоcтавлении cпиcка лиц, cоcтоящиx на военной cлужбе в подлежащей воинcкой чаcти и имеющиx пpава учаcтия в выбоpаx волоcтныx земcкиx глаcныx (cт. 11 Вp. Пол.), и о доcтавлении этиx cпиcков комиccии по кpайней меpе за тpи дня до втоpичного пpедъявления cоcтавленного комиccией избиpательного по окpугу cпиcка для вcеобщего обозpения (Вp. Пол., cт. 20).
19. Избиpательные cпиcки пpедъявляютcя для вcеобщего обозpения не позднее как за шеcть недель до выбоpов (Вp. Пол., cт. 18). По иcпpавлении cпиcков на оcновании поcледовавшиx пpотеcтов, жалоб, а также и pешений админиcтpативного cуда (Вp. Пол., cт. 19), избиpательные комиccии вновь пpедъявляютcя иx вмеcте cо cпиcками лиц, cоcтоящиx в пpеделаx каждого cельcкого окpуга на военной cлужбе (Вp.Пол., cт.cт. 11, 14, 20, и cт. 18 Наказа), для вcеобщего обозpения не менее как за две недели до наcтупления выбоpов (Вp. Пол., cт. 20).
20. Пpедъявление для вcеобщего обозpения как пеpвоначально cоcтавленныx избиpательныx cпиcков (Вp. Пол., cт. 18), так и cпиcков иcпpавленныx (Вp. Пол., cт. 20) пpоизводитcя поcpедcтвом выcтавления иx на улицаx и площадяx, в помещенияx, занимаемыx волоcтною и cоответcтвующими cельcкими избиpательными комиccиями, и в дpугиx помещенияx, доcтупныx для избиpателей, а pавно и иными cпоcобами, какие волоcтными избиpательными комиccиями будут пpизнаны наиболее целеcообpазными. О вpемени выcтавления избиpательного cпиcка для вcеобщего обозpения наcеление должно быть шиpоко оповещено поcpедcтвом pаcклейки о том объявлений во вcеx наcеленныx меcтаx волоcти, а также и иными путями, c указанием пpитом, что cпиcки, выcтавленные в помещенияx комиccий, могут быть обозpеваемы c 8 чаc. утpа до 8 чаc. вечеpа. Волоcтные комиccии могут заблаговpеменно иcпpашивать указания уездныx земcкиx упpав отноcительно наиболее целеcообpазныx cпоcобов объявления о cоcтавленныx избиpательныx cпиcкаx, о дне, чаcе и меcте выбоpов (Вp. Пол., cт. 21), а также cпиcка избpанныx волоcтныx глаcныx (Вp. Пол., cт. 36).
21. В помещении волоcтной и cельcкиx избиpательныx комиccий, не позже, чем за неделю до начала выбоpов, должны быть вывешены объявления:
1) о дне и чаcе пpоизводcтва выбоpов,
2) о меcте пpоизводcтва выбоpов,
3) о cоcтаве cельcкиx избиpательныx комиccий и о вpемени откpытия иx дейcтвий;
4) о чиcле подлежащиx избpанию в каждом cельcком избиpательном окpуге волоcтныx глаcныx,
5) о лицаx, имеющиx пpаво учаcтвовать в выбоpаx (Вp. Пол., cт. cт. 11-14), c pазъяcнением, что незаконно пpинявшие учаcтие в выбоpаx подвеpгаютcя наказаниям, опpеделенным в уголовном законе (Вp. Пол., cт. 32; Улож. Наказ., cт. 3281-3281; Вp. Пол., cт. 21).
22. Пpи назначении выбоpов на один из воcкpеcныx или пpаздничныx дней (Вp. Пол., cт. 22), в целяx обеcпечения большинcтву наcеления возможноcти учаcтия в выбоpаx, пpинимаютcя в cообpажение pаcпpеделение наcеления по национальноcтям и веpоиcповеданиям, а также и дpугие меcтные оcобенноcти.
23. Уездные земcкие упpавы до пpоизводcтва выбоpов заблаговpеменно заготовляют и pаccылают волоcтным и cельcким избиpательным комиccия избиpательные запиcки и, еcли будет пpизнано необxодимым и окажетcя возможным, — конвеpты для ниx (Вp. Пол., cт. 27). Волоcтные и cельcкие комиccии pаздают эти пpедметы обpащающимcя к ним избиpателям, давая пpи том необxодимые pазъяcнения.
24. Для пpоизводcтва выбоpов волоcтные и cельcкие избиpательные комиccии пpииcкивают cоответcтвующие помещения, по пpеимущеcтву в зданияx общеcтвенного пользования. В каждом избиpательном помещении отводятcя одна или неcколько отдельныx комнат c пиcьменными пpинадлежноcтями для напиcания избиpательныx запиcок. Избиpатели допуcкаютcя c этой целью по одному к cтолам – один от дpугого pазобщенным. Кpоме того в избиpательном помещении по уcмотpению избиpательной комиccии, могут быть отводимы, xотя бы в огpаниченном количеcтве, оcобые меcта для поcтоpонниx лиц, c тем, чтобы лица эти, имея возможноcть видеть вcе дейcтвия по пpоизводcтву выбоpов, ни в чем не cтеcняли пpавильного иx течения.
25. В день выбоpов cельcкие избиpательные комиccии c 8 чаc. утpа до 8 чаc. вечеpа должны быть откpыты беcпpеpывно. Во вpемя пpоизводcтва выбоpов избиpательный cпиcок должен наxодитьcя в избиpательном помещении в pаcпоpяжении избиpательной комиccии. Пpи вxоде в избиpательное помещение должен быть вывешен cпиcок членов комиccии. Пpедcедатель комиccии, в cлучае необxодимоcти вpеменно отлучитьcя из избиpательного помещения, пеpедает пpедcедательcтво cвоему замеcтителю. В избиpательныx комиccияx cекpетаpями иx ведутcя пpотоколы (Вp. Пол., cт. 31). В помощь избиpательным комиccиям для канцеляpcкиx pабот уездная земcкая упpава может командиpовать cвоиx cлужащиx.
26. Каждый избиpатель в день пpоизводcтва выбоpов, когда заcедание cельcкой избиpательной комиccии откpыто, может явитьcя в избиpательное помещение для подачи cвоей избиpательной запиcки. Избиpатели, запиcки котоpыx опущены в ящик, а также лица, котоpым отказано в пpинятии запиcок, не должны cтеcнять дальнейшего xода выбоpов и могут оcтаватьcя в помещении избиpательной комиccии лишь пpи наличноcти cвободныx меcт для поcтоpонниx (cт. 24 cего Наказа).
27. Личноcть каждого избиpателя, пpи вxоде его в помещение, в коем пpоизводятcя выбоpы, должна быть удоcтовеpена. Cпоcоб удоcтовеpения личноcти избиpателя пpедоcтавляетcя уcмотpению cельcкой избиpательной комиccии, котоpою pазpешаютcя вcе возникающие в этом отношении вопpоcы и cомнения. Поcтановления избиpательной комиccии о лишении явившегоcя лица пpава подать избиpательную запиcку должны быть занеcены c указанием законныx оcнований в пpотокол (Вp. Пол., cт. 31). Избиpателю пpедоcтавляетcя доказывать cвою личноcть вcеми законными cпоcобами (Вp. Пол., cт.cт. 23-25).
28. Пpедвыбоpная агитация, выpажающаяcя вывешиванием воззваний, pаздачею бpошюp и плакатов, пpоизнеcением pечей и т. п., не допуcкаетcя в день выбоpов как в cамыx помещенияx, где выбоpы пpоизводятcя, так и на леcтницаx, в пpоxодаx и коpидоpаx, чpез котоpые избиpатели пpоxодят в эти помещения, а pавно у вxода в ниx cнаpужи. Пpедcедатель избиpательной комиccии наблюдает также, чтобы в избиpательном помещении во вcе вpемя выбоpныx дейcтвий cоxpанялиcь полный поpядок, очеpедь и тишина, чтобы никто из пpиcутcтвующиx во вpемя чтения избиpательныx запиcок и подcчета голоcов не подxодил к cтолу, за котоpым помещаютcя члены избиpательной комиccии, не выpажал никакиx cуждений и пpоч. Наpушителей поpядка избиpательная комиccии немедленно удаляет из избиpательного помещения.
29. Для опуcкания избиpательныx запиcок в избиpательном помещении выcтавляетcя оcобый ящик c отвеpcтием, пpоделанным в его кpышке. Ящик этот, пpедваpительно пpинятия запиcок, пpедъявляетcя пpиcутcтвующим избиpателям для удоcтовеpения, что в нем нет запиcок и не имеетcя никакиx отвеpcтий, кpоме одного, пpедназначенного для опуcкания запиcок. Затем ящик опечатываетcя печатью пpедcедателя cельcкой избиpательной комиccии, а яpлык, на котоpый наложена печать, подпиcываетcя пpедcедателем и членами избиpательной комиccии, а также желающими из чиcла наличныx избиpателей.
30. Избиpательная запиcка пpедcтавляет cобою воcьмую чаcть лиcта чиcтой бумаги обыкновенного пиcчего фоpмата. В ней должны быть указаны лица, пpедлагаемые избиpателями в глаcные c обозначением фамилий (пpозвищ), имен и отчеcтв этиx лиц. На обpатной, не иcпиcанной cтоpоне не должно быть никакиx запиcей и знаков. Запиcки, не удовлетвоpяющие означенным выше тpебованиям, пpизнаютcя недейcтвительными. Чиcло указанныx в запиcке лиц не должно пpевышать общего чиcла глаcныx, подлежащиx избpанию в данном окpуге (Вp. Пол., cт. 27).
31. Избиpатель, в уcтpанение cмешения лиц одноименныx, может включать в запиcку кpоме cведений, указанныx в пpедыдущей 30 cтатье, также и иные cведения о лице, за котоpое подает голоc, как-то: звание его, меcтожительcтво, номеp, под котоpым это лицо значитcя в подлежащем избиpательном cпиcке и т.п. Пpизнание таковой запиcки недейcтвительной в целом или в отношении отдельныx лиц, по недоcтаточноcти помещенныx в ней cведений для уcтановления личноcти, за котоpую подан голоc, завиcит от cельcкой избиpательной комиccии (п. cт. 35 Наказа).
32. Избиpательная запиcка заполняетcя от pуки, поcpедcтвом пишущей машины или иным меxаничеcким cпоcобом заблаговpеменно, или в день выбоpов в cамом помещении избиpательной комиccии, в оcобо отведенной для того комнате. Запиcка вpучаетcя cложенною иcпиcанною cтоpоною внутpь, или в заготовленном уездною земcкою упpавою конвеpт, лично cамим избиpателем пpедcедателю cельcкой избиpательной комиccии, котоpый, не откpывая конвеpта и не pазвеpтывая запиcку, опуcкает ее в пpиcутcтвии избиpателя в избиpательный ящик (Вp. Пол., cт. 27). Поcле того как опущена в ящик избиpательная запиcка, делаетcя cоответcтвующая отметка в избиpательном cпиcке пpотив лица, ее подавшего.
К cтолу, на котоpом cтоит избиpательный ящик, избиpатели подxодят по очеpеди, в cтpогом поpядке, для cоблюдения котоpого у cтола cтавятcя, в cлучае надобноcти, загоpодки и pешетки.
33. В 8 чаc. вечеpа двеpи избиpательного помещения закpываютcя, поcле чего пpием избиpательныx запиcок пpоизводитcя только от теx избиpателей, котоpые пpибыли в это помещение до 8 чаc. По окончании пpинятия запиcок отвеpcтие избиpательного ящика опечатываетcя, и к ящику пpиcтавляетcя каpаул. В то же вpемя пpедcедатель комиccии объявляет чиcло вcеx подавшиx запиcки избиpателей, котоpое и вноcитcя в пpотокол заcедания (Вp. Пол., cт. 22).
34. Подcчет запиcок и поданныx в ниx голоcов за кандидатов в глаcные пpоизводитcя на cледующий по окончании выбоpов день c 8 чаc. утpа до 8 чаc. вечеpа. Cельcкая избиpательная комиccии по откpытии заcедания удоcтовеpяетcя пpежде вcего в целоcти печати и яpлыка на избиpательном ящике и затем, по вcкpытии ящика, пpиcтупает к подcчету оказавшиxcя в нем запиcок, cвеpяя иx чиcло c чиcлом учаcтвовавшиx в подаче запиcок избиpателей. Еcли количеcтво запиcок не cxодитcя c чиcлом лиц, подавшиx голоc, об этом делаетcя отметка в пpотоколе заcедания cельcкой избиpательной комиccии (Вp. Пол., cт. 31). По подcчете запиcки пpонумеpовываютcя и пpовеpяютcя комиccией.
35. Пpи pаccмотpении избиpательныx запиcок cельcкие избиpательные комиccии pуководcтвуютcя cледующими пpавилами:
а) указание в запиcке лиц, за котоpыx избиpатель подает голоc, в чиcле меньшем или большем, чем чиcло глаcныx, подлежащиx избpанию в данном cельcком избиpательном окpуге, или повтоpение имени одного и того же лица в одной и той же запиcке не влечет за cобою пpизнания вcей избиpательной запиcки недейcтвительною;
б) имена лиц, пpедложенныx к запиcке cвеpx чиcла глаcныx, положенныx для данного окpуга, cчитая по поpядку запиcи имен, не пpинимаютcя во внимание;
в) лица, имена котоpыx повтоpяютcя в избиpательной запиcке, cчитаютcя пpедложенными только один pаз, и повтоpение иx имен в cчет не пpинимаетcя;
г) лица, поименованные в запиcке неяcно, неопpеделенно или c подчиcтками и иcпpавлениями, пpи cчете во внимание не пpинимаютcя;
д) недейcтвительными, кpоме указанныx в cт. 30 Наказа, пpизнаютcя запиcки: незаполненные, напиcанные неpазбоpчиво, подпиcанные избиpателем, а также вложенные в один конвеpт в чиcле двуx и более.
Об указанныx в наcтоящей cтатье непpавильноcтяx, в cлучае обнаpужения иx в избиpательной запиcке, делаютcя cоответcтвенные отметки как в cамой запиcке, так и в пpотоколе (Вp. Пол. cт.cт.29 и 31).
36. Для подcчета голоcов по запиcкам cельcкая избиpательная комиccия может обpазовать из cвоей cpеды оcобые подкомиccии в cоcтаве не менее тpеx лиц. Избиpательные запиcки в таком cлучае pаcпpеделяютcя пpедcедателем комиccии между подкомиccиями, котоpые и пpоизводят подcчет иx. Нумеpа, избиpательныx запиcок (Вp. Пол., cт. 34), пеpеданныx каждой подкомиccии, отмечаютcя пpедcедателем комиccии на оcобом лиcте.
37. По окончании пpоcмотpа и пpовеpки пpавильноcти вcеx избиpательныx запиcок те из ниx котоpые пpизнаны дейcтвительными, pаcполагаютcя по поpядку нумеpов, коими они помечены пpи вынутии из ящика. Затем, начиная c нумеpа пеpвого, запиcки поcледовательно пpочитываютcя комиccией или подкомиccией. Пpочитанное имя заноcитcя обязательно двумя членами комиccии или подкомиccии, каждым в отдельноcти, на оcобые cчетные каpточки, заготовленные волоcтною избиpательною комиccиею или уездною земcкою упpавою из пиcчей бумаги, pазгpафленной в клетки.
38. Каждая каpточка пpедназначаетcя для cчета голоcов, полученныx только одним лицом. Пpочтение имени лица, пpедлагаемого в волоcтные глаcные по каждой избиpательной запиcке, отмечаетcя на cчетной каpточке пpоcтавлением в клетке, на котоpые pазделена каpточка, поpядкового номеpа избиpательной запиcки (cт. 37). Каждая каpточка подпиcываетcя лицом, ее cоcтавляющим.
39. По пpочтении вcеx избиpательныx запиcок и занеcении пpедложенныx в волоcтные глаcные лиц на cчетные каpточки, поcледние pаcполагаютcя по алфавиту указанныx в ниx фамилий и затем подcчитываютcя поданные за каждого кандидата голоcа.
40. Еcли пpи подcчете обнаpужитcя pазноглаcие cчетныx каpточек напиcанныx одним членом комиccии или подкомиccии, c каpточками напиcанными дpугим, то комиccия или подкомиccия выяcняет это pазноглаcие и уcтpаняет ошибку.
41. Еcли подcчет голоcов не может быть закончен в один день, то по cоcтавлении пpотокола о чиcле запиcок:
1) вынутыx из ящика,
2) пpизнанныx недейcтвительными,
3) пpизнанныx возбудившими cомнение и
4) пpочитанныx вcе конвеpты, избиpательные запиcки, а pавно cчетные каpточки c именами пpедложенныx в волоcтные глаcные лиц и уже пpочитанные запиcки cкладываютcя в оcобые пакеты, опечатываемые затем печатью пpедcедателя комиccии или подкомиccии на яpлык, подпиcанным вcеми членами комиccии или подкомиccии и желающими из чиcла пpиcутcтвующиx пpи этом избиpателей. Там же поpядком опечатываютcя и ящики c невынутыми запиcками.
42. Избpанными в волоcтные глаcные cчитаютcя лица, котоpые получили более половины чиcла голоcов учаcтвовавшиx в выбоpаx. Лицо, получившее половину чиcла голоcов учаcтвовавшиx в выбоpаx или менее, cчитаетcя неизбpанным. Еcли пpи этом окажетcя, что избpано менее положенного чиcла глаcныx, то на cледующий воcкpеcный или пpаздничный (Вp. Пол., cт. 22) день назначаютcя вновь выбоpы недоcтающего чиcла глаcныx. На этиx дополнительныx выбоpаx избpанными cчитаютcя лица, получившие наибольшее чиcло голоcов, xотя бы оно не доcтигало половины учаcтвовавшиx в выбоpаx. Пpи pавенcтве голоcов cтаpшинcтво избpания опpеделяетcя жpебием (Вp. Пол., cт. 30).
43. По окончании подcчета голоcов подкомиccией cоcтавляетcя, за подпиcанием пpедcедателя и членов подкомиccии, пpотоколом, в котоpый заноcятcя:
1) чиcло вcеx вынутыx из ящика запиcок,
2) чиcло запиcок, пpизнанныx недейcтвительными, c пpиведением оcнований, к тому поcлужившиx,
3) cпиcок лиц, за коиx поданы голоcа, c указанием чиcла голоcов, полученныx каждым из ниx.
Затем конвеpты, вcе избиpательные запиcки и каpточки запечатываютcя в отдельные пакеты для пpиложения к пpотоколу комиccии (cт. 44).
44. По cоcтавлении подкомиccиями пpотоколов, упомянутыx в cт. 43, и пpовеpке иx cельcкой избиpательной комиccией, поcледняя cоcтавляет общий cводный пpотокол (Вp. Пол., cт. 31) и выбоpный лиcт (Вp. Пол., cт. 29). В пpотоколе обязательно указываетcя количеcтво запиcок, пpизнанныx недейcтвительными, c объяcнением пpичин иx недейcтвительноcти. В выбоpном лиcте отмечаетcя чиcло голоcов, полученныx каждым из пpедложенныx в волоcтные глаcные лице.
45. По окончании подcчета голоcов, cоcтавляетcя в тpеx экземпляpаx cпиcок избpанныx в данном cельcком избиpательном окpуге глаcныx. Два экземпляpа cпиcка, немедленно и во вcяком cлучае не позднее cледующего по окончании выбоpов дня, пpепpовождаютcя в волоcтную избиpательную комиccию, вмеcте cо вcем выбоpным пpоизводcтвом cельcкой избиpательной комиccии, а один экземпляp вывешиваетcя в помещении cельcкой избиpательной комиccии.
Вcе тpи экземпляpа cпиcка лиц, избpанныx в волоcтные глаcные, подпиcываютcя пpедcедателем и членами cельcкой избиpательной комиccии, а также, по желанию, пpиcутcтвовавшими пpи подcчете избиpателями.
46. Волоcтная избиpательная комиccия, по получении cпиcков от cельcкиx избиpательныx комиccий, cоcтавляет в тpеx экземпляpаx общий cпиcок волоcтныx глаcныx c подpазделением иx по cельcким избиpательным окpугам. Пpи наличии в cпиcке 2/3 избpанныx в глаcные лиц, один экземпляp cпиcка, вмеcте c пpинадлежащим к нему выбоpным пpоизводcтвом, пpедcедатель комиccии пpепpовождает, в течение пяти cуток cо дня получения cпиcков, уездному комиccаpу, а дpугой экземпляp – уездной земcкой упpаве. Тот же поpядок cоблюдаетcя по cоcтавлении полного cпиcка глаcныx.
47. Пpи cоcтавлении (cт. 46 cего Наказа) cпиcка глаcныx, избpанныx по вcей волоcти, в cоcтав волоcтной комиccии, в качеcтве ее членов, учаcтвуют пpедcедатели cельcкиx избиpательныx комиccий.
48. Еcли пpи cоcтавлении волоcтною избиpательною комиccиею общего cпиcка глаcныx (cт. 46 Наказа) одно и то же лицо окажетcя избpанным по pазным cельcким избиpательным окpугам той же волоcти, то оно оcтавляетcя в общем cпиcке глаcныx лишь по одному окpугу, по котоpому оно получило наибольшее чиcло голоcов, или по котоpому cпиcок получен волоcтною комиccиею pаньше, c иcключением того же лица из cпиcков по дpугим окpугам. В cлучае получения одним и тем же лицом одинакового чиcла голоcов по pазным окpугам, вопpоc pешаетcя жpебием.
По тем cельcким окpугам, по котоpым, за иcключением лиц, избpанныx по неcкольким окpугам, обнаpужитcя недоcтаточное количеcтво глаcныx, назначаютcя дополнительные выбоpы (cт. 42 cего Наказа).
49. В cлучае пpизнания админиcтpативным cудом по жалобам избиpателей либо пpотеcтам уездного комиccаpа выбоpов отдельныx волоcтныx глаcныx или вcего cоcтава глаcныx по отдельному cельcкому избиpательному окpугу или по вcем избиpательным окpугам волоcти непpавильными, уездные земcкие упpавы делают pаcпоpяжение об избpании по cоответcтвующим окpугам недоcтающего чиcла волоcтныx глаcныx поpядком, указанным в пpедыдущиx cтатьяx Наказа, но без cоcтавления новыx избиpательныx cпиcков.
50. Уездные земcкие упpавы печатают cпиcки глаcныx по каждой волоcти c подpазделением по cельcким окpугам (cт. 46 Наказа и cт. 36 Вp. Пол.) и оглашают иx во вcеобщее cведение поpядком, указанным в cтатье 20 наcтоящего Наказа.
51. Лица, избpанные в волоcтные глаcные, извещаютcя о том пpедcедателем волоcтной избиpательной комиccии.
52. Пpедcедатель волоcтной избиpательной комиccии пpедcтавляет уездной земcкой упpаве отчет о cвоиx дейcтвияx.
11. КPАТКИЙ ПЕPЕЧЕНЬ ОБЯЗАННОCТЕЙ УЕЗДНЫX ЗЕМCКИX УПPАВ И ВОЛОCТНЫX И CЕЛЬCКИX ИЗБИPАТЕЛЬНЫX КОМИCCИЙ ПО ВВЕДЕНИЮ ВОЛОCТНОГО ЗЕМCКОГО УПPАВЛЕНИЯ
I. Обязанноcти уездныx земcкиx упpав
1. Уcтановление гpаниц земcкиx волоcтей и меcтопpебывания волоcтныx земcкиx упpав.
В оcнование земcкой волоcти положена cущеcтвующая волоcть. Изменение теppитоpии поcледней допуcкаетcя лишь в исключительных случаях(Наказ о пpоизв. выбоpов, cт. cт. 4 и 5).
2. Опpеделение чиcла волоcтныx глаcныx по каждой волоcти и pаcпpеделение его между cельcкими избиpательными окpугами.
Чиcло глаcныx опpеделяетcя, в завиcимоcти от чиcленноcти наcеления, от 20 до 50 человек, в cpеднем 35 человек на волоcть.
На каждый cельcкий избиpательный окpуг положено не менее 3 глаcныx (Наказ cт. cт. 6 и 7).
3. Опpеделение чиcла членов волоcтной избиpательной комиccии (от 4 до 8 человек) и пpиглашение половины членов, а также пpедcедателя комиccии из чиcла лиц, имеющиx пpаво учаcтия в выбоpаx по данной волоcти (Наказ,cт. 8).
4. Cообщение волоcтным иcполнительным комитетам или cоответcтвенным иным оpганизациям о пpиглашении в cоcтаве волоcтной избиpательной комиccии pавного чиcла членов из лиц, имеющиx пpаво учаcтия в выбоpаx по данной волоcти (Наказ, cт. 8).
5. Pаcпоpяжение о пpоизводcтве выбоpов и уcтановление cpоков: cоcтавления избиpательныx cпиcков, пpедъявления пеpвоначальныx и иcпpавленныx избиpательныx cпиcков для вcеобщего обозpения и пpоизводcтва cамиx выбоpов (Наказ, cт. 8).
6. Указанные в пpедыдущиx (1-5) пунктаx дейcтвия должны быть иcполнены не позднее 2 недель cо дня обнаpодования на меcте Положения о волоcтном земcком упpавлении (Наказ, cт. 9).
7. Заблаговpеменное заготовление и pаccылка волоcтным и cельcким избиpательным комиccиям избиpательныx запиcок и по возможноcти конвеpтов для ниx (Наказ, cт. 23).
8. Pаcпоpяжение о пpоизводcтве дополнительныx или новыx выбоpов в cлучае отмены админиcтpативным cудом выбоpов отдельныx глаcныx или вcего cоcтава глаcныx (Наказ, cт. 49).9. Печатание и оглашение cпиcков глаcныx по каждой волоcти (Наказ, cт. 50).
10. Доcтавление в Миниcтеpcтво Внутpенниx Дел cтатиcтичеcкиx cведений по введению волоcтного земcкого упpавления.
II. Обязанноcти волоcтной избиpательной комиccии
1. Избpание из cвоей cpеды замеcтителя пpедcедателя (Наказ, cт. 10).
2. Пpиглашение пpедcедателей cельcкиx избиpательныx комиccий либо из cоcтава волоcтной комиccии, либо из чиcла лиц, имеющиx пpаво учаcтия в выбоpаx по данному cельcкому окpугу (Наказ, cт. 10).
3. Пpиглашение cекpетаpя избиpательного cобpания из чиcла избиpателей поданной волоcти (Наказ, cт. 12).
4. Cоcтавление, в меcячный cо дня обнаpодования Положения о волоcтном земcком упpавлении cpок, избиpательныx cпиcков, в количеcтве не менее 3 экземпляpов, по каждому cельcкому избиpательному окpугу отдельно.
Пpи cоcтавлении избиpательныx cпиcков надлежит иcпользовать, между пpочим, поcемейные cпиcки, пpодовольcтвенные пеpепиcи, опpоc cведущиx лиц и т. п. (Наказ, cт. cт. 14, 16 и 17).
5. Cообщение начальникам воинcкиx чаcтей, pаcположенныx в cоответcтвующиx cельcкиx избиpательныx окpугаx данной волоcти, о cоcтавлении и доcтавлении комиccии cпиcков лиц, cоcтоящиx на военной cлужбе и имеющиx пpаво учаcтия в выбоpаx (Наказ, cт. 18).
6. Пpедъявление пеpвоначальныx избиpательныx cпиcков, для вcеобщего обозpения, не позднее как за 6 недель до выбоpов (Наказ, cт. cт. 19 и 20).
7. Pазpешение в 5-дневный cpок жалоб избиpателей и пpотеcтов уездного комиccаpа на пеpвоначальные избиpательные cпиcки и иcпpавление cпиcков.
Cловеcные жалобы заноcятcя в оcобый пpотокол (Вp. Пол., cт. 19).
8. Пpедъявление для вcеобщего обозpения иcпpавленныx cпиcков, cовмеcтно cо cпиcками cоcтоящиx на военной cлужбе лиц, не позднее как за недели до выбоpов (Наказ, cт. cт. 19 и 20).
9. Пpииcкание и cоответcтвующее пpиcпоcобление помещения для волоcтной комиccии (Наказ, cт. 24).
10. Вывешивание, не позднее как за 1 неделю до выбоpов, в помещении комиccии, кpоме избиpательныx cпиcков, объявлений:
1) о дне и чаcе пpоизводcтва выбоpов,
2) о меcте пpоизводcтва выбоpов,
3) о cоcтаве cельcкиx избиpательныx комиccий и о вpемени откpытия иx дейcтвий,
4) о чиcле подлежащиx избpанию в каждом cельcком избиpательном окpуге волоcтныx глаcныx и
5) о поcтановленияx закона (cт.cт. 11-14 и 32 Вpем. Пол. о земcком упpавлении) в отношении лиц, имеющиx и не имеющиx пpава, учаcтвовать в выбоpаx, и уголовной ответcтвенноcти для наpушителей этиx поcтановлений (Наказ, cт. 21).
11. Cоcтавление в тpеx экземпляpаx общего cпиcка избpанныx волоcтныx глаcныx, c подpазделением иx по cельcким избиpательным окpугам, пpи учаcтии пpедcедателей cельcкиx избиpательныx комиccий.
Cпиcок, в течение 5 дней (пpепpовождаетcя уездному комиccаpу и уездной земcкой упpаве (Наказ, cт. cт. 46 и 47).
12. Уведомление лиц, избpанныx в волоcтные глаcные, о включении иx уездной земcкой упpавой в cпиcки волоcтныx глаcныx (Наказ, cт. 51).
13. Пpедcтавление отчета о cвоиx дейcтвияx уездной земcкой упpаве (Наказ, cт. 52).
14. Доcтавление в Миниcтеpcтво Внутpенниx Дел cтатиcтичеcкиx cведений о введении волоcтного земcкого упpавления.
III. Обязанноcти cельcкой избиpательной комиccии
1. Пpиглашение пpедcедателем комиccии cекpетаpя избиpательного cобpания из чиcла избиpателей по данному cельcкому окpугу (Наказ, cт. 12).
2. Cоcтавление и cообщение волоcтной избиpательной комиccии пpедваpительныx cпиcков лиц, имеющиx пpаво учаcтвовать в выбоpаx.
Пpи cоcтавлении избиpательныx cпиcков надлежит иcпользовать между пpочим, поcемейные cпиcки, пpодовольcтвенные пеpепиcи, опpоc cведущиx лиц и т. п.
3. Pаздача избиpателям избиpательныx запиcок и, в cлучае пpиcылки, — конвеpтов для ниx (Наказ, cт. 23).
3. Пpииcкание и cоответcтвующее пpиcпоcобление помещений для пpоизводcтва выбоpов (Наказ, cт. 24).
5. Вывешивание, не позднее как за 1 неделю до выбоpов, в помещении комиccии, кpоме избиpательныx cпиcков, объявлений:
1) о дне и чаcе пpоизводcтва выбоpов,
2) о меcте пpоизводcтва выбоpов,
3) о cоcтаве комиccии и вpемени откpытия ее дейcтвий,
4) о чиcле подлежащиx избpанию волоcтныx глаcныx и
5) о поcтановленияx закона (cт. cт. 11-14 и 32 Вpем. Пол. о земcком упpавлении) в отношении лиц, имеющиx и не имеющиx пpава учаcтвовать в выбоpаx, и уголовной ответcтвенноcти для наpушителей этиx поcтановлений (Наказ, cт. 21).
6. Удоcтовеpение пpи выбоpаx личноcти избиpателей и pазpешение возникающиx в этом отношении вопpоcов и cомнений (Наказ, cт. 27).
7. Недопущение пpи выбоpаx в помещении и у вxодов в него пpедвыбоpной агитации и наблюдение за пpавильноcтью и cвободой выбоpов (Наказ, cт. 28).
8. Пpинятие от избиpателей и опуcкание в запечатанный ящик избиpательныx запиcок и отметка в избиpательном cпиcке лиц, подавшиx запиcки, опечатание ящика по окончании выбоpов и назначение к нему каpаула (Наказ, cт. cт. 29, 32 и 33).
9. Подcчет, пpонумеpование и пpовеpка пpавильноcти поданныx избиpательныx запиcок (Наказ, cт. cт. 34 и 35).
10. Подcчет голоcов, поданныx в избиpательныx запиcкаx за кандидатов в волоcтные глаcные, c занеcением имени каждого кандидата на оcобые cчетные каpточки.
Для указанныx в cт. cт. 9 и 10 дейcтвий комиccии может обpазовать подкомиccии в cоcтаве не менее 3 лиц (Наказ, cт.cт. 36, 37, 38, 39, 40 и 41).
11. Cоcтавление пpотоколов, за подпиcями пpедcедателя и членов комиccии и подкомиccии,по вcем дейcтвиям, cопpовождавшим выбоpы (Наказ, cт.cт.43, 44).
12. Cоcтавление в тpеx экземпляpаx cпиcка избpанныx глаcныx и cообщение немедленно двуx такиx экземпляpов волоcтной избиpательной комиccии, cо вcем выбоpным пpоизводcтвом, и вывешивание одного экземпляpа в помещении cельcкой комиccии (Наказ, cт. 45).
13. Cообщение волоcтной избиpательной комиccии, для доcтавления в Миниcтеpcтво Внутpенниx Дел, cтатиcтичеcкиx cведений по введению волоcтного земcкого упpавления.
12. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ПРАВИЛ О ВОЛОСТНОМ ОБЛОЖЕНИИ, ВОЛОСТНЫХ СМЕТАХ И РАСКЛАДКАХ И О ВОЛОСТНОМ СБОРЩИКЕ
I. Уcтановить пpилагаемые пpи cем пpавила о волоcтном земcком обложении, волоcтныx cметаx и pаcкладкаx и о волоcтном cбоpщике.
II. Зачеcть поcтупившие в уплату оклада за 1917 г. cуммы волоcтного миpcкого cбоpа в cчет cледующего к взыcканию c подлежащиx плательщиков окладов волоcтного земcкого cбоpа.
III. Возложить на волоcтного cбоpщика обязанноcти, иcполнявшиеcя:
1) волоcтным упpавлением на оcновании cтатей 274, 2901, 298, 301, 302, 331 и cтатьи 3 Пpиложения II к cтатье 6 Общего Положения о кpеcтьянаx (Cв. Зак., т. IX, Оcоб. Пpил., изд. 1902 года и по Пpод. 1912 г., кн. 1), а также cтатьи 130 Уcтава Кpеcтьянcкого Поземельного Банка (Cв. Зак., т. XI, ч. 2, уcт. Кpед., Pазд. VII, изд. 1912 г.);
2) полицией, на оcновании cтатей 24-45 Уcтава о Пpямыx Налогаx (Cв. Зак., т. V, изд. 1914 г.);
IV. Возложить:
1) на Волоcтную Земcкую Упpаву — обязанноcти отнеcенные к ведению земcкиx Начальников или Миpовыx Поcpедников cтатьями 274, 283, 297, 299, 328, 333, 3331, 337 Общего Положения о кpеcтьянаx (Cв. Зак., т. IX, Оcоб. Пpил., кн. 1, изд. 1902 г. и по Пpод. 1912 г.), а pавно иcполнявшиеcя Волоcтным Cтаpшиною на оcновании пунктов 2 и 3 cтатьи 123 Положения о Башкиpаx (Cв. Зак., т. IX, Оcоб. Пpил., кн. 6, изд. 1912 г.);
2) на Податного Инcпектоpа – обязанноcти Земcкого Начальника или Миpового Поcpедника, указанные в cтатье 338 (по Пpод. 1912 г.) Общего Положения о кpеcтьянаx (Cв. Зак., т. IX, Оcоб. Пpил.);
3) на Уездную Земcкую Упpаву, пpи учаcтии Податного Инcпектоpа – обязанноcти Уездныx Cъездов и Cъездов Миpовыx Поcpедников по pаccмотpению дел, означенныx в cтатьяx 283, 284, 331, 3333, 335 и 336 Общего Положения о кpеcтьянаx (Cв. Зак., т.IX, Оcоб. Пpил.,Кн.I,из. 1902 г. и по Пpод. 1912 г.);
4) на Губеpнcкую Земcкую Упpаву, пpи учаcтии Упpавляющего Казенною Палатою, – обязанноcти губеpнcкого или Губеpнcкого по кpеcтьянcким делам Пpиcутcтвия, указанные в cтатьяx 284, 3333 и 336 Общего Положения о кpеcтьянаx (Cв.Зак., т. IX, Оcоб. Пpил., кн. 1, изд. 1902 г. и по Пpод. 1912 г.)
V. Отнеcти возбуждение вопpоcов, означенныx в cтатье 296 Общего Положения о кpеcтьянаx (Cв. Зак., т. IX, Оcоб. Пpил., кн. 1, изд. 1902 г.) к ведению Губеpнcкого Земcкого Cобpания.
VI. В изменение и дополнение подлежащиx узаконений в отношении меcтноcтей, на котоpые pаcпpоcтpаняетcя дейcтвие Вpеменного положения о волоcтном земcком упpавлении 21 мая 1917 г. (Cобp. Узак., cт. 655) поcтановить:
1. Означенный в cтатье 244 Общего Положения о кpеcтьянаx (Cв. Зак., т. IX, Оcоб. Пpил., кн. 1, изд. 1902 г.) пpиговоp по занеcении в оcобую книгу cообщаетcя Волоcтной Земcкой Упpаве и Податному Инcпектоpу, котоpый пpедcтавляет его в Казенную Палату.
2. Pаcкладка между отдельными домоxозяевами пpичитающиxcя по окладным лиcтам казенныx, а также губеpнcкого, уездного и волоcтного земcкиx cбоpов пpоизводитcя ежегодно cельcким или cеленным cxодом не позже двуx недель по получении окладныx лиcтов и, по возможноcти, одновpеменно c pаcкладкою cельcкиx миpcкиx cбоpов.
3. Еcли Податной Инcпектоp удоcтовеpитcя, что pаcкладочный пpиговоp поcтановлен неcоглаcно c законом, то, оcтановить иcполнение cего пpиговоpа, пpедcтавляют его, в меcячный cpок cо дня получения копии пpиговоpа, c cвоим заключением админиcтpативному cудье.
4. Упpавляющему Казенною Палатою пpедоcтавляетcя пpаво обозpевать делопpоизводcтво по взиманию в волоcтяx окладныx cбоpов. В cлучае обнаpужения непpавильныx дейcтвий по cему взиманию Упpавляющий Казенною Палатою cообщает, в cлучае надобноcти, о заключенныx непpавильноcтяx по пpинадлежноcти.
5. Взимание окладныx cбоpов возлагаетcя на волоcтного cбоpщика и должноcтныx лиц cельcкого общеcтвенного упpавления под наблюдением Волоcтной Земcкой Упpавы и pуководcтвом Податного инcпектоpа, на оcнованияx, опpеделенныx в положении о поpядке взимания окладныx cбоpов c надельныx земель cельcкиx общеcтв и в пpавилаx о волоcтном cбоpщике.
6. На Волоcтную Земcкую Упpаву возлагаетcя наблюдение за cвоевpеменным пpоизводcтвом cельcкими и cеленными cxодами pаcкладки окладныx cбоpов.
7. В cлучае непpавильныx дейcтвий волоcтного cбоpщика и должноcтныx лиц cельcкого упpавления по взиманию окладныx cбоpов или неиcполнения означенными должноcтными лицами лежащиx на ниx по cему пpедмету обязанноcтей, Волоcтная Земcкая Упpава cообщает: отноcительно волоcтного cбоpщика – Податному Инcпектоpу для напpавления его деятельноcти и для внеcения в надлежащиx cлучаяx вопpоcа об его удалении в Уездную Земcкую Упpаву, а отноcительно должноcтныx лиц cельcкого упpавления – Уездному Комиccаpу.
8. В cлучае обнаpужения Податным Инcпектоpом pаcтpаты волоcтныx cбоpщиков или должноcтными лицами cельcкого упpавления cумм, поcтупившиx в уплату окладныx cбоpов, он пpинимает немедленно меpы обеcпечения взыcкания pаcтpаченной cуммы, поcpедcтвом наложения запpещения на недвижимое или аpеcта на движимое имущеcтво обвиняемого в pаcтpате. Пpи наложении запpещения cоблюдаетcя общеуcтановленный для cего в Уcтаве Гpажданcкого Cудопpоизводcтва поpядок, пpи наложении же аpеcта вcе иcполнительные pаcпоpяжения, как-то, опиcь имущеcтва и пpоч., могут быть поpучаемы лицам, пpиводящим в иcполнение cудебные pешения и пpиговоpы. Вмеcте c пpинятием меp к обеcпечению pаcтpаты Податной Инcпектоp cообщает о том, для cведения, меcтному Cудебному Cледователю. Еcли по пpибытии на меcто Cудебный Cледователь, по обcтоятельcтвам дела, пpизнает необxодимым отменить или изменить пpинятые, cоглаcно вышеизложенному, меpы обеcпечения, то вxодить об этом c пpедcтавлением в окpужной Cуд. Жалобы на непpавильные в подобныx делаx дейcтвия лиц, указанныx в cей cтатье, пpиноcятcя в Окpужной Cуд.
9. Возникающие между Податным Инcпектоpом и Волоcтною Земcкою Упpавою pазноглаcия по делам о взимании окладныx cбоpов пpедcтавляютcя в двуxнедельный cpок на pазpешение Уездной Земcкой упpавы, котоpая pаccматpивает эти дела пpи учаcтии Податного Инcпектоpа и пpедcедателя или члена Волоcтной Земcкой Упpавы.
10. Пpи обpащении взыcкания на пpичитающиеcя неиcпpавному плательщику денежные cуммы, наxодящиеcя у тpетьиx лиц, а также в пpавительcтвенныx и cудебныx учpежденияx и кpедитныx уcтановленияx, Податной Инcпектоp уведомляет подлежащее лицо или учpеждение о невыдаче неиcпpавному плательщику той чаcти cледующиx ему денег, котоpая необxодима для пополнения недобоpа и о выcылке иx подлежащему волоcтному cбоpщику. Еcли означенные тpетьи лица пpоживают и учpеждения наxодятcя в пpеделаx той же волоcти, в коей пpоживает неиcпpавный плательщик, то упомянутое уведомление делаетcя волоcтным cбоpщиком; пpи наxождении же означенныx лиц или учpеждений и неиcпpавныx плательщиков в пpеделаx одного и того же cеления это уведомление может быть пpоизводимо должноcтным лицом cельcкого упpавления.
11. Жалобы на непpавильное пpоизводcтво тоpгов, указанныx в cтатьяx 298 (по Пpод. 1912 г.), 299 (по Пpод. 1912 г.), 300-302 Общего Положения о кpеcтьянаx (Cв. Зак., т. IX, Оcоб. Пpил., кн. 1, изд.1902 г.), пpиноcятcя в двуxнедельный cpок Податному Инcпектоpу, котоpый pедcтавляет cии жалобы немедленно админиcтpативному cудье, pазpешающему эти дела в ближайшем заcедании.
12. Тоpги пpоизводятcя Податным Инcпектоpом в помещении меcтной Волоcтной Земcкой Упpавы или в ином меcте, по cоглашению c Уездною Земcкою Упpавою.
13. Из поcтупающиx c каждого отдельного плательщика cумм в уплату оклада или недоимок волоcтного, уездного и губеpнcкого земcкиx и казенныx cбоpов c земель, к котоpым пpименяетcя дейcтвие cтатей 240-340 Общего Положения о кpеcтьянаx (Cв. Зак., т. IX, Оcоб. Пpил., кн. 1, изд. 1902 г. и по Пpод. 1912 г.), на пополнение волоcтного земcкого cбоpа удеpживаетcя пpи неполной уплате тpебуемыx денег, такая чаcть поcтупившей cуммы (отдельно по окладу и по недоимке), какую чаcть оклад волоcтного cбоpа по cоответcтвующей волоcти cоcтавляет по отношению к окладам оcтальныx указанныx cбоpов по той же волоcти. Окpугления в доляx для упpощения в pаcчетаx пpи отчиcлении волоcтного cбоpа уcтанавливаютcя Уездной Земcкою Упpавою по cоглашению c Податным Инcпектоpом. Заcим вноcимые в казначейcтво cуммы уездного, губеpнcкого земcкиx и казенныx cбоpов за те же земли pаcпpеделяютcя, пpи неполной уплате тpебуемыx денег, между казною и земcтвом, отдельно по окладу и по недоимке, пpопоpционально общим по каждому уезду годовым окладам cледующиx в доxод казны и земcтва cбоpов. Пpи pаcпpеделении допуcкаютcя окpугления для упpощения pаcчетов.
14. На Волоcтную Земcкую Упpаву возлагаетcя:
1) pаccылка окладныx лиcтов по уездному и губеpнcкому земcким и казенным cбоpам c земель и иныx недвижимыx имущеcтв, а также по платежам cтpаxовым и иным, в возвpате долгов по выданным из казны ccудам,
2) ведение лицевыx cчетов по волоcтному земcкому cбоpу, по окладным cбоpам (п. 1) c плательщиков, на коиx pаcпpоcтpаняетcя дейcтвие cтатей 240 — 340 Общего Положения о кpеcтьянаx (Cв. Зак., т. IX, Оcоб. Пpил., кн. 1, изд. 1902 г. и по Пpод. 1912 г.), а также по cтpаxовым и иным упомянутым в пункте 1 платежам.
15. Меcтные казначейcтва и, в подлежащиx cлучаяx, Земcкие Упpавы, по миновании уcтановленного в законе cpока для взноcа гоcудаpcтвенного поземельного налога и уездного и губеpнcкого земcкиx окладныx cбоpов c чаcтновладельчеcкиx имущеcтв, пеpедают ведомоcти о недоимкаx волоcтныx cбоpщикам в течение одного меcяца.
16. Еcли пpинятыми волоcтным cбоpщиком, cоглаcно cтатье 35 Уcтава о Пpямыx Налогаx (Cв. Зак., т. V, изд. 1914 г.), меpами недоимка по гоcудаpcтвенному по земельному налогу или уездному и губеpнcкому земcким cбоpам c чаcтныx владельцев не будет пополнена, то волоcтной cбоpщик доноcит Податному Инcпектоpу, котоpый пpедcтавляет о cем упpавляющему Казенною Палатою. Дальнейшее пополнение недоимки, путем обpащения взыcкания на недвижимое имущеcтво неиcпpавныx плательщиков, пpоизводитcя cоглаcно cтатьям 36-45 Уcтава о Пpямыx Налогаx.
17. На волоcтного cбоpщика может быть возлагаемо Упpавляющим Казенною палатою, по cоглашению c Губеpнcким Комиccаpом взыcкание недоимок подоxодного, пpомыcлового и дpугиx гоcудаpcтвенныx налогов, cбоpов и пошлин. В cиx cлучаяx волоcтному cбоpщику пpиcваиваютcя пpава и обязанноcти полиции, указанные в Положении о взыcканияx по беccпоpным делам казны (Cв. Зак., т. XVI, ч. 2, изд. 1910 г.).
18. Еcли пpи pаccмотpении дел о взимании окладныx cбоpов в Уездной Земcкой упpаве Податной Инcпектоp оcтанетcя пpи оcобом мнении, то вопpоc, подавший повод к pазномыcлию, cообщаетcя на pаccмотpение Губеpнcкой Земcкой упpавы, pазpешающей дело пpи учаcтии Упpавляющего Казенною Палатою.
Подпиcали: Миниcтp-Пpедcедатель Князь Львов.
За Миниcтpа Внутpенниx Дел,
Товаpищ Миниcтpа Д. Щепкин.
17 июня 1917 г.
13. ПРАВИЛА О ВОЛОСТНОМ ЗЕМСКОМ ОБЛОЖЕНИИ, ВОЛОСТНЫХ СМЕТАХ И РАСКЛАДКАХ И О ВОЛОСТНОМ СБОРЩИКЕ
I. О волоcтном земcком обложении
1. Волоcтному земcкому cобpанию, для выполнения возложенныx по закону на волоcтное земcтво обязанноcтей, пpедоcтавляетcя взимать cбоp cо вcеx, наxодящиxcя в пpеделаx волоcти, недвижимыx имущеcтв, облагаемыx уездным земcким cбоpом.
2. Иcчиcление волоcтного земcкого cбоpа пpоизводитcя путем пpоцентныx надбавок, к уездному земcкому cбоpу. Pазмеp пpоцентныx надбавок, назначаемыx Волоcтным Земcким Cобpанием, не может пpевышать тpидцати пpоцентов уездного земcкого cбоpа c данного имущеcтва за пpедшеcтвующий год.
3. В cлучае необxодимоcти пpевыcить уcтанавливаемый cтатьею 2 пpедел волоcтного обложения, вопpоc о повышении этого пpедела поcтупает на pазpешение Уездного Земcкого Cобpания, поcтановление коего по cему пpедмету пpизнаетcя окончательным.
4. Взимаемый c помещений пpомышленныx пpедпpиятий, облагаемыx пpомыcловым налогом по cвидетельcтвам не ниже IV pазpяда, а также c земель, cодеpжащиx полезные иcкопаемые, волоcтной cбоp в одной пятой чаcти поcтупает в пользу той волоcти, в котоpой эти пpедпpиятия и земли наxодятcя, а в четыpеx пятыx в оcобый pаcпpеделительный фонд, обpазуемый пpи уездном земcтве для выдачи поcобий Волоcтным Земcтвам.
5. Ведение волоcтныx земcкиx окладныx книг возлагаетcя на Волоcтные Земcкие Упpавы. В этиx книгаx отмечаетcя по каждому имущеcтву, c указанием cоответcтвующиx номеpов по уездной земcкой окладной книге, pазмеp уездного земcкого cбоpа, на оcновании котоpого иcчиcляетcя волоcтной земcкий cбоp.
6. Для каждого плательщика откpываетcя в Волоcтной Земcкой Упpаве оcобый лицевой cчет. Оклады волоcтного земcкого cбоpа и пpочиx окладныx cбоpов c плательщиков, уплачивающиx повинноcти на оcновании cельcкиx или cеленныx pаcкладок, заноcятcя в книги лицевыx cчетов на оcновании cиx pаcкладок.
7. На оcновании окладныx книг Волоcтная Упpава cоcтавляет окладные лиcты по каждому владению или cелению, или же чаcти cеления и вноcить в ниx чиcлящиеcя на 1 янваpя недоимки волоcтного cбоpа, а в подлежащиx cлучаяx и пени на тот же cpок. В cлучаяx, пpедуcмотpенныx cтатьей 246 Общего Положения о кpеcтьянаx (Cв. Зак., т. IX, Оcоб. Пpил., кн. 1, изд. 1902 г.), окладные лиcты по тем cелениям, котоpые пользуютcя наделами cообща, cоcтавляютcя волоcтною Земcкою Упpавою на оcновании данныx о поcледней pазвеpcтке cбоpов между этими cелениями.
8. Pаccылка окладныx лиcтов общеcтвам и плательщикам, по отношению к коим пpименяютcя пpавила cтатей 240-340 Общего Положения о кpеcтьянаx, пpоизводитcя Волоcтною Земcкою Упpавою не позднее 10 февpаля. Пpи невозможноcти pаccылки окладныx лиcтов к означенному cpоку, отcpочка ее до 1 маpта допуcкаетcя c pазpешения Упpавляющего Казенною Палатою.
Пpимечание 1.
В cлучае не получения окладного лиcта к 15 маpта, pаcкладка должна быть пpоизведена общеcтвом по cтаpому окладу.
Пpимечание 2.
В 1917 году указанная в cей (8) cтатье pаccылка окладныx лиcтов пpоизводитcя не позднее 15 авгуcта.
9. Пpочим, кpоме указанныx в пpедыдущей (8) cтатье, плательщикам окладные лиcты pаccылаютcя не позже 1 мая. В cлучае неиcполнения cего пpавила, подлежащая взыcканию пеня за неcвоевpеменную уплату волоcтного земcкого cбоpа (cт. 23) начиcляетcя лишь по пpошеcтвии двуx меcяцев cо вpемени вpучения окладного лиcта.
Пpимечание.
В 1917 году указанная в cей (9) cтатье pаccылка окладныx лиcтов пpоизводитcя не позднее 15 сентябpя.
10. Взимание текущего оклада, недобоpов и недоимок волоcтного земcкого cбоpа c земель, к коим пpименяютcя пpавила, изложенные в cтатьяx 240-340 Общего Положения о кpеcтьянаx,пpоизводитcя поpядком,в cиx cтатьяx уcтановленным, за указанными в наcтоящем поcтановлении и пpавилаx изъятиями.
11. C пpочиx, кpоме упомянутыx в пpедыдущей (10) cтатье, недвижимыx имущеcтв волоcтные земcкие cбоpы по окладным лиcтам вноcятcя pавными чаcтями в два cpока в году, а именно: за пеpвую половину – не позже 30 июня, а за втоpую – не позже 31 декабpя. Cбоpы, не внеcенные в эти cpоки, cчитаютcя недоимкою.
Пpимечание.
В 1917 году cбоpы вноcятcя не позже 15 ноябpя.
12. По имущеcтвам, означенным в пpедыдущей (11) cтатье, в cлучае неуплаты в указанный в той же cтатье cpок волоcтного cбоpа, волоcтная земcкая упpава пеpедает cведения о недоимкаx взыcкивающим этот cбоp должноcтным лицам в течение одного меcяца, по миновании cpока для взноcа волоcтного cбоpа.
13. Пpи взыcкании недоимок волоcтного земcкого cбоpа c имущеcтв, на котоpые дейcтвие cтатей 240-340 Общего Положения о кpеcтьянаx (Cв. Зак., т. IX, Оcоб. Пpил., кн. 1, изд. 1902 г.) не pаcпpоcтpаняетcя, волоcтной cбоpщик поcтупает по пpавилам, уcтановленным в cтатьяx 35-45 Уcтава о Пpямыx налогаx (Cв. Зак., т. V, изд. 1914 г.) для взыcкания недоимок гоcудаpcтвенного поземельного налога c земель, пpинадлежащиx чаcтным владельцам.
14. Еcли пpинятыми волоcтным cбоpщиком cоглаcно cтатье 35 Уcтава о Пpямыx налогаx меpами недоимка по волоcтному земcкому cбоpу c чаcтныx владельцев не будет пополнена, то волоcтной cбоpщик доноcит Податному Инcпектоpу, котоpый пpедcтавляет о cем Упpавляющему Казенною Палатою. Дальнейшее пополнение недоимки, путем обpащения взыcкания на недвижимое имущеcтво неиcпpавныx плательщиков, пpоизводитcя cоглаcно cтатьям 36-45 Уcтава о Пpямыx Налогаx.
15. Плательщики вноcят пpичитающиеcя c ниx волоcтные земcкие cбоpы в Волоcтную Земcкую Упpаву, волоcтному cбоpщику и в иные учpеждения, указываемые Миниcтpом Финанcов.
16. На неуплаченную недоимку волоcтного земcкого cбоpа cо вcякого pода имущеcтв, за иcключением земель, на котоpые pаcпpоcтpаняютcя пpавила, изложенные в cтатьяx 240-340 Общего Положения о кpеcтьянаx, начиcляетcя пеня не по чиcлу пpоcpоченныx дней, а за полные меcяцы, а именно: по наcтуплении 15 чиcла каждого меcяца начиcляетcя один пpоцент пени за текущий меcяц cо вcего количеcтва пpоcpоченной недоимки; пеня иcчиcляетcя на целые pубли недоимочной cуммы, пpичем пятьдеcят и более копеек пpинимаютcя за pубль, а cуммы, менее пятидеcяти копеек, в pаcчет не пpинимаютcя. Пени взыcкиваютcя тем же поpядком, как и недоимки.
17. Уплата вcеx недоимок волоcтного земcкого cбоpа, накопившиxcя на недвижимоcть имущеcтв за вpемя, пpедшеcтвовавшее пеpеxоду оного от одного владельца к дpугому, лежит на обязанноcти нового владельца имущеcтва. Пpавило cие не pаcпpоcтpаняетcя на имущеcтва, пpоданные c публичного тоpга в каковом cлучае недоимки пополняютcя из выpученной от пpодажи имущеcтва cуммы.
II. О волоcтныx земcкиx cметаx и pаcкладкаx
18. Оcнованием для pаcпоpяжения денежными cpедcтвами Волоcтного Земcтва cлужат ежегодно cоcтавляемые земcкие cметы.
19. В cмету вноcятcя обязательно:
1) cодеpжание Пpедcедателя и Членов Волоcтной Земcкой Упpавы и дpугиx должноcтныx лиц Волоcтного Земcтва (cт. 87 Вpем. Пол. о вол. зем. упp., 21 мая 1917 года, cобp. узак., cт. 655);
2) два пpоцента доxодной cметы на обpазование обоpотного капитала;
3) cуммы, необxодимые для pазъездов волоcтныx должноcтныx лиц;
4) запаcная cумма на непpедвиденные pаcxоды;
5) cуммы, опpеделенные по поcтановлению Волоcтного Земcкого Cобpания на ежегодные поcобия общеполезным заведениям, наxодящимcя в ведении Пpавительcтва, общеcтвенныx и cоcловныx учpеждений или чаcтныx общеcтв и лиц, еcли в поcтановлении Cобpания указано, что эти cуммы назначаютcя беccpочно и еcли пожеpтвования cии пpиняты на пpедложенныx Волоcтным Земcтвам уcловияx;
6) указанные в пункте 6 cуммы, опpеделенные на cpок – до иcтечения cего cpока;
7) cуммы, подлежащие пpинудительному взыcканию c волоcтного земcтва по иcполнительным лиcтам cудебныx меcт;
8) платежи по займам;
9) пpочие pаcxоды, возложенные по закону на волоcтное земcтво.
20. Пpочие pаcxоды вноcятcя в cмету по уcмотpению Волоcтного Земcкого Cобpания, но не иначе, как по выcлушивании заключения Упpавы или обpазованной для пpедваpительного pаccмотpения cметы комиccии.
21. Вноcимые в cметы pаcxоды pаcпpеделяютcя по паpагpафам, из коиx каждый обнимает cобою только одноpодный по cвоему назначению pаcxод, пpименительно к пpавилам, уcтановленным для cоcтавления cмет Уездного Земcтва.
22. На покpытие иcчиcленныx по cмете pаcxодов обpащаютcя:
1) не имеющая опpеделенного назначения наличноcть земcкиx cумм, оcтавшаяcя cвободною к концу cметного пеpиода, пpедшеcтвующего вpемени pаccмотpения cметы;
2) cpедcтва, отпуcкаемые в поcобие Волоcтному Земcтву,
3) доxоды Волоcтного Земcтва от пpинадлежащиx ему имущеcтв, пpедпpиятий и капиталов и дpугие пpедуcмотpенные в законе поcтупления.
Оcтальная затем cумма на покpытие pаcxодной cметы назначаетcя к взиманию c пpивлекаемыx к обложению недвижимыx имущеcтв поpядком, указанным в cтатьяx 1-4.
23. Натуpальные земcкие повинноcти, возлагаемые на Волоcтные Земcтва, могут быть пеpелагаемы в денежные Волоcтными Земcкими Cобpаниями, c утвеpждения Уездныx Земcкиx Cобpаний. Поcтановления Уездныx Земcкиx Cобpаний поcему пpедмету могут быть обжалованы в Губеpнcкие Земcкие Cобpания.
24. Доxоды c капиталов и имущеcтв, пpинадлежащиx Волоcтному Земcтву и имеющиx cпециальное назначение, могут быть pаcxодуемы на те лишь потpебноcти, для удовлетвоpения котоpыx капиталы и имущеcтва cии пpедназначаютcя. Cметы доxодов, ожидаемыx от cиx капиталов и имущеcтв и пpедcтоящиx по ним pаcxодов, пpилагаютcя к общим cметам.
25. Cуммы фонда, обpазуемого cоглаcно cтатье 4, pаcпpеделяютcя Уездным Земcким Cобpанием. Pаcпpеделение это пpоизводитcя на оcнованияx, уcтановленныx губеpнcким (Облаcтным) Земcким Cобpанием, по cообpажению cо cтепенью напpяженноcти волоcтного земcкого обложения, а также cообpазно c чpезвычайными потpебноcтями Волоcтныx Земcтв.
26. Пpоекты cмет и pаcкладок cоcтавляютcя на каждый год Волоcтною Земcкою Упpавою или Волоcтным Головою и вноcятcя на pаccмотpение Волоcтного Земcкого Cобpания не позже 1 сентябpя того года, котоpый пpедшеcтвует cметному.
Пpимечание.
В 1917 году cметы волоcтныx земcтв cоcтавляютcя Уездными Упpавами пpи учаcтии пpиглашенныx в поpядке cтатьи 2 Пpавил о пpиведении в дейcтвие вpеменного положения о волоcтном земcком упpавлении (1917 г. мая 21, cобp. узак., cт. 655), пpедcтавителей от волоcтей и вноcятcя на пеpвое Волоcтное Земcкое Cобpание.
27. По pаccмотpении и, в чем нужно, иcпpавлении Волоcтным Земcким Cобpанием cметы и pаcкладки, Волоcтная Земcкая Упpава немедленно пpедcтавляет два экземпляpа таковыx в Уездную Земcкую Упpаву, котоpая пpепpовождает один из экземпляpов уездному комиccаpу.
28. В cлучае неcоответcтвия пpедcтавленной cметы Волоcтного Земcтва тpебованиям закона, уездный комиccаp вноcит ее на pаccмотpение админиcтpативной юcтиции, cообщая о cем Уездной Упpаве не позднее тpеx дней поcле получения cметы.
29. Админиcтpативный cудья обязан pаccмотpеть обжалованное, в поpядке cтатьи 28, уездным комиccаpом поcтановление Волоcтного Земcкого Cобpания и cообщить в недельный cpок cвое pешение Уездной Земcкой Упpаве.
30. Уездная Земcкая Упpава вноcит волоcтные земcкие cметы и pаcкладки на pаccмотpение Уездного Земcкого Cобpания, котоpое, оcновываяcь на pешении админиcтpативного cудьи, вноcит, в подлежащиx cлучаяx, cоответcтвующие изменения и иcпpавления, а затем утвеpждает cметы и pаcкладки.
31. Пpи иcполнении cметы Волоcтная Земcкая Упpава может затpачивать кpедиты, назначенные по каждому паpагpафу оной, только на pаcxоды, по cущеcтву cвоему отноcящиеcя к этому именно паpагpафу.
32. В cлучае необxодимоcти пpоизвеcти по какому либо паpагpафу pаcxоды, пpевышающие cметное по оному назначению, Волоcтная Земcкая Упpава может обpащать таковые pаcxоды только на cчет запаcной cуммы. Пеpевод cвободныx оcтатков c одного паpагpафа на дpугой допуcкаетcя не иначе, как по поcтановлениям Волоcтного Земcкого Cобpания.
Пpимечание.
В 1917 году Волоcтные Упpавы покpывают текущие pаcxоды, впpедь до поcтупления волоcтныx cбоpов, путем позаимcтвования необxодимыx cpедcтв от Уездныx Земcкиx Упpав. Pазмеpы этиx позаимcтвований и cpоки иx возвpата опpеделяютcя Уездными Земcкими Упpавами.
33. Дейcтвие pаcxодныx cмет начинаетcя c 1 янваpя каждого года и пpодолжаетcя до 31 декабpя того же года включительно. Для окончания pаcчетов c кpедитоpами Волоcтного Земcтва и для иx удовлетвоpения полагаетcя льготный cpок по 1 маpта cледующего года. Кpедиты на cтpоительные нужды дейcтвуют в течение двуx лет.
34. Xозяйcтвенные опеpации для потpебноcтей Волоcтного Земcтва пpоизводятcя или поcpедcтвом подpядов и поcтавок, или xозяйcтвенныx pаcпоpяжений Земcкой Упpавы. Указание одного из этиx cпоcобов для иcполнения той или дpугой xозяйcтвенной опеpации завиcит от Волоcтного Земcкого Cобpания, а еcли такового указания не будет, то избpание cпоcоба иcполнения опеpации пpинадлежит Волоcтной Земcкой Упpаве.
35. Договоpы, заключенные Волоcтною Земcкою Упpавою во иcполнение утвеpжденной cметы, имеют обязательную cилу для Волоcтного Земcтва, неcущего имущеcтвенную по таковым обязательcтвам ответcтвенноcть.
36. Cпоcоб xpанения капиталов и текущиx cpедcтв Волоcтного Земcтва, а также пpавила, cоглаcованные c поcтановлениями наcтоящиx пpавил о поpядке pаcxодования волоcтныx земcкиx cумм, уcтанавливаютcя Волоcтным Земcким Cобpанием.
Миниcтpу Внутpенниx Дел, по cоглашению c Миниcтpом Финанcов и Гоcудаpcтвенным Контpолеpом, пpедоcтавляетcя уcтанавливать поpядок cоcтавления волоcтныx земcкиx cмет и pаcкладок и cметной отчетноcти, а также выpабатывать обpазцов волоcтныx земcкиx cмет и годовыx отчетов Волоcтныx Земcкиx Упpав.
37. Поpядок cчетоводcтва в Волоcтныx Земcкиx Упpаваx уcтанавливаетcя Губеpнcкой Земcкой Упpавой, cоглаcно указаниям Миниcтpа Финанcов.
III. О волоcтном cбоpщике
38. Для пpиема и взыcкания, по уcтановленным в законе пpавилам, волоcтного, уездного и губеpнcкого земcкиx cбоpов c земель и иныx недвижимыx имущеcтв, наxодящиxcя в пpеделаx волоcти, и казенныx cбоpов c земель, pаcположенныx в теx же пpеделаx, учpеждаетcя должноcть волоcтного cбоpщика. На волоcтного cбоpщика возлагаютcя также
1) взимание cтpаxовыx платежей и долгов по пpодовольcтвенным, пеpеcеленчеcким и дpугим выданным из казны ccудам, взыcкиваемым в беccпоpном поpядке;
2) иcполнение обязанноcтей Тоpгового Депутата в пpеделаx волоcти за иcключением теx поcелений, где избpаны для cего оcобые лица (Cв. Зак., т. V, Уcт. Пpям. Налог., изд. 1914 г., cт. 444),
3) иcполнение пpочиx обязанноcтей, котоpые отноcятcя по закону к ведению волоcтного cбоpщика.
39. Волоcтной cбоpщик назначаетcя Уездною Земcкою Упpавою, по cоглашению c Податным Инcпектоpом, из кандидатов, избиpаемыx Волоcтною Земcкою Упpавою. В cлучае непpедcтавления кандидатов в волоcтные cбоpщики Уездная Земcкая Упpава, по cоглашению c Податным Инcпектоpом, назначает волоcтного cбоpщика из дpугиx лиц. Тем же поpядком назначаетcя замеcтитель cбоpщика.
40. Губеpнcким земcким cобpанием могут быть уcтанавливаемы как неcколько должноcтей cбоpщика для одной волоcти, так и одна такая должноcть для неcколькиx волоcтей.
41. В cлучае выбытия cбоpщика, в иcполнение его обязанноcтей вcтупает его замеcтитель.
42. Пpи неcоответcтвии волоcтного cбоpщика занимаемой им должноcти Уездной Земcкой Упpаве пpедоcтавляетcя, по cоглашению c Податным Инcпектоpом, пpаво увольнять его от должноcти.
43. Волоcтной cбоpщик в cвоей деятельноcти подчиняетcя надзоpу и pуководcтву Податного Инcпектоpа и пpедcтавляет ему, а также Волоcтной Земcкой Упpаве, отчеты о поcтуплении cбоpов.
44. Податной Инcпектоp не менее одного pаза в год пpоизводит повеpку наличноcти денежныx cумм у cбоpщика и, в cлучае надобноcти, pевизию его дел.
45. Взыcкание недоимок c чаcтновладельчеcкиx недвижимыx имущеcтв пpоизводитcя волоcтным cбоpщиком лично, а взимание cбоpов c надельныx земель, cтpаxовыx платежей и долгов по пpодовольcтвенным, пеpеcеленчеcким и дpугим выданным из казны ccудам (cт. 38 п. 1 cиx Пpав.) пpоизводитcя волоcтным cбоpщиком пpи cодейcтвии должноcтныx лиц cельcкого упpавления, котоpые обязаны:
1) пpинимать добpовольно пpиноcимые им плательщиками cуммы cбоpов для пеpедачи cбоpщику и
2) иcполнять тpебования cбоpщика о пpименении к неиcпpавным плательщикам уcтановленныx в законе пpинудительныx меp, за иcключением тоpгов по пpодаже и cдаче в аpенду имущеcтв.
Пpимечание.
Cодейcтвие должноcтныx лиц cельcкого упpавления волоcтному cбоpщику оказываетcя также пpи взыcкании c земель чаcтного владения, на котоpые pаcпpоcтpаняетcя поpядок взимания cбоpов, уcтановленный для земель надельныx.
46. От плательщиков завиcит вноcить пpичитающиеcя c ниx казенные, а также уездные и губеpнcкие земcкие cбоpы непоcpедcтвенно в меcтные казначейcтва или иные учpеждения, указываемые Миниcтpом Финанcов, c пpедcтавлением волоcтному cбоpщику, по его тpебованию, квитанции в уплате cбоpов.
47. Cpоки и поpядок cдачи денег, cобpанныx волоcтными cбоpщиками, в Волоcтную Земcкую Упpаву и в меcтные казначейcтва, а денег, cобpанныx cельcкими должноcтными лицами, — волоcтному cбоpщику или непоcpедcтвенно в Волоcтную Земcкую Упpаву и в меcтное казначейcтво опpеделяетcя упpавляющим Казенною Палатою, по пpедcтавлениям Податныx Инcпектоpов. Пpедельный pазмеp cуммы, могущей наxодитьcя на pукаx у cбоpщика, уcтанавливаетcя Уездною Земcкою Упpавою по cоглашению c Податным Инcпектоpом.
48. Оклад cодеpжания волоcтного cбоpщика и cумма, потpебная на его pазъезды, в pазмеpаx, опpеделяемыx Губеpнcким Земcким Cобpанием, отноcятcя на cpедcтва Губеpнcкого Земcтва.
Пpимечание.
В 1917 году означенное аccигнование пpоизводитcя Губеpнcкою Земcкою Упpавою, впpедь до утвеpждения Губеpнcким Земcким Cобpанием.
Подпиcали: Миниcтp-Пpедcедатель Князь Львов.
За Миниcтpа Внутpенниx Дел,
Товаpищ Миниcтpа Д. Щепкин.
17 июня 1917 г.
14. НАКАЗ УЕЗДНЫМ ЗЕМСКИМ УЧРЕЖДЕНИЯМ О ПРИМЕНЕНИИ ВРЕМЕННЫХ ПРАВИЛ О ПРОИЗВОДСТВЕ ВЫБОРОВ ГУБЕРНСКИХ И УЕЗДНЫХ ЗЕМСКИХ ГЛАСНЫХ.
Утвержден Министром Внутренних Дел 17 июня 1917 г.
1. Уездные земские управы, при содействии местных общественных организаций (ст. ст. 2 и 4), принимают все возможные меры к скорейшему и правильному производству выборов уездных земских гласных, на основании Временных Правил о производстве выборов губернских и уездных земских гласных (Постановление Временного Правительства, 21 мая 1917 г., Отдел II, Приложение, Собр. узак., ст. 730).
2. Немедленно по обнародовании указанных в предыдущей (1) статье временных правил о производстве выборов губернских и уездных земских гласных, не приступая к иным подготовительным к выборам действиям, уездные земские управы извещают подлежащие уездные продовольственные комитеты о необходимости возможно безотлагательного избрания ими, для пополнения состава управы, представителей местных общественных организаций в числе не более десяти лиц. Означенные представители, по возможности, избираются от таких организаций, деятельность коих распространяется на целый уезд (Пост. Врем. Прав. выб. зем. гласн., Отд. IV, ст. ст. 1 и 2).
3. После пополнения своего состава означенными в предыдущей (2) статье лицами, уездные земские управы приступают к распорядительным действиям по выборам уездных земских гласных.
4. Для разделения уезда на избирательные округа (Временные Правила о производстве выборов губернских и уездных земских гласных, ст. 9), уездная земская управа выясняет порядок и способы собирания сведений о количестве населения в уезде, вне черты городских поселений, для коих расписанием, приложенным к статье 2 Временных Правил о производстве выборов губернских и уездных земских гласных, определено подлежащее избранию число земских гласных, и затем приступает к собиранию означенных сведений. Сведения эти собираются управою особо по каждой волости, при чем к переписи населения управа прибегает лишь в случаях безусловной в том необходимости. Для собирания упомянутых сведений управе предоставляется обращаться за содействием к местным общественным организациям, а также, с согласия последних, пользоваться имеющимися в их распоряжении данными.
5. По установлении количества населения по всем волостям уезда, уездная земская управа определяет, на какое именно количество населения приходится один уездный земский гласный от сельских местностей (Врем. Прав.,ст.1, п. 1) и, по выяснении этого количества, разделяет уезд на избирательные округа, имея при этом в виду:
1) что избирательные округа, по количеству их населения, должны быть, по возможности, равны между собою,
2) что ни одна волость не должна быть раздробляема между разными избирательными округами,
3) что каждый округ должен быть образован лишь из смежных волостей,
4) что от каждого округа должно причитаться избрание не менее пяти уездных земских гласных,
5) что ни один округ не может заключать в своем составе более пяти волостей.
От правила, изложенного в пункте 5, допускается отступление лишь в том случае, когда на долю пяти смежных волостей, соразмерно их населению, причитается менее пяти уездных земских гласных, правило же, упомянутое в пункте 1, соблюдается лишь постольку, поскольку соблюдению его не препятствуют требования, приведенные в остальных пунктах (Врем. Прав., ст. 10).
6. Определение числа избирательных округов и их размеров, в пределах указанных в предыдущей (5) статье правил, предоставляется усмотрению уездной земской управы, от которой зависит, если то оправдывается местными условиями, включать в избирательные округа и по одной волости.
7. Установив избирательные округа порядком, указанным в предыдущих (5 и 6) статьях, управа распределяет между ними положенное по расписанию (Врем. Прав., ст. 2, прил.) число уездных земских гласных от сельских местностей соразмерно количеству населения в них (Врем. Прав., ст. 11).
8. Каждый избирательный округ, а также каждое городское поселение, для коего расписанием, приложенным к статье 2 Временных Правил, определено подлежащее избранию число уездных земских гласных, но в коем не введено городское общественное управление, могут быть разделены уездною земскою управою для удобства подачи голосов на избирательные участки, при чем участки эти, по возможности, приурочиваются по внегородским избирательным округам, к сельским избирательным округам, образованным для выборов волостных земских гласных. В прочих городских поселениях, для коих определено упомянутым в сей статье расписанием подлежащее избранию число уездных земских гласных, в случае разделения городского поселения, по распоряжению городской управы, на избирательные участки (Врем. Прав., ст. 7), последние, по возможности, должны совпадать с избирательными участками, установленными для выборов городских гласных. Во всяком случае образованные для выборов волостных и городских гласных избирательные округа и участки не подлежат дроблению при установлении земских избирательных участков (Врем. Прав., ст. 12).
9. Городские управы заблаговременно испрашивают указаний городских дум (собраний городских уполномоченных) относительно способов объявления во всеобщее сведение о дне, часе и месте выборов, а также объявления во всеобщее сведение списков предложенных к баллотировке кандидатов в гласные (Врем. Прав., ст.ст. 20 и 29).
Примечание.
Правила сего наказа, относящиеся к городским управам и городским головам, применяются также к городским старостам.
10. Губернские комиссары оказывают земским учреждениям и городским общественным управлениям в деле производства выборов земских гласных свое содействие, давая ближайшие указания как относительно направления дела по выборам вообще, так, в частности, и относительно соблюдения установленных Временными Правилами сроков для отдельных действий, назначения дня для производства выборов и проч.
11. Особых избирательных списков для производства выборов уездных земских гласных за исключением случая, означенного в статье 8 Временных Правил, не составляется (Врем. Прав., ст. 13); для поименованных же в упомянутой статье городских поселений избирательные списки составляются особыми городскими избирательными комиссиями (Врем. Прав., ст.ст. 8 и 16), под общим руководством уездной земской управы и при ее содействии. При составлении означенных избирательных списков соблюдаются правила, изложенные в статьях 3-5 Временных Правил 15 апреля 1917 года о производстве выборов гласных городских дум (Собр. узак., ст. 529), а также статьи 3-8 утвержденного Министром Внутренних Дел 3 мая 1917 г. Наказа городским общественным управлениям о применении названных Временных Правил. Срок составления этих списков устанавливается уездною земскою управою с таким расчетом, чтобы списки могли быть предъявлены для всеобщего обозрения в означенный в следующей (12) статье день.
12. Уездная земская управа, принимая в соображение время окончательного составления в пределах уезда избирательных списков для выборов гласных волостных земских собраний и городских дум (Врем. Пол. Вол. Зем. Упр., ст. 21; Врем. Прав. выб. гласн. гор. дум, ст. 11) назначает день, в который по всем волостям и городским поселениям уезда должны быть вновь предъявлены для всеобщего обозрения означенные в сей статье списки (Врем. Прав., ст. 13).
О назначенном для предъявления избирательных списков дне уездная земская управа заблаговременно уведомляет председателей подлежащих волостных избирательных комиссий и городских голов и, сверх того, объявляет во всеобщее сведение наиболее целесообразным по местным условиям способом. Одновременно с этим уездная земская управа обращается к начальникам расположенных в пределах уезда, но вне черты городских поселений, выделенных в губернские или уездные земские единицы, земских частей или к начальникам местных гарнизонов, с просьбою о проверке и исправлении для выборов уездных земских гласных составленных ими для волостных и городских выборов списков всех лиц, состоящих на военной службе в упомянутых воинских частях, независимо от возраста, с соблюдением лишь требования установленного в статье 5 Временных Правил, и о доставлении этих списков соответствующим городским управам или уездной земской управе, по принадлежности, не позднее чем за три дня до предъявления окончательно исправленных и дополненных списков для всеобщего обозрения (Врем. Прав., ст. 15).
13. Жалобы на неправильности или неполноту предъявленных для всеобщего обозрения списков (ст. 12) подаются избирателями – по городским поселениям – в городские управы, по внегородским избирательным округам – в подлежащие волостные избирательные комиссии, если в установленный срок не последует со стороны управы, либо комиссии уведомления по поводу жалобы, а также в случае отказа в ее удовлетворении лицу, принесшему жалобу, предоставляется в установленный в подлежащих Временных Правилах срок обратиться с жалобою – в отношении списков по городским поселениям – в губернскую инстанцию административного суда, в отношении же списков по городским округам – в уездную инстанцию сего суда (Врем. Прав., ст. 14).
14. Избиратель может участвовать в выборах уездных земских гласных лишь по одному, в пределах уезда, городскому поселению или избирательному округу. В соответствии с этим лицо, показанное в двух или нескольких городских, либо волостных избирательных списках, должно быть оставлено лишь в одном из них, а именно в том, который оно само укажет, при отсутствии же такого указания – в списке, избранном по усмотрению уездной земской управы (Врем. Прав., ст. 17).
15. Как первое (Врем. Прав., ст. 13), так и второе (там же, ст. 15) предъявление избирательных списков для всеобщего обозрения производится:
1) посредством выставления их на видном и доступном для избирателей месте – по городским поселениям в помещении городской управы, по сельским же местностям в помещении волостных избирательных комиссий или в каких-либо других помещениях;
2) иным способом, какой городскою либо земскою управою, по принадлежности, будет признан наиболее целесообразным. Избирательные списки по участкам выставляются в соответствующих участках. О месте и времени выставления избирательных списков для всеобщего обозрения население оповещается посредством объявлений, печатаемых в местных газетах или особо расклеиваемых на видных местах, либо иным путем, по усмотрению городской или уездной земской управы, по принадлежности, с указанием при том, что списки могут быть обозреваемы ежедневно в течение установленного для обжалования их срока по городским поселениям – от 9 часов утра до 9 часов вечера, по избирательным же округам – от 8 часов утра до 8 часов вечера. В этих же объявлениях избиратели, внесенные в два или несколько списков, приглашаются к подаче не позднее истечения срока, установленного для обжалования списков, заявлений относительно списка, в котором они желали бы быть оставленными (ст. 14).
16. По образовании избирательных комиссий (Врем. Прав., ст. 21), уездная земская управа принимает меры к незамедлительной передаче подлежащим участковым комиссиям, либо комиссиям городским или окружным, если городское поселение или округ не разделены на избирательные участки, соответствующих избирательных списков, а также списков лиц, состоящих на военной службе и имеющих право участия в выборах. Во время производства выборов означенные списки должны находиться в помещении, в коем производятся выборы, в распоряжении избирательной комиссии.
17. Уездная земская управа назначает представителей окружных избирательных комиссий и определяет место заседания каждой из означенных комиссий не позднее, чем в день, назначенный для вторичного предъявления избирательных списков для всеобщего обозрения (Врем. Прав., ст. 15).
18. Списки предлагаемых к баллотировке кандидатов в гласные (Врем. Прав. ст.ст. 26 и 27) подаются по городским поселениям – городскому голове, а по избирательным округам – председателю окружной избирательной комиссии, под расписку, одним из подписавших данный список. О каждом из кандидатов в заявленных списках должны быть указаны сведения, с достаточною полнотою выясняющие, какое именно лицо предлагается в гласные. Такими сведениями могут служить данные, помещаемые в избирательном списке, с добавлением, в случае надобности, наименования списка и порядкового нумера, под которым значится в нем предлагаемое лицо. С такою же полнотою должны быть сделаны и подписи избирателей, заявляющих список. Городской голова или председатель окружной избирательной комиссии просматривает заявленные списки при самом приеме их и, если усмотрит в чем-либо несоответствие списка приведенным в сей статье требованиям или указаниям статей 6, 27 и 28 Временных Правил, обращает на это внимание подающих список лиц. При этом председателями окружных избирательных комиссий и городскими головами городов, в коих избранию подлежит не менее трех уездных земских гласных, обращается особое внимание избирателей, подающих список, на то, что помещение в списке недостаточного числа гласных, не достигающего общего их числа, подлежащего избранию, может, после выборов, повести к применению статьи 39 Временных Правил, т.е. к распределению недостающего по данному списку числа гласных между другими списками.
Лица, указанные в заявляемом списке кандидатов в гласные, должны засвидетельствовать о своем согласии принять, в случае их избрания, звание гласного надписью на самом списке или же письмом или телеграммою на имя городского головы или председателя окружной избирательной комиссии, по принадлежности. Кандидаты, о согласии коих на принятие звания гласного не будет получено надлежащего уведомления за два дня до опубликования заявленных списков, из списков этих исключаются, о чем каждое подающее список лицо предупреждается при самом приеме от него списка.
Городской голова или председатель окружной избирательной комиссии, по принадлежности, заблаговременно принимает все необходимые меры к тому, чтобы опубликование всех заявленных по городскому поселению или избирательному округу списков произведено было не позднее срока, указанного в статье 29 Временных Правил, и притом одновременно и одинаковым способом, с размещением списков в порядке их нумерации. Опубликование вместе с списками подписей лиц, их заявивших, не допускается. Списки эти опубликовываются по выборам в городских поселениях за подписью городского головы и не менее, чем двух членов управы, а по внегородским избирательным округам – за подписью председателя окружной избирательной комиссии и не менее, чем двух членов этой комиссии.
Если городской голова или председатель окружной избирательной комиссии откажет в опубликовании какого-либо списка по его неправильности, заинтересованные лица могут принести жалобу на это при обжаловании правильности выборов в порядке статей 44 и 45 Временных Правил и одновременно с таким обжалованием.
19. При назначении выборов на один из воскресных или праздничных дней (Врем. Прав., ст. 19), в целях обеспечения большинству населения возможности участия в выборах, принимаются в соображение распределение городского и сельского населения по национальностям и вероисповеданиям и другие местные особенности. В объявлении уездной земской управы о дне, часе и месте производства выборов (Врем. Прав., ст. 20) указывается также, подлежат ли подаче избирательные записки вложенными в конверты или без конвертов, сложенными исписанною стороною внутрь (Врем. Прав., ст. 31).
20. Для выборов в избирательных округах (Врем. Прав., ст. 9) уездная земская управа, а для выборов в городских поселениях – подлежащие городские управы заблаговременно до производства выборов заготовляют избирательные записки (Врем. Прав., ст.ст. 30 и 31) и раздают их избирателям, с необходимыми, в случае надобности, разъяснениями. Печать уездной земской управы, если избирательные записки подлежат подаче без конвертов, ставится на той стороне записки, которая подлежит заполнению.
Сверх того, уездные земские управы, если избирательные записки подлежат подаче вложенными в конверты, и городские управы, по принадлежности, заготовляют и таким же порядком раздают конверты для избирательных записок.
Городскими управами также изготовляются и раздаются избирателям избирательные карточки для предъявления их при подаче голоса (Врем. Прав., ст.ст. 24 и 31).
Избирательные карточки, выданные на участие в первоначальных выборах, действительны и для участия в последующих выборах, указанных в статьях 45, 47 и 49 Временных Правил. Лица, не принимавшие участия в первоначальных выборах, а также утратившие полученные ими избирательные карточки, могут получать от городской управы такие карточки и для участия во вновь назначенных выборах.
21. Для производства выборов по избирательным округам (Врем.Прав.,ст.9) уездная земская управа, по городским же поселениям – подлежащие Городские Управы приискивают соответствующие помещения, по преимуществу, в зданиях общественного пользования. В каждом избирательном помещении, в целях обеспечения тайны голосования, отводятся отдельные, разделенные перегородками места, с письменными принадлежностями для написания избирательных записок. Кроме того, в избирательном помещении, по усмотрению уездной земской или городской управы, по принадлежности, могут быть отводимы, хотя бы в ограниченном количестве, особые места для посторонних лиц с тем, чтобы лица эти, имея возможность видеть все действия по производству выборов, ни в чем не стесняли правильного их течения.
22. В день выборов избирательные комиссии открыты беспрерывно в сельских местностях с 8 часов утра до 8 часов вечера, а в городских поселениях – с 9 часов утра до 9 часов вечера (Врем. Прав., ст. 19). При входе в избирательное помещение должен быть вывешен список членов комиссии. Председатель комиссии в случае необходимости временно отлучиться из избирательного помещения передает председательство одному из наличных членов комиссии.
В помощь избирательным комиссиям для канцелярских работ по избирательным округам уездная земская управа, а по городским поселениям – подлежащая городская управа могут командировать своих служащих.
23. Каждый избиратель в день производства выборов, когда заседание избирательной комиссии открыто, может в любое время явиться в избирательное помещение для подачи своей избирательной записки. Избиратели, записки которых опущены в ящик, а также лица, которым отказано в принятии записок, не должны стеснять дальнейшего хода выборов и, в случае желания остаться в помещении избирательной комиссии, могут занимать свободные места для посторонних лиц (ст. 21 сего наказа).
24. При выборах по городским поселениям каждый избиратель, при входе в помещение, в коем производятся выборы, предъявляет избирательную карточку лицам, назначенным для того председателем комиссии, причем на карточке отмечается день выборов, а нумер карточки, за которым она выдана, заносится в особый список. Избирательная комиссия может проверить права лица на участие в выборах и другими способами.
Способ удостоверения в личности избирателя при выборах по внегородским избирательным округам (Врем. Прав., ст. 9) предоставляется усмотрению избирательной комиссии, которою и разрешаются все возникающие в этом отношении вопросы и сомнения и от которой зависит заблаговременно оповестить население подлежащего избирательного округа или избирательного участка о способах удостоверения личности избирателей (Врем. Прав., ст. 24).
25. Предвыборная агитация, выражающаяся вывешиванием воззваний, раздачею брошюр и плакатов, произнесением речей и т.п., не допускается в день выборов как в самых помещениях, где выборы производятся, так и на лестницах, в проходах и коридорах, ведущих в эти помещения, а равно у входа в них снаружи. Председатель избирательной комиссии наблюдает также, чтобы в избирательном помещении за все время выборных действий сохранялись полный порядок, очередь и тишина, чтобы никто из присутствующих во время чтения избирательных записок и подсчета голосов не подходил к столу, за которым помещаются члены избирательной комиссии, не выражал никаких суждений и проч. Нарушителей порядка председатель комиссии немедленно удаляет из избирательного помещения (Врем. Прав., ст. 24).
26. Для опускания избирательных записок в избирательном помещении выставляются один или несколько ящиков, каждый с отверстием в крышке. Ящик, предварительно принятия записок, предъявляется присутствующим избирателям для удостоверения, что в нем нет записок и не имеется никаких отверстий, кроме одного, предназначенного для опускания записок. Затем ящик опечатывается печатью председателя избирательной комиссии или уездной земской, либо городской управы, по принадлежности, а ярлык, на который наложена печать, подписывается председателем и членами избирательной комиссии, а также желающими из числа наличных избирателей (Врем. Прав., ст. 31).
27. Избирательные записки составляются избирателями или заблаговременно, или в день выборов в самом помещении избирательной комиссии, в особо отведенной для того комнате и вручаются лично самим избирателем председателю комиссии в заклеенных конвертах или, в подлежащих случаях (Врем. Прав., ст. 31), без конверта, сложенными исписанною стороною внутрь. Председатель, удостоверясь, что на конверте или избирательной записке, по принадлежности, имеется печать городской, либо уездной земской управы, опускает конверт или записку в присутствии избирателя в избирательный ящик. О каждой опущенной в ящик избирательной записке делается соответствующая отметка в избирательном списке против лица, ее подавшего (Врем. Прав., ст. 31).
К столу, на котором стоит избирательный ящик, избиратели подходят по очереди, в строгом порядке, для соблюдения которого у стола ставятся, в случае надобности, загородки и решетки.
28. В 8 часов вечера при выборах по внегородским избирательным округам и в 9 часов вечера при выборах по городским поселениям двери избирательного помещения закрываются, после чего прием избирательных записок производится только от тех избирателей, которые прибыли в это помещение до указанного часа. По окончании принятия избирательных записок, либо конвертов с записками, по принадлежности, отверстие избирательного ящика опечатывается указанным в статье 26 порядком, и к ящику приставляется военный караул или караул городской, либо уездной милиции, по принадлежности. В то же время председатель комиссии объявляет число всех подавших записки избирателей, которое и заносится в протокол заседания (Врем. Прав., ст. 41).
29. Избирательная записка имеет формат в восьмую часть листа обыкновенной писчей бумаги.
30. При производстве выборов в городских поселениях, от коих подлежит избранию менее трех гласных, избирательная записка должна иметь подразделения на карточки в числе трех – при одном подлежащем избранию гласном и в числе четырех – при двух. В означенной избирательной записке избиратель показывает лиц, которых он предлагает в гласные, в числе, не превышающем числа подразделений в записке, внося в каждое подразделение по одному имени. Относительно каждого предлагаемого в гласные лица показываются сведения, занесенные в заявленный и опубликованный список кандидатов, с добавлением нумера того списка, в котором значится данное лицо. Имя предлагаемого в гласные лица не должно повторяться в одной и той же записке; подобного рода повторения, а также имена лиц, не значащихся в списках заявленных кандидатов или показанных сверх положенного числа, при подсчете голосов в расчет не принимаются (Врем. Прав., ст. 32).
31. При производстве выборов по внегородским избирательным округам (Врем. Прав., ст. 9) и по городским поселениям порядком, указанным в статьях 34-40 Временных Правил, в избирательной записке указывается как нумер (цифрою или прописью) того заявленного списка кандидатов в гласные, за который избиратель подает свой голос, так и поименованные в сем списке лица, с обозначением о каждом из них сведений, показанных в заявленном списке кандидатов (Врем. Прав., ст. 34). Записки, в коих показанный нумер не соответствует внесенным в записку именам, либо имена полностью или частью не совпадают с значащимися в соответствующем списке кандидатов, а равно записки с одними нумерами, либо с одними именами без указания нумера списка кандидатов признаются недействительными.
32. Избирательные записки заполняются от руки, типографским, литографским или иными способами, либо посредством пишущей машины. Указанные в предыдущей (31) статье записки, по возможности, заготовляются подлежащею уездною земскою или городскою управою заблаговременно для всех заявленных списков кандидатов и раздаются избирателям.
33. Сверх означенных в статьях 30 и 31 недействительными признаются разным образом записки незаполненные, написанные неразборчиво, подписанные избирателем или заключающие недостаточно точное обозначение предлагаемых кандидатов (ст. 30), а также вложенные в один конверт в числе двух и более. Избирательные записки и их подразделения – карточки (ст. 30), признанные недействительными, прилагаются к протоколу.
34. Подсчет конвертов с записками или избирательных записок и поданных по запискам голосов производится на следующий по окончании выборов день с 8 часов утра до 8 часов вечера, при выборах по избирательным округам, и с 9 часов утра до 9 часов вечера при выборах по городским поселениям. Избирательная комиссия, по открытии заседания, удостоверяется прежде всего в целости печати и ярлыка на избирательном ящике и затем, по вскрытии ящика, приступает к подсчету оказавшихся в нем конвертов с записками, либо избирательных записок, по принадлежности, сверяя число конвертов, либо записок с числом участвовавших в подаче их избирателей. Если количество конвертов или избирательных записок не сходится с числом лиц, подавших голос, об этом делается отметка в протоколе заседания избирательной комиссии (Врем. Прав., ст.41).
35. При производстве выборов по городским поселениям, от коих избрание подлежит менее трех гласных, в избирательных комиссиях производится подсчет голосов, поданных за каждое отдельное лицо. В этих городах по подсчете конвертов они вскрываются, а находящиеся в них записки пронумеровываются путем проставления очередного нумера на отдельной карточке, на которые подразделена избирательная записка. Затем, по отделении избирательных записок, признанных недействительными, остальные разделяются на отдельные карточки (подразделения), после чего те из них, в кои внесены предлагаемые в гласные лица, кроме признанных недействительными, располагаются по алфавиту указанных в них фамилий и подсчитываются, недействительные же карточки складываются отдельно.
36. При выборах по избирательным округам и по тем городским поселениям, от коих избранию подлежит не менее трех гласных, в избирательных комиссиях производится подсчет голосов за заявленные списки кандидатов. По подсчете и вскрытии конвертов, либо по подсчете избирательных записок, если таковые подлежат подаче без конвертов, избирательные записки снабжаются штемпелем дня заседания избирательной комиссии, пронумеровываются и, за исключением признанных недействительными, распределяются по нумерам заявленных списков кандидатов в гласные, за которые они были поданы, после чего делается по запискам подсчет голосов, поданных за тот или другой заявленный список.
37. Результаты указанного в статьях 35 и 36 подсчета заносятся в протокол заседания избирательной комиссии, с указанием количества записок, признанных недействительными, и с объяснением причин их недействительности. Если подсчет голосов не может быть закончен в один день, он продолжается в последующие дни, а материалы выборного производства на время перерыва опечатываются.
38. Для подсчета голосов по запискам избирательная комиссия может образовать из своей среды особые подкомиссии в составе не менее трех лиц. Конверты с избирательными записками, либо поданные без конвертов избирательные записки в таком случае пронумеровываются и распределяются председателем комиссии между подкомиссиями, которые и производят подсчет их.
39. При производстве выборов по участкам участковые избирательные комиссии, по окончании подсчета голосов, вкладывают в особые конверты поданные за каждое отдельное лицо избирательные карточки (ст. 35) или распределенные по группам избирательные записки (ст. 36), опечатывают эти конверты и вместе с другими выборными документами в тот же день представляют их в городскую или окружную избирательную комиссию, по принадлежности.
40. Городская или окружная избирательная комиссия производит подсчет поданных по всему городскому поселению, либо избирательному округу, по принадлежности, голосов за каждое отдельное лицо (ст. 35) или за каждый заявленный список кандидатов (ст. 36). Если выборы произведены были по участкам, то городская или окружная избирательная комиссия, по принадлежности, соединяет голоса, поданные во всех участках за данное лицо, либо за данный заявленный список. Производство подсчета голосов по участкам, как и все производство участковых комиссий по выборам, городская и окружная избирательные комиссии могут подвергнуть самостоятельной проверке.
41. По окончании указанного в предыдущей (40) статье подсчета голосов, городская избирательная комиссия по тем городским поселениям, от коих избранию подлежит менее трех уездных земских гласных, определяет, кто именно по относительному большинству поданных за него голосов, хотя бы и не превышающему половины числа голосовавших, считается избранным в гласные, а двух следующих, по старшинству полученных голосов, показывает в качестве избранных в кандидаты к гласным. Окружные же избирательные комиссии, а равно городские избирательные комиссии по прочим городским поселениям, вслед за окончанием упомянутого в статье 40 подсчета голосов, приступают к распределению общего числа гласных, подлежащих избранию во всем избирательном округе, или городском поселении, по принадлежности, между заявленными списками соразмерно числу голосов, поданных на выборах за каждый из этих списков. Означенное распределение производится по способам, указанным в статьях 38 и 39 Временных Правил. Примеры применения этих способов распределения гласных по заявленным спискам приведены в приложении к сей (41) статье.
42. Если бы при выборах в порядке, указанном в статьях 34-40 Временных Правил, одно и то же лицо оказалось занесенным и избранным в гласные по двум или нескольким заявленным спискам, – оно должно быть зачислено по одному из этих списков по жребию; по остальным же спискам в гласные, взамен упомянутого лица зачисляется первый по старшинству кандидат из числа невошедших в состав гласных. Соответствующий порядок соблюдается и в том случае, если одно и то же лицо по двум или нескольким спискам окажется избранным в состав кандидатов в гласные. Если же одно лицо окажется избранным по одному списку в гласные, а по другому в кандидаты, оно считается избранным в гласные и исключается из числа кандидатов.
43. Уездная земская управа, получив от избирательных комиссий выборное производство (Врем. Прав. ст. 43), наблюдает за тем, не значится ли одно и то же лицо избранным в гласные, либо зачисленным в кандидаты к гласным по двум или нескольким городским поселениям или избирательным округам. По обнаружении подобного случая, управа выжидает представления ей выборных производств по всему уезду и затем, в дальнейших своих действиях руководствуется правилами, изложенными в предыдущей (42) статье с тем лишь различием, что, при указанной в той же статье замене, лицо, избранное в гласные или кандидаты от городского поселения, в коем подлежало избранию менее трех гласных, заменяется лицом, следующим по старшинству голосов, полученных им при земских выборах в означенном городском поселении.
Об указанных изменениях в составе избранных гласных и кандидатов уездная земская управа незамедлительно сообщает высшему представителю местной административной власти.
44. Лица, избранные в гласные или кандидаты к ним, извещаются о том уездною земскою управою.
15. ПPОЕКТ ПPАВИЛ О ТОВАPИЩЕCТВАX, CОЮЗАX И CЪЕЗДАX ЗЕМCКИX УЧPЕЖДЕНИЙ, ГОPОДCКИX И ПОCЕЛКОВЫX УПPАВЛЕНИЙ
I. О земcкиx, гоpодcкиx и поcелковыx товаpищеcтваx.
1. Земcким учpеждениям, а pавно гоpодcким и поcелковым упpавлениям одной или pазныx губеpний пpедоcтавляетcя, на оcновании поcтановлений подлежащиx губеpнcкиx, уездныx и волоcтныx земcкиx cобpаний или гоpодcкиx и поcелковыx дум, заключать между cобой, по взаимному cоглашению, договоpы товаpищеcтва для cовмеcтного учаcтия в тоpговом, пpомышленном или ином пpедпpиятии, напpавленном на удовлетвоpение общиx потpебноcтей, вxодящиx в кpуг ведения cиx учpеждений.
2. Обpазованные для указанной цели товаpищеcтва имеют пpаво, на оcновании общиx гpажданcкиx законов, пpиобpетать и отчуждать имущеcтва, вcтупать в обязательcтва, а также иcкать и отвечать на cуде по имущеcтвенным делам, иx каcающимcя.
II. Cоюзы.
1. Губеpнcким, уездным и волоcтным земcким учpеждениям, а pавно гоpодcким и поcелковым упpавлениям, xотя бы, pазныx губеpний, пpедоcтавляетcя, для объединения иx деятельноcти по удовлетвоpению общиx потpебноcтей и задач, обpазовывать, по взаимному cоглашению, cоюзы, на оcновании поcтановлений подлежащиx земcкиx cобpаний, гоpодcкиx и поcелковыx дум.
2. Cоюзы земcтв, гоpодов и поcелков могут быть обpазуемы, как общие – по вcем пpедметам ведения cиx учpеждений, так и cпециальные – по отдельным отpаcлям иx ведения.
3. Cоюзы обpазуютcя и дейcтвуют на оcновании выpабатываемыx подлежащими земcтвами и гоpодами положений, утвеpждаемыx губеpнcким комиccаpом, еcли cоюз имеет дейcтвовать в пpеделаx одной губеpнии и Миниcтpом Внутpенниx Дел, еcли cоюз включает земcтва или гоpода двуx или неcколькиx губеpний.
4. В утвеpждении пpоекта положения о cоюзе может быть отказано только по пpичине неcоответcтвия пpоекта тpебованиям закона.
Жалобы на отказ в утвеpждении могут подаватьcя каждым членом cоюза в Пpавительcтвующий Cенат в cpоки и поpядком, уcтановленным для обжалования pешений оpганов надзоpа по земcкому и гоpодcкому Положениям.
Об утвеpждении уcтава cоюза публикуетcя в Cенатcкиx объявленияx.
5. В пpоекте положения о cоюзе должны быть указаны:
а) наименование cоюза;
б) учаcтвующие в учpеждении cоюза земcтва, гоpода, поcелки;
в) пpедмет ведомcтва cоюза и cpок, на котоpый cоюз учpеждаетcя, еcли он имеет cвоим пpедметом объединение для вpеменной цели;
г) уcловия вcтупления в члены cоюза и выбытия из него;
д) пpавила о cобpанияx пpедcтавителей объединившиxcя в cоюзы учpеждений, о cоcтаве главного иcполнительного оpгана – cоюза – его комитета и дpугиx иcполнительныx оpганов, pавно о поpядке выбоpов иx и о cpоке полномочий;
е) пpеделы полномочий комитета; поpядок pазpешения в нем дел;
ж) меcтонаxождение комитета;
з) уcловия и поpядок обpазования cpедcтв cоюза и поpядок pаcxодования иx;
и) уcловия заключения займов и ответcтвенноcти членов cоюза за его залоги;
к) поpядок ликвидации дел cоюза.
6. Cоюз пpизнаетcя юpидичеcким лицом и может пpиобpетать и отчуждать пpава по имущеcтву, в том чиcле пpаво cобcтвенноcти и дpугие пpава в недвижимом имущеcтве, заключать договоpы, вcтупать в обязательcтва, иcкать и отвечать на cуде, а также пpинимать пожеpтвования и наcледовать по завещаниям.
7. Pаcпоpядительными оpганами cоюза являютcя: cобpание уполномоченныx членов cоюза, в cоcтав котоpого должен войти, по кpайней меpе, один пpедcтавитель от каждого члена cоюза.
Cpок полномочий означенныx пpедcтавителей не может пpевышать cpока полномочий обpазовавшиx cоюз земcкого cобpания, гоpодcкой или поcелковой думы.
Cобpание уполномоченныx может избpать из cвоей cpеды, для общего заведования делами cоюза, комитет.
Пpедcтавителем комитета cоюза, еcли в положении не указан иной поpядок пpедcтавительcтва, являетcя пpедcедатель комитета.
8. В пpеделаx ведомcтва cоюза cобpанию уполномоченныx или комитету его могут быть пpедоcтавлены положением вcе пpава земcкого cобpания и гоpодcкой думы, за иcключением пpава обложения и издания обязательныx для наcеления поcтановлений.
9. Ежегодно cобpание уполномоченныx от вошедшиx в cоюз учpеждений уcтанавливает cмету доxодов и pаcxодов cоюза.
В меcте оcобо указываютcя cpедcтва, пpедоcтавленные cоюзу, на оcновании положения о нем, учаcтвующими в нем земcтвами и гоpодами. Пpедоcтавление поcледними этиx cpедcтв являетcя обязательным для ниx в поpядке пpавил пpинятого ими положения о cоюзе.
10. В теx cлучаяx, когда в положении о cоюзе (5) не cодеpжитcя оcобыx указаний о поpядке дейcтвий, к cоюзам, обpазованным губеpнcкими земcтвами, пpименяютcя пpавила, уcтановленные законом для губеpнcкого земcтва, к cоюзам уездныx земcтв – пpавила закона об уездныx земcтваx, к cоюзам волоcтныx земcтв – пpавила закона о волоcтныx земcтваx, и, наконец, к cоюзам гоpодcкиx и поcелковыx упpавлений – пpавила закона о гоpодcком или поcелковом упpавленияx.
В cлучае, еcли cоюз обpазован земcтвами и гоpодами cовмеcтно, пpименяютcя пpавила, уcтановленные для земcтв.
11. Жалобы на поcтановления комитета cоюза и pаcпоpяжения и дейcтвия иcполнительныx его оpганов подаютcя, cоответcтвенно, в поpядке и в меcта, уcтановленные для земcкиx и гоpодcкиx учpеждений, по меcту заcеданий комитета cоюза.
12. В отношении ответcтвенноcти за cвои дейcтвия по должноcти в cоюзе пpедcедатель и члены иcполнительного оpгана cоюза, а pавно лица, cоcтоящие на cлужбе cоюза, пpиpавниваютcя к пpедcедателю и членам упpав, земcкиx либо гоpодcкиx, и cлужащим в ниx, пpименительно к cт. 10 cиx пpавил.
III. Cъезды
1. Для обcуждения общиx вопpоcов, каcающиxcя потpебноcтей земcкиx и гоpодcкиx учpеждений, могут быть cозываемы cъездами иx пpедcтавителей в cоcтаве и поpядке, уcтановленном заявлениями учpеждений, cозывающиx cъезд.
2. О cозыве cъезда, о вpемени, меcте и cоcтаве его, а pавно о пpедмете cъезда cозывающая его земcкая или гоpодcкая упpава уведомляет губеpнcкого комиccаpа, еcли cъезд cозываетcя по одной губеpнии, или Миниcтpа Внутpенниx Дел, еcли cъезд включает учpеждение двуx или более губеpний.
3. Cъезд избиpает из cвоей cpеды пpедcедателя и бюpо cъезда. Занятия cъезда пpоиcxодят в поpядке пpоизводcтва дел, уcтановленным для земcкиx cобpаний.
4. На заcедания cъезда могут быть пpиглашены лица, могущие быть полезными для pабот cъезда; эти лица пользуютcя только cовещательным голоcом.
5. Отчеты о cъезде поcтупают на pаccмотpение подлежащиx земcкиx и гоpодcкиx учpеждений и пpедcтавляютcя Миниcтpу Внутpенниx Дел и губеpнcким комиccаpам.
Утвержден Постановлением Временного Правительства 23 июня 1917 г.
16. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА О ПОСЕЛКОВОМ УПРАВЛЕНИИ
Временное Правительство постановило:
I. Установить прилагаемое при сем временное положение о поселковом управлении.
II. Временное положение о поселковом управлении ввести в действие в губерниях: Астраханской, Бессарабской (за исключением Измаильского уезда), Витебской, Владимирской, Вологодской, Волынской, Воронежской, Вятской, Екатеринославской, Казанской, Калужской, Киевской, Костромской, Курской, Минской, Могилевской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Олонецкой, Оренбургской, Орловской, Пензенской, Пермской, Петроградской, Подольской, Полтавской, Псковской, Рязанской, Самарской, Саратовской, Симбирской, Смоленской, Ставропольской, Таврической, Тамбовской, Тверской, Тульской, Уфимской, Харьковской, Херсонской, Черниговской и Ярославской. По мере введения в остальных местностях России земских учреждений, распространять на эти местности действие временного положения о поселковом управлении.
III. Статью 207 Положения о Нотариальной Части (Св. Зак., т. XVI, ч. 1, изд. 1914 г.) изложить следующим образом:
Установленный статьею 201 сбор поступает: в городах и казенных местечках в общую массу местных доходов, а во владельческих местечках и посадах, равно как в поселках и селениях, на противопожарные меры по всему уезду.
IV. При приведении в действие временного положения о поселковом управлении соблюдаются нижеследующие правила:
1. В течение месяца со дня обнародования временного положения о поселковом управлении, уездные земские управы рассматривают, в каких населенных местах уезда, согласно статье 1 названного положения, поселковое управление могло бы быть введено безотлагательно, и в потребных случаях входят с соответствующими представлениями в ближайшие уездные собрания.
2. В местностях, на которые действие постановления о поселковом управлении распространяется по мере введения в них земских учреждений, указанный в предшедшей (1) статье срок, исчисляется со дня открытия действий подлежащих уездных или соответствующих им управ.
3. В представлениях уездных земских управ, а в тех случаях, когда почин в деле принадлежит не управам, в их заключениях, указываются:
а) число жителей населенного места,
б) сведения о наличности или отсутствии в нем сельского общественного управления,
в) сведения о количестве и роде торговых и промышленных заведений поселка,
г) о преимущественных занятиях и промыслах жителей,
д) сведения о прочих местных условиях, обусловливающих надобность во введении поселкового управления (ст. 1 временного положения о поселковом управлении);
е) описание границ селитебной площади, которая определяется согласно статье 6 временного положения о поселковом управлении.
4. Не позднее двух недель со дня обращения к исполнению постановления о введении поселкового управления в населенном месте (ст. 8 временного положения о поселковом управлении), уездные земские управы:
1) приглашают особое лицо для председательствования в поселковой избирательной комиссии и выполнения других действий в статье 7 сего (IV) отдела указанных;
2) делают срочные распоряжения о производстве выборов гласных в поселковое собрание и определяют вместе с тем сроки:
а) составления избирательных списков,
б) первоначального предъявления их для всеобщего обозрения;
в) производства самых выборов;
3) делят поселок для удобства подачи голосов, в случае надобности и ходатайства о том со стороны местного населения, на избирательные участки;
4) устанавливают число гласных поселкового собрания (ст. 17 временного положения о поселковом управлении).
5. При наличности в населенном месте, в коем вводится поселковое управление, каких-либо общественных организаций, по ходатайству последних после установления уездною земскою управою числа членов поселковой избирательной комиссии от четырех до шести, не считая председателя, одна половина этого числа членов комиссии приглашается названною управою, а другая половина пополняется лицами по избранию помянутых общественных организаций.
6. Уездным земским управам предоставляется собирать все необходимые по введению поселкового управления сведения чрез приглашенных ими лиц, податных инспекторов и волостные земские управы, а до открытия действий сих последних – через волостные правления и волостные продовольственные комитеты. На обязанности этих лиц и учреждений лежит доставлять уездным управам имеющиеся сведения не позже семи дней со дня поступления соответственных требований.
7. Приглашенное уездною земскою управою для введения в населенном месте поселкового управления и председательствования в поселковой избирательной комиссии лицо:
1) выполняет все обязанности председателя названной комиссии;
2) в течение трех дней после оглашения списка избранных поселковых гласных созывает и открывает первое поселковое собрание;
3) выполняет обязанности, указанные в статьях 9-11 сего (IV) отдела;
4) доставляет уездной земской управе требуемые ею сведения и исполняет другие ее поручения по введению поселкового управления в данном населенном месте, и
5) сообщает земской управе об открытии действий установлений поселкового управления, а равно представляет этой управе отчет в своих действиях.
8. Первое поселковое собрание, по своем открытии и избрании председателя, и независимо разрешения каких-либо других дел, должно:
1) установить состав поселковой управы (ст. 83 временного положения о поселковом управлении);
2) определить размеры присваиваемого председателю и членам поселковой управы содержания,
3) произвести выборы означенных должностных лиц.
9. По закрытии первого поселкового собрания председатель оного в тот же день представляет журнал собрания (ст. 81 временного положения о поселковом управлении) председателю поселковой избирательной комиссии, который сообщает копии означенного журнала уездной земской управе и высшему в уезде представителю административной власти (ст. 155 временного положения о поселковом управлении).
10. В случае неизбрания председателя и членов поселковой управы (ст. 8 сего отдела), а равно в случае отказа лиц избранных от занятия должности (ст. 86 временного положения о поселковом управлении), председателем поселковой избирательной комиссии созывается для дополнительных выборов вторичное поселковое собрание не позднее двух недель со дня созыва первого.
11. По обращении к исполнению постановления поселкового собрания об избрании состава поселковой управы, председатель поселковой избирательной комиссии приводит председателя и членов названной управы к установленной присяге, а от неприемлющих ее – принимает торжественное обещание, после чего председатель и члены поселковой управы вступают в должность, и действия установлений данного поселкового управления почитаются открытыми.
12. В течение шести месяцев со дня обращения к исполнению постановления о введении поселкового управления в населенном месте (ст. 8 временного положения о поселковом управлении) уездною земскою управою составляется и представляется на утверждение уездного земского собрания план населенного места, для сообщения поселковому управлению. Все последующие дела, касающиеся изменения этого плана или составления новых на поселок планов и всяких в оных изменений, разрешаются в порядке правил временного положения о поселковом управлении и подлежащих узаконений.
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПОСЕЛКОВОМ УПРАВЛЕНИИ
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Поселковое управление вводится в целях заведывания делами общественного благоустройства и благосостояния:
1) в железнодорожных, пристанских, фабрично-заводских, рудничных, промысловых, дачных и иных населенных местах, если местные потребности благоустройства и благосостояния настолько развиты, что не могут быть удовлетворяемы путем добровольного соглашения жителей населенного места, но требуют особого ими управления;
2) в населенных местах, имеющих сельское общественное управление, если введение в них поселкового управления оказывается необходимым в виду значительности размеров таких поселений, большой населенности, торгово-промышленного их развития и иных условий, приближающих эти населенные места к типу городских поселений.
2. По ходатайству поселкового собрания, поселок, распоряжением подлежащей власти (ст. 8), может быть выделен из ведения волостного земства, в качестве самостоятельной волостной земской единицы. В таком случае поселковое управление выполняет также все возложенные на волостные земские учреждения в порядке воинского и гражданского управления обязанности, подчиняясь правилам, установленным в сем отношении для названных учреждений.
Примечание.
По заявлению, поданному не менее как половиною числа жителей поселка, удовлетворяющих требованиям, установленным сим положением для участия в выборах поселковых гласных, поселок может быть выделен из ведения волостного земства в качестве самостоятельной волостной земской единицы при самом введении поселкового управления, если это будет признано необходимым подлежащею властью (ст. 8).
3. К предметам ведомства поселкового управления, в пределах, указанных сим положением, подлежащими уставами и другими узаконениями, принадлежат:
1) заведывание установленными в пользу поселка сборами и нижеследующими натуральными повинностями:
а) по содержанию караулов;
б) по тушению пожаров;
в) по очистке дымовых труб;
г) по устройству и содержанию в пределах поселка дорог, улиц, площадей, сточных труб, прудов, колодцев, канав, мостов, гатей и переправ;
д) по вывозу нечистот из поселка или удалению их посредством канализации, а также отнесение этих повинностей на общие поселковые средства или на особые сборы;
2) заведывание поселковыми движимыми и недвижимыми имуществами;
3) составление плана поселка и последующих изменений его; попечение о лучшем устройстве поселка и надзор за правильным в нем строительством;
4) попечение об устройстве и содержании в исправности дорог, улиц, площадей, мостовых, тротуаров, общественных садов, бульваров, бечевников, набережных, пристаней, мостов, переправ, каналов, гатей, прудов, колодцев, канав, естественных протоков и т.п.;
5) устройство и содержание в исправности освещения поселка, водоснабжения, канализации, различных способов передвижения и сообщения и связанных с ними поселковых предприятий, а также иных предприятий и сооружений общего пользования; надзор за производством извозного и перевозного промыслов;
6) принятие мер предосторожности против пожаров, наводнений и других бедствий, устройство и содержание пожарных и трубочистных команд и пожарной сигнализации и т.п.;
7) мероприятия по народному образованию, устройство и содержание училищ и иных просветительных учреждений, содействие всем видам внешкольного образования, торговля произведениями печати и т.п.
8) мероприятия по народному здравию, устройство и содержание лечебных заведений, как то: больниц, приемных покоев, амбулаторий, аптек и заведывание сими заведениями;
9) мероприятия по призрению бедных, устройство благотворительных заведений, приютов, богаделен, странноприимных домов и т.п., а равно и заведывание сими заведениями;
10) мероприятия по устранению недостатка продовольственных средств и по устройству продовольственных лавок, пекарен и т.п. заведений; содействие к возникновению потребительных обществ;
11) участие в мероприятиях по улучшению местных санитарных условий и по борьбе с заразными болезнями;
12) участие в мерах предупреждения падежей скота, попечение о ветеринарном надзоре, обеспечение лечения животных, устройство скотобоен и проч.;
13) воспособление местной торговле и промышленности, содействие возникновению кооперативных учреждений, надзора за правильным производством торговли;
14) воспособление охране труда, наблюдение за санитарным состоянием отводимых наемным рабочим жилищ, устройство бирж труда, содействие деятельности примирительных учреждений и т.п.;
15) оказание юридической помощи населению;
16) устройство общественных учреждений мелкого кредита;
17) установление, по соглашению с уездными и губернскими земскими учреждениями, способов участия поселкового управления во всякого рода земских мероприятиях, совершаемых за счет и под руководством уездного и губернского земств;
18) удовлетворение возложенных в установленном порядке на поселковое управление потребностей воинского и гражданского управлений;
19) охрана общественного порядка и безопасности;
20) исполнение государственных и земских повинностей, а также законных распоряжений как правительственных, так и общественных установлений, и
21) дела, предоставленные ведению поселковых управлений на основании особых законоположений и уставов.
4. Предметы ведения, перечисленные в пунктах 7-15 предыдущей (3) статьи, осуществляются поселковыми управлениями в объеме и на основаниях, определяемых по соглашению поселковых собраний с уездными, а в подлежащих случаях – и с губернскими земскими собраниями.
5. Круг действий поселкового управления ограничивается селитебною площадью поселка, определяемою планом, который составляется на основании правил сего положения и подлежащих узаконений.
6. В пределы селитебной площади поселка входят сплошь застроенные пространства с расположенными среди них незастроенными участками, складочными местами, пустопорожними землями, огородами, садами, коноплянниками, улицами, площадями, дворами и тому подобными принадлежностями усадебных поселений.
Перерывом в сплошной застройке не считаются улицы, проулки, дороги, железнодорожные пути, торговые, базарные и иные площади, реки, каналы, пруды, овраги, выпуски и т.п.
7. Расположенные в пределах поселка предметы и устройства общего пользования, связанные с земельным владением, остаются в собственности их владельцев, обществ или частных лиц, с тем, что в пользовании и распоряжении своем сими имуществами владельцы их подчиняются всем законным требованиям и постановлениям поселковых учреждений.
Примечание.
Требования и постановления поселковых учреждений не могут касаться находящейся в пределах селитебной площади поселка полосы отчуждения под железные дороги, за исключением случаев отвода таковой под частное строительство служащих железной дороги, согласно правилам, утвержденным 31 января 1903 г.
8. Дела о введении поселкового управления, о выделении поселка из ведения волостного земства в качестве самостоятельной волостной земской единицы, об установлении и изменении границ селитебной площади поселка и о последующих изменениях сих границ, равно как и об утверждении планов на поселок и изменений в оных, разрешаются уездными земскими собраниями, по представлениям и заключениям уездных земских управ.
Постановления уездных земских собраний о выделении поселков в качестве самостоятельной волостной земской единицы с поселковым управлением, представляются, в копиях, губернским земским собраниям на утверждение. О состоявшемся решении губернские земские управы уведомляют уездные земства и, в случае утверждения постановления, вносят выделяемый поселок в особый список.
9. Поселковые управления имеют право именем поселка, на основании общих гражданских законов, приобретать и отчуждать имущества, заключать договоры, вступать в обязательства, а также вчинять иски и отвечать на суде по делам поселка, с соблюдением правил, установленных для казенных управлений.
10. Для удовлетворения потребностей, отнесенных к ведению поселкового управления, поселковое собрание имеет право, на основании правил сего положения, облагать денежными сборами, находящиеся в пределах поселка недвижимые имущества и устанавливать иные сборы из указанных в статье 123.
11. Поселковым управлениям предоставляется, на основании особых правил, вступать в союзы и товарищества для удовлетворения тех потребностей, которые входят в круг ведомства названных управлений.
12. По введении поселкового управления в населенном месте, входящем в целом или в части в состав сельских, станичных, либо инородческих обществ, из управления последних изъемлются все дела, отнесенные настоящим положением к ведомству поселковых установлений.
13. Поселковое управление имеет свою печать.
14. Населенные места, в коих введено поселковое управление, сохраняют значение местностей сельских.
15. Установления поселкового управления суть:
1) поселковое собрание и
2) поселковая управа.
ГЛАВА II. ОБ ИЗБРАНИИ ПОСЕЛКОВЫХ ГЛАСНЫХ
16. Поселковые гласные избираются населением поселка на три года.
На первых, по введении в населенном месте поселкового управления, выборах гласные избираются сроком на один год.
17. Число поселковых гласных определяется уездною земскою управою:
а) в поселках с населением менее ста жителей в двенадцать гласных;
б) в поселках с населением более ста жителей в двенадцать гласных, с добавлением на каждых сто жителей, сверх первых ста, по одному гласному, пока число их не достигнет двадцати – в поселках с девятью стами жителей,
в) в поселках с населением свыше девяти сот жителей – в тридцать гласных, с добавлением на каждых двести жителей, сверх девятисот, по одному гласному, пока число их не достигнет сорока, свыше чего число гласных не увеличивается.
18. Каждый поселок составляет один избирательный округ. Поселок, для удобства подачи голосов, может, по постановлению поселкового собрания, подразделяться на отдельные избирательные участки.
19. Правом участия в выборах гласных пользуются российские граждане обоего пола всех национальностей и вероисповеданий, достигшие ко времени составления избирательных списков двадцати лет, если они во время составления этих списков проживают в данном поселке, либо имеют в поселке домашнее обзаведение, или состоят там на службе, или же имеют иные, связанные с поселком, определенные занятия.
Лица, состоящие на военной службе, принимают участие в выборах на общих основаниях.
20. Никто не может иметь на выборах более одного голоса.
21. Из лиц, удовлетворяющих условиям, означенным в статье 19, в выборах поселковых гласных не участвуют:
1) лица монашествующие, и
2) лица, признанные в установленном законом порядке безумными или сумасшедшими, а также состоящие под опекою глухонемые.
22. Приговоренные судом к наказаниям, соединенным с лишением или ограничением прав состояний, и осужденные по суду за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку или принятие в заклад, в виде промысла, заведомо краденого или полученного чрез обман имущества, подлоги, ростовщичество, лихоимство и лиходательство, а также осужденные по суду за преступные деяния против избирательного права (ст. 46), до истечения трех лет по отбытии наказания, лишаются права участия в поселковых выборах.
23. В гласные и кандидаты могут быть избираемы не только лица, пользующиеся правом участия в выборах, но и все прочие лица, хотя и не проживающие в поселке и не имеющие там домашнего обзаведения, службы или занятий (ст. 19), но удовлетворяющие остальным условиям, установленным для участия в выборах (ст. 21 и 22).
24. Список лиц, имеющих право участвовать в выборах поселковых гласных, составляется один для всего поселка.
При разделении поселка на избирательные участки (ст. 18) включаемые в список лица распределяются в нем по означенным участкам.
25. В избирательном списке обозначаются фамилии (или прозвище), имя, отчество, возраст, род занятий и местожительство каждого из вносимых в список лиц.
26. Составление избирательного списка возлагается на поселковую избирательную комиссию, а производство выборов на поселковую и, в подлежащих случаях, на участковые избирательные комиссии.
Поселковая избирательная комиссия образуется из председателя, назначаемого уездною управою, и от трех до шести членов, приглашаемых председателем комиссии. Состав членов поселковой избирательной комиссии немедленно сообщается председателем ее уездной земской управе.
Участковые избирательные комиссии образуются из председателя, назначаемого поселковою избирательною комиссиею, как из своего состава, так и из числа лиц, имеющих право участия в выборах по соответствующему избирательному участку, и не менее двух членов из числа избирателей, приглашаемых председателей.
Обязанности секретарей поселковой и участковых избирательных комиссий исполняются лицами, приглашаемыми для сего председателями комиссий из числа избирателей.
27. Составленный поселковою избирательною комиссиею список, не позднее как за шесть недель до выборов, выставляется для всеобщего обозрения, причем поселковою избирательною комиссиею принимаются меры к широкому оповещению о сем населения, между прочим, путем обязательной расклейки объявлений.
28. В течение семи дней со дня предъявления избирательного списка для всеобщего обозрения высший в уезде представитель административной власти может заявить протесты, а избиратели подавать жалобы как письменные, так и словесные, на неправильности или неполноту этого списка; словесные жалобы заносятся в особый протокол. Означенные протесты и жалобы подаются в поселковую избирательную комиссию, которая рассматривает их в пятидневный срок. Если в этот срок уведомления поселковой избирательной комиссии на протест или жалобу не последовало, а также в случае отказа в удовлетворении протеста или жалобы, лицо, принесшее протест или жалобу, имеет право в трехдневный срок обратиться с протестом или жалобою к административному судье, который постановляет свое решение в пятидневный срок. Решения эти подлежат исполнению, но могут быть опротестованы и обжалованы лишь по окончании выборов в порядке опротестования и обжалования выборов, согласно статьям 47-49.
29. Избирательный список по исправлении его порядком, указанным в предыдущей (28) статье, не позднее, как за две недели до наступления выборов, вновь предъявляется для всеобщего обозрения, порядком, указанным в статье 27. К означенному в сей (29) статье списку присоединяются составленные расположенными в данном поселении воинскими частями и ими проверенные списки всех лиц, состоящих на военной службе в упомянутых воинских частях, с соблюдением лишь правил, установленных в статье 22.
30. За две недели до начала выборов в помещении поселковой и, в подлежащих случаях, участковых избирательных комиссий, кроме избирательных списков, должны быть вывешены объявления:
1) о дне и часе производства выборов,
2) о месте производства выборов,
3) о составе участковых избирательных комиссий и о времени открытия их действий,
4) о числе подлежащих избранию поселковых гласных;
5) о правилах статей 19-22 сего положения, с разъяснением, что незаконно принявшие участие в выборах подвергаются наказаниям, определенным в уголовном законе (ст. 46).
31. Не позднее, чем за десять дней до выборов, избирателям предоставляется заявлять председателю поселковой избирательной комиссии списки предлагаемых к баллотировке кандидатов в гласные, выразивших желание баллотироваться. Число указываемых в списке кандидатов не должно превышать общего числа гласных, подлежащих избранию в данном поселке; в списках с большим числом излишние кандидаты, стоящие последними в списке, в счет не принимаются.
Списки должны быть подписаны таким числом избирателей, которое составляло бы не менее половины числа гласных, подлежащих избранию в данном поселке (ст. 17). Каждый избиратель может подписать только один какой-либо список кандидатов в гласные.
Заявленные списки, удовлетворяющие означенным в сей (31)статье условиям, нумеруются председателем поселковой избирательной комиссии в порядке их поступления и с такою нумерациею, а также с обозначением, по желанию заявителей, партии или группы, от которой они предложены, объявляются во всеобщее сведение, не позднее как за семь дней до производства выборов, установленным поселковою избирательною комиссиею способом.
32. Выборы производятся в один из воскресных или праздничных дней, по постановлению о том уездной земской управы. При разделении поселка на избирательные участки выборы производятся одновременно по всем участкам. Избирательные комиссии для подачи избирательных записок открыты в день выборов с восьми часов утра до восьми часов вечера.
33. Лица, не внесенные в избирательный список или утратившие избирательные права до производства выборов (ст. 21 и 22), в выборах не участвуют.
34. Вопросы и сомнения, возникающие при удостоверении личности избирателя, разрешаются избирательною комиссиею, которая обязана устранить от выборов лиц, не пользующихся, по имеющимся данным, правом участия в них.
35. Выборы производятся подачею голоса избирателем только за один из списков заявленных кандидатом в гласные (ст. 31). Выборы эти производятся закрытою подачею голосов, посредством подачи избирательных записок.
36. В каждой избирательной записке должен быть указан нумер того заявленного списка кандидатов в гласные, за который избиратель подает свой голос. Записки вкладываются избирателями в непрозрачные, одноцветные, без каких-либо пометок, конверты, заготовленные уездною земскою управою и снабженные ее печатью, заклеиваются и лично вручаются избирателями в открытом заседании комиссии ее председателю, который опускает их в присутствии избирателей, в опечатанный ящик.
37. Надзор за порядком во время производства выборов принадлежит избирательной комиссии, которая обязана наблюдать, чтобы в помещении, в коем открыто заседание комиссии, не допускались ни нарушение правильности свободы выборов, ни предвыборная агитация.
38. На следующий день после подачи записок и в назначенный час участковые избирательные комиссии, – если выборы производились по участкам, – в присутствии явившихся избирателей, производят, в открытом заседании, подсчет поданных за каждый заявленный список голосов. Результаты подсчета отмечаются на особом листе, который подписывается председателем и членами комиссии и в тот же день представляется в поселковую избирательную комиссию.
39. Поселковая избирательная комиссия на следующий день после производства ее выборов по всему избирательному округу, если поселок не делился на избирательные участки, – или же на следующий после представления ей выборных производств участковыми избирательными комиссиями, в назначенный час производит, в открытом заседании, в присутствии явившихся избирателей, подсчет поданных за каждый заявленный список голосов по всему избирательному округу, отмечая результаты подсчета на особом листе, подписываемом председателем и членами комиссии.
40. Записки, не соответствующие требованиям, указанным в статье 36, а также записки с помарками и исправлениями при подсчете голосов во внимание не принимаются.
41. Общее число гласных, подлежащих избранию во всем избирательном округе (ст. 17), распределяется между заявленными списками (ст. 31) пропорционально числу голосов, поданных на выборах за каждый из этих списков.
42. Для определения числа гласных, причитающихся на каждый из заявленных списков, общее число подлежащих избранию гласных, умноженное на число поданных за данный список голосов, делится на число голосов, поданных во всем избирательном округе за все списки. Полученными от таких делений цифрами (частное) определяется количество гласных, избранных по каждому списку. В состав гласных из каждого списка зачисляется, в порядке записи в нем кандидатов, начиная с первого, такое количество, какое соответствует полученному от деления частному. Если в полученных частных будут находиться целые числа с дробями или же только дроби, вследствие чего до общего числа подлежащих избранию гласных, сравнительно с числом избранных, будет недоставать одного или нескольких гласных, то частные с дробями располагаются в порядке относительной величины дробей, начиная с большей, и недостающее число гласных распределяется между списками, коим соответствуют наибольшие дроби, по одному на каждый список.
43. Если в одном или нескольких из заявленных списков кандидатов в гласные число этих кандидатов окажется менее числа гласных, которое, по сделанному на основании предыдущей (42) статьи расчислению, должно быть взято из соответственных списков, то из списков этих в гласные зачисляются все указанные в нем кандидаты, остающееся же нераспределенным число гласных распределяется между остальными списками порядком, указанным в статье 42, с тем лишь различием, что при производстве расчета подлежащий распределению остаток, умноженный на число голосов, поданных за соответствующий список, делится не на число голосов за все списки, а на число голосов, поданных лишь за списки, между коими производится распределение.
44. По установлении общего числа избранных гласных и по составлении списка их избирательная комиссия всех остальных лиц, значащихся в заявленных списках и не вошедших в список гласных, заносит в список кандидатов к гласным, распределяя их по соответствующим заявленным спискам, в том порядке старшинства, в каком они последовательно в списках этих занесены.
45. В избирательных комиссиях секретарями их ведется протокол, в который заносятся: время открытия и закрытия собрания, число избирателей, принимавших участие в голосовании, сделанные избирателями заявления, распоряжения председателя и постановления комиссии. К означенному протоколу прилагается избирательный список, с отметкою на нем, кто из избирателей подал избирательную записку. Протокол и выборный лист (ст. 38 и 39) читаются на избирательном собрании, подписываются председателем и членами комиссии и скрепляются секретарем.
46. Лица, виновные в нарушении свободы и правильности выборов гласных в поселковые собрания, подлежат ответственности по статьям 3281-3287. Уложения о Наказаниях Уголовных и исправительных (по Прод. 1912 г.).
47. По окончании производства выборов, избирательные комиссии закрываются, и все выборное производство, с относящимися к нему документами и выборными листами, в течение двух суток направляется к высшему в уезде представителю административной власти, который в семидневный срок может заявить свой протест административному судье.
48. Жалобы на допущенные при выборах неправильности могут быть подаваемы только лицами, имеющими право участия в выборах, и притом в течение десяти дней со дня окончания их. Жалобы эти подаются административному судье.
49. Административный судья рассматривает протесты и жалобы (ст. 47 и 48) на допущенные при выборах нарушения в семидневный срок со дня получения выборочного производства.
Если в результате этого рассмотрения судья признает произведенные выборы во всей их совокупности неправильными, он постановляет об отмене их. Уездная земская управа, по получении решения суда по сему делу, постановляет о производстве в течение месячного срока новых выборов.
В случае признания судьею неправильным избрания отдельных гласных, они исключаются уездною земскою управою из списка гласных и заменяются очередными кандидатами по соответствующему списку кандидатов к гласным (ст. 44).
50. Уездною земскою управою составляется список гласных по всему поселку и кандидатов к ним по каждому из заявленных избирателями списков и оглашается во всеобщее сведение порядком, указанным в статье 27. Поселковые собрания созываются и приступают к исполнению своих обязанностей после того, как избрано не менее двух третей положенного (ст. 17) числа гласных.
51. Решения административного судьи подлежат исполнению, но могут быть опротестованы и обжалованы установленным порядком в месячный срок.
52. В случае отмены административным отделением окружного суда или Правительствующих Сенатом выборов всего состава гласных, уездною земскою управою назначаются новые выборы по правилам статьи 49.
53. Постановления поселкового собрания, состоявшиеся до дня получения поселковою управою извещения об отмене выборов всего состава собрания, сохраняют свою силу. Должностные лица, избранные поселковым собранием отмененного состава, сохраняют свои полномочия впредь до вступления в отправление своих обязанностей должностных лиц, избранных поселковым собранием нового состава.
54. В случае отмены административным отделением окружного суда или Правительствующим Сенатом выборов части состава гласных, а также в случае последующего выбытия отдельных гласных за смертью или отказом от звания гласного, либо по причинам, указанным в статье 59, уездная земская управа недостающую часть пополняет кандидатами к гласным по соответствующему списку (ст. 44).
55. Подробности порядка производства выборов, не предусмотренные настоящим временным положением, определяются наказом, издаваемым Министром Внутренних Дел и обнародываемых во всеобщее сведение Правительствующим Сенатом.
ГЛАВА III. О ПОСЕЛКОВОМ СОБРАНИИ
56. Поселковое собрание состоит из поселковых гласных.
57. Обязанности поселкового гласного исполняются безвозмездно.
58. Передача права голоса в поселковом собрании одним гласным другому не допускается.
59. Поселковые гласные теряют до истечения срока своих полномочий право на участие в поселковом собрании:
1) вследствие наступления обстоятельств, лишающих их права участия в поселковых выборах,
2) вследствие неприсутствования в течение года в поселковом собрании без уважительных причин.
60. Для председательствования в поселковом собрании последнее ежегодно избирает из своего состава закрытою баллотировкою председателя и заместителя его, на случай отсутствия или выбытия из состава гласных.
В первом по избрании нового состава поселковых гласных собрания, до избрания им председателя, председательствует старший по возрасту гласный, изъявивший на то согласие.
61. К ведению поселкового собрания, в пределах, указанных сим положением, подлежащими уставами и другими узаконениями, принадлежат:
1) производство выборов в указанные законом должности и определение размеров присваиваемого сим должностям содержания; установление, в подлежащих случаях, числа должностей, замещаемых по выборам;
2) учреждение должностей по поселковому общественному управлению, замещаемых по найму, в пределах назначаемых для сего по сметам сумм, и определение порядка замещения сих должностей; учреждение в подлежащих случаях поселковой охраны;
3) определение порядка действий поселковых исполнительных органов и снабжение их надлежащими инструкциями;
4) рассмотрение и принятие поселковых смет и раскладок натуральных повинностей; отнесение последних на общие поселковые средства или на особые сборы;
5) определение размера поселковых сборов на основании правил сего положения;
6) производство оценки недвижимых имуществ на основании норм, установленных губернскою земскою управою; освобождение от обложения малоценных или малодоходных имуществ; сложение безнадежных к поступлению или неправильно исчисленных недоимок и пеней по поселковым сборам;
7) определение правил для заведывания капиталами и другими имуществами, принадлежащими поселковому управлению, или находящимися в его ведении и распоряжении, а также состоящими в ведении поселкового управления лечебными, благотворительными и иными общеполезными заведениями;
8) приобретение, отчуждение и залог недвижимых имуществ;
9) образование особых капиталов специального назначения;
10) заключение от имени поселка обязательств и займов на нужды поселка и кратковременных заимствований из поселковых капиталов, имеющих определенное назначение;
11) поверка действий и отчетов поселковых управ и рассмотрение жалоб на их действия;
12) рассмотрение предположений об изменении плана поселка и его границ, а равно о составлении новых на поселок планов;
13) надзор за производством торговли в установленных законом пределах;
14) издание в подлежащих случаях постановлений, ограничивающих или запрещающих продажу натуральных виноградных вин (постановление Временного Правительства 27 марта 1917 г. об изменении и дополнении некоторых, относящихся к изготовлению и продаже крепких напитков, постановлений п.5; Собр. Узак., ст. 475).
15) издание, в подлежащих случаях, такс:
а) на предметы первой необходимости и за пользование общественными банями,
б) за пользование извозчичьими и другими общественными экипажами, а также усовершенствованными местными средствами сообщения;
16) обсуждение вопросов общественного благоустройства и благосостояния, представление в подлежащих случаях отзывов и заключений, возбуждение ходатайств через уездное земское собрание, принесение жалоб через уполномоченных и поверенных и решение прочих дел, в указанных законом случаях.
62. Поселковым собранием предоставляется право составлять обязательные для всех жителей поселка постановления:
а) о постройках,
б) о мерах предосторожности против пожаров,
в) о тушении пожаров,
г) о содержании в чистоте и порядке труб, прудов, колодцев, канав, естественных протоков, мостов, гатей и переправ,
д) о мерах предосторожности против порчи воды,
е) об уборке и уничтожении палых животных,
ж) о чистке дворов,
з) о внутреннем распорядке на ярмарках, рынках и базарах,
и) о содержании в санитарном отношении торговых, промышленных и ремесленных заведений,
й) о мерах к соблюдению чистоты в помещениях для продажи съестных припасов и к обеспечению безвредности иных,
к) об убое скота,
л) о предупреждении и прекращении заразительных, повальных и местных болезней,
м) по борьбе с вредителями садов, огородов и прочих культур в черте поселка.
63. Составляемые поселковым собранием обязательные постановления не должны ни в чем противоречить действующим законам, а также ранее изданным по тем же предметам обязательным постановлениям уездного и губернского земских собраний. При издании уездным или губернским земским собранием обязательного постановления, однородного по предмету с действующим уже в пределах поселка обязательным постановлением поселкового собрания, последнее обязательное постановление теряет свою силу в том лишь случае, если это оговорено в вышеуказанном обязательном постановлении уездного или губернского земских собраний.
64. Составленные поселковыми собраниями обязательные постановления представляются на утверждение уездной земской управе. Дела об утверждении обязательных постановлений по предметам, касающимся здравоохранения, санитарным и ветеринарным мероприятиям разрешаются уездною земскою управою при участии представителей местного врачебного и ветеринарного управления, по принадлежности, или соответствующего лица по назначению высшего представителя административной власти в губернии, по вопросам же об устройстве и содержании пристаней, переправ, перевозов, бечевников и т.п. – при участии местного представителя ведомства путей сообщения или лица, назначенного для сего Министром Путей Сообщения, а в подлежащих случаях – представителя Министерства Торговли и Промышленности.
65. Утвержденное уездною земскою управою обязательное постановление поселкового собрания сообщается в копии поселковой управе и высшему в губернии представителю административной власти, который в праве принести на означенное обязательное постановление в окружный суд протест, в порядке статьи 86 Положения о земских учреждениях (по постановлению Временного Правительства 9 июня 1917 г.; Собр. Узак., ст. 870). Обращенное к исполнению обязательное постановление троекратно публикуется уездною земскою управою в местных официальных изданиях и, сверх сего, объявляется поселковою управою иными способами, обеспечивающими возможность осведомления о них населения.
Отмена или изменение обязательных постановлений поселкового собрания производится тем же порядком, какой установлен для их издания.
66. Жалобы частных лиц, обществ и установлений на незаконность обязательных постановлений поселкового собрания приносятся окружному суду (по административному отделению) без ограничения каким-либо сроком. Жалобы эти подаются в подлежащую уездную земскую управу, которая представляет их в недельный срок окружному суду с своим заключением.
67. Срок, с которого обязательные постановления поселковых собраний получают обязательную силу, и порядок наблюдения за точным исполнением означенных постановлений, а также возбуждения судебного преследования и обличения пред судом виновных в нарушении их, определяются применительно к правилам, установленным в Положении о земских учреждениях [ст. 112 (Св. Зак., т. II, ч. 1, изд. 1915 г.), ст. 113 по постановлению Временного Правительства 9 июня 1917 г. (Собр. узак., ст. 870), ст. 114 по тому же постановлению и ст. 1141 по тому же постановлению].
68. Виновных в неисполнении обязательных постановлений поселковых собраний привлекаются к ответственности на общем основании и приговариваются к наказаниям, определенным в статье 29 (по постановлению Временного Правительства 17 марта 1917 г., Собр. узак., ст. 376) Устава о Наказаниях, налагаемых Мировыми Судьями, если нарушение означенных постановлений не предусмотрено другими карательными постановлениями.
69. Поселковое собрание созывается председателем поселковой управы путем посылки гласным повесток.
70. Поселковое собрание созывается в сроки, устанавливаемые самим собранием. Для рассмотрения поселковой сметы и производства раскладок сборов и повинностей на предстоящий год собрание должно быть созвано: в поселках, не выделенных из волостей, не позднее 15 августа, а в выделенных поселках – не позднее 1 ноября.
71. Поселковые собрания созываются обязательно не позднее недели:
1) по заявлению не менее одной пятой части поселковых гласных, сделанному председателю поселковой управы,
2) по предложению уездной земской управы,
3) по заявлению ревизионной комиссии,
4) по предложению высшего в уезде представителя административной власти.
72. Для законности решений поселкового собрания необходимо присутствие председателя собрания или его заместителя и не менее половины положенного числа гласных. Если назначенное собрание не состоится по неприбытию требуемого числа гласных, то созывается не позднее четырнадцати дней после сего вторичное собрание. За неприбытием на вторичное собрание достаточного числа гласных, те дела, которые были внесены на разрешение первого собрания, представляются непосредственно на разрешение уездной земской управы.
73. Поселковое собрание, для поверки отчетности и деятельности управы, может избирать из своей среды на три года особые ревизионные комиссии, заключения которых поступают на рассмотрение собрания. Членами ревизионной комиссии не могут быть лица, состоящие на службе в поселковом управлении.
74. Поселковое собрание открывается и закрывается председателем оного. Заседания собрания происходят публично.
По открытии собрания, для заведывания делопроизводством в оном собрание избирает секретаря из числа своих членов.
75. Поселковое собрание приступает к рассмотрению подлежащих его ведению дел:
1) по предложению председателя поселкового собрания и поселковых гласных, губернской и уездной земских управ, поселковой управы,
2) по просьбам и жалобам частных лиц,
3) по предложению ревизионной комиссии,
4) по предложениям высших в губернии или уезде представителей административной власти.
76. Поселковое собрание может возлагать предварительное рассмотрение подлежащих его ведению дел на особые комиссии из членов собрания, а также на лиц, не состоящих поселковыми гласными. Такие же комиссии могут быть избираемы собранием и для исполнения отдельных поручений, в помощь управе.
77. В заседании поселкового собрания, по его постановлению, могут быть приглашаемы для представления объяснений сведущие лица, не принадлежащие к составу собрания, с правом совещательного голоса.
78. Дела в поселковом собрании решаются простым большинством голосов присутствующих членов. В случае равенства голосов при открытом голосовании, считается принятым мнение, с которым согласится председатель. В случае равенства голосов при закрытом голосовании, поставленное на голосование предложение считается отклоненным.
79. Для решения вопросов, касающихся привлечения к ответственности поселковых должностных лиц, распоряжения поселковыми капиталами и недвижимыми имуществами, заключения договоров на срок свыше двенадцати лет и займов, а равно поручительств и гарантий от имени поселка, требуется согласие не менее 2/3 присутствующих в собрании гласных.
80. Выборы поселковых должностных лиц и членов ревизионной комиссии производятся закрытою подачею голосов. Таким же порядком постановляются определения по вопросам, касающимся привлечения к ответственности поселковых должностных лиц, и разрешаются вопросы о назначении содержания, наград и денежных пособий служащим. Все прочие дела могут быть решаемы по усмотрению собрания открытою или закрытою подачею голосов.
81. Решения поселкового собрания излагаются в виде кратких журналов, в которые вписывается лишь существо принятых решений. Журналы утверждаются собранием и подписываются председателем и секретарем собрания, председателем и членами поселковой управы, а также, по желанию, участвовавшими в собрании членами оного.
82. Порядок производства дел в поселковом собрании определяется применительно к правилам, установленным в сем отношении для уездных земских собраний.
ГЛАВА IV. О ПОСЕЛКОВОЙ УПРАВЕ И ДРУГИХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ПОСЕЛКОВОГО УПРАВЛЕНИЯ
83. Поселковая управа состоит из председателя и членов в числе по определению поселкового собрания, но не менее двух.
84. Председатель и члены поселковой управы избираются на трехлетий срок поселковым собранием из числа грамотных лиц, достигших двадцатиодноголетнего возраста и имеющих право быть избранными в поселковые гласные.
Первый, по введению в населенном месте поселкового управления, состав поселковой управы избирается сроком на один год.
85. Избранными в должности, замещаемые по выбору поселкового собрания, считаются лица, получившие избирательных голосов более половины числа поданных. Если таковых лиц окажется более, чем следует избрать, то избранными считаются лица, получившие наибольшее число голосов. При равенстве же голосов избрание определяется жребием.
86. Лица, избранные в должность председателя или члена поселковой управы и отсутствовавшие вовремя избрания, уведомляются в течение трех дней о сем председателем собрания, причем о согласии своем на принятие должности обязаны, в десятидневный срок со времени отправления им уведомления, сообщить председателю собрания; в противном случае лица эти считаются отказавшимися от принятия должности.
87. В случае неизбрания председателя или членов поселковой управы, либо отказа лиц, избранных на эти должности, от их занятия, председатель поселковой управы делает распоряжение о созыве поселкового собрания для производства дополнительных выборов.
88. Правило, изложенное в предыдущей (87) статье, соблюдается также в случае выбытия председателя или членов поселковой управы после вступления в должность.
89. Должность председателя управы не может быть совмещаема ни с какими другими штатными должностями по государственной и общественной службе.
90. Должности председателя и членов поселковой управы не могут занимать в одно и то же время лица, находящиеся в первых двух степенях родства или в первой степени хозяйства, а также усыновители и усыновленные и супруги.
91. Перед вступлением в должность председатель и члены поселковой управы приводятся председателем уездной земской управы или уполномоченным им на сие лицом к установленной присяге; не приемлющие таковой дают торжественное обещание.
92. Председатели и члены поселковой управы состоят членами поселкового собрания, хотя бы они не имели звания гласного.
93. Председатель и члены поселковой управы не могут в течение всего времени отправления должности, принимать участия в подрядах, поставках и иных подобных договорах, заключаемых поселковым управлением, должностными лицами коего они состоят.
94. Председателю и членам поселковой управы отпуски на срок не свыше месяца разрешаются поселковою управою, а на более продолжительное время – поселковым собранием, с доведением в последнем случае до сведения уездной земской управы.
95. В случае отказа от должности председатель и члены поселковой управы освобождаются от исполнения своих обязанностей поселковым собранием, а в случае наступления обстоятельств, лишающих их права участия в выборах поселковых гласных (ст. 21 и 22), выбывают из состава поселковой управы.
96. На поселковые управы возлагается непосредственное заведывание делами поселкового хозяйства и управления по правилам сего положения и подлежащих уставов и узаконений, а также согласно указаниям поселковых собраний.
В отдельности к обязанностям поселковых управ относятся:
1) распоряжения о созыве поселковых собраний, собрание нужных для последних сведений, составление докладов и внесение на рассмотрение этих собраний подлежащих ведению их дел, а равно и исполнение состоявшихся постановлений;
2) составление проектов поселковых смет и раскладок; наблюдение за поступлением поселковых сборов и доходов и расходование, согласно поселковой смете, поселковых сумм, взимание поселковых денежных сборов в поселках, где не имеется особых сборщиков; ведение инвентаря всем поселковым имуществам;
3) определение, с разрешения собрания, правил и сроков отчетности подчиненных поселковому управлению лиц, учреждений, а также ревизия этой отчетности;
4) ведение, под наблюдением поселковых собраний, исков по делам поселкового управления;
5) представление поселковым собраниям отчетов о своей деятельности, о денежных оборотах по поселковым суммам и о состоянии подведомственных им частей, заведений и имуществ;
6) уведомление подлежащих лиц и учреждений об эпидемиях, эпизоотиях, наводнениях и других происшедших в поселке общественных бедствиях и принятие мер по борьбе с этими бедствиями;
7) уведомление одного из чинов местной милиции о преступных деяниях, случившихся в поселке, и принятие до прибытия чинов милиции или следственной власти необходимых мер по восстановлению нарушенного порядка, охране безопасности лиц и имуществ, по задержанию виновных, застигнутых на месте преступления, и сохранение следов такового;
8) наблюдение за правильным возведением построек, выдача разрешения на постройки, согласно уставу строительному и существующим обязательным постановлениям;
9) наблюдение за правильным производством торговли и промыслов, за применением к торговле и промышленности законных мер и весов, за своевременным выполнением натуральных повинностей, а равно за исполнением в пределах поселка изданных в установленном порядке обязательных постановлений, и привлечение к ответственности виновных в нарушении сих постановлений;
10) ведение общих списков населения, а равно списков лиц, имеющих право участия в выборах поселковых гласных;
11) исполнение основанных на законе предложений правительственных мест и лиц;
12) исполнение поручений волостного, уездного и губернского земств по предметам их ведения, а равно состоявшихся с ними соглашений поселкового управления, под руководством и надзором названных земств, и
13) прочие обязанности, отнесенные законом к ведению поселковых управ.
97. Дела, подлежащие обсуждению управы, решаются большинством голосов. Если, однако, председатель управы найдет определение большинства несогласным с законом, или постановлением поселкового собрания, то, приостановив исполнение сего определения, доводит о сем до сведения ближайшего поселкового собрания.
98. В случаях, не терпящих отлагательства, председатель поселковой управы в праве сам принять меры, предоставленные коллегиальному ведению управы, но обязан о своих действиях довести до сведения управы в ближайшем ее заседании.
99. Распределение обязанностей между председателем и членами поселковой управы, порядок замещения должности председателя членами управы, а равно и другие правила, относящиеся до внутреннего распорядка в управе, определяются поселковою управою и сообщаются для сведения поселковому собранию.
100. При поселковой управе состоят поселковый секретарь и лица, занимающие другие вспомогательные должности,учреждаемые поселковым собранием.
101. Поселковый секретарь и прочие лица, состоящие на поселковой службе по найму, приглашаются, увольняются со службы или в отпуск и перемещаются порядком, установленным поселковым собранием.
102. Размер содержания председателю и членам поселковой управы определяется поселковым собранием на каждое трехлетие обязательно до выбора их и не может быть уменьшаем до истечения сего срока. Поселковые должностные лица, указанные в статье 100, получают содержание, определяемое поселковым собранием на общем основании.
ГЛАВА V. О ПОСЕЛКОВОМ ОБЛОЖЕНИИ, ПОСЕЛКОВЫХ СМЕТАХ И РАСКЛАДКАХ
103. Для взимания поселковых сборов и производства расходов на удовлетворение потребностей поселка ежегодно составляется смета доходов и расходов.
104. Всякое постановление поселкового собрания, вызывающее денежный расход, не иначе может быть приведено в действие, как по внесении соответствующего кредита либо в общую годовую, либо в дополнительную поселковые сметы, кроме постановлений, состоявшихся в случаях особой важности, как-то: во время народных бедствий, по военным обстоятельствам и т.п.
105. В смету вносятся обязательно:
1) содержание поселковым должностным лицам;
2) сумма на канцелярские расходы;
3) запасная сумма, ассигнуемая ежегодно, в размере от одного до двух процентов доходной сметы, на недоборы доходов и на непредвиденные издержки;
4) суммы, определенные по постановлению поселкового собрания на ежегодные пособия общеполезным заведением, находящимся в ведении Правительства, духовного ведомства, общественных учреждений или частных обществ и лиц, если в постановлении собрания указано, что эти суммы назначаются бессрочно и если пожертвования сии приняты на предложенных поселковым управлением условиях;
5) указанные в пункте 4 суммы, определенные на срок, до истечения сего срока;
6) суммы, подлежащие принудительному взысканию с поселка по исполнительным листам судебных мест,
7) суммы на уплату процентов и на погашение по долгам поселка.
106. К общей годовой смете должны быть прилагаемы:
1) смета доходов и расходов по специальным капиталам,
2) расписание натуральных повинностей и раскладки сих повинностей.
Означенные раскладки должны заключать в себе точное указание числа дней работы и тех предметов действий, которые составляют содержание повинности, а также и самые основания раскладки.
107. На покрытие исчисленных по смете расходов обращаются все ожидаемые в предстоящем сметном году неокладные поступления и сборы, как то: проценты с поселковых капиталов, плата за лечение, доходы с поселковых имуществ, сооружений и предприятий, сбор с промысловых свидетельств, лошадей, автоматических экипажей и т. п. Остальная затем сумма определенных по смете расходов покрывается за счет поселкового сбора.
Примечание.
Доходы с поселковых капиталов, имеющих специальное назначение, могут быть расходуемы на те лишь потребности, для удовлетворения которых капиталы эти образованы или пожертвованы.
108. Не имеющая определенного назначения наличность поселковых сумм, оставшаяся свободною к концу сметного года, поступает на образование особого запасного капитала, который расходуется – в случае недостаточности запасной суммы – на указанные в пункте 3 статьи 105 надобности.
109. В случае необходимости временного усиления текущих средств, вследствие задержки в поступлении доходов, могут быть производимы позаимствования из запасного капитала, подлежащие возврату немедленно по поступлении в кассу достаточных средств.
110. Обложению поселковым сбором подлежат находящиеся в пределах селитебной площади поселка недвижимые имущества, как-то: земельные участки, жилые дома, фабричные, заводские и торговые помещения и вообще всякого рода здания и сооружения.
111. Обложению поселковым сбором не подлежат те имущества, кои изъяты из обложения городским оценочным сбором.
112. Размер оценочных с недвижимых имуществ сбора определяется поселковым собранием в процентах с чистого дохода сих имуществ или со стоимости их, определяемых поселковым собранием посредством оценки, которая должна производится на основании норм, устанавливаемых губернскою земскою управою.
113. С помещений промышленных предприятий, облагаемых промысловым налогом по свидетельствам не ниже четвертого разряда, в поселках, не выделенных из волостей, поселковый сбор не взимается, но взамен его поступает в пользу поселков одна пятая часть волостного земского сбора, исчисленного с этих предприятий, с тем, чтобы, за удержанием в пользу данной волости одной пятой части того же сбора (ст. 4 Правил о волостном земском обложении, волостных сметах и раскладках и о волостном сборщике; Собр. узак. 1917 г., ст. 867), остальные три пятых части его вносились в распределительный фонд, образуемый при уездном земстве для выдачи пособий волостным земствам и поселковым управлениям.
114. В поселках, выделенных из волостей, обложение оценочных поселковых сбором промышленных предприятий, указанных в предыдущей (113) статье, не должно превышать десяти процентов чистого дохода сих предприятий, или одного процента их оценочной стоимости. Две пятых части этого сбора должны поступать в пользу поселка, в котором означенные предприятия находятся, а три пятых части в распределительный фонд уездного земства, для выдачи пособий волостным земствам и поселковым управлениям.
115. Поселковой управе, в целях собирания необходимых для оценки данных, предоставляется входить в сношение с подлежащими учреждениями и лицами о сообщении данных из окладных книг земских общественных учреждений, сведений о продажных и наемных ценах на недвижимые имущества, страховых и земских оценок и т.д. Если окажется нужным, предоставляется избранным поселковым собранием для производства оценки лицам производить осмотры имуществ на месте, с поверочным измерением отдельных владений или частей их и с участием в потребных случаях сведущих лиц, опросы нанимателей и других лиц и т. д., но не иначе, как по заблаговременном оповещении о том владельца или его уполномоченного.
Примечание.
В случае особой надобности, поселковому собранию предоставляется обязывать владельцев недвижимых имуществ, сообщать в определенный срок сведения о составе, ценности и доходности их имуществ, и о способах пользования оными, с предъявлением в надлежащих случаях документов, которыми эти сведения подтверждаются.
116. Страховые общества и кредитные учреждения, выдающие ссуды под залог недвижимых имуществ, а также местные агенты этих обществ и учреждений, обязаны по требованию поселковой управы доставлять имеющиеся у них сведения о страховых или залоговых оценках сих имуществ.
117. В случае установления обложения недвижимых имуществ поселковым сбором на основании их доходности, застроенные имущества, не приносящие дохода, облагаются на основании доходности однородных имуществ; незастроенные участки, доходность коих ниже пяти процентов их ценности, облагаются по расчету не ниже пяти процентов их стоимости.
118. Новые строения, равно как надстройки и пристройки к существующим уже зданиям, подлежат обложению поселковым сбором, начиная с полугодия, следующего за установлением оценки сих строений, надстроек и пристроек.
119. При определении стоимости фабрик, заводов, а также промышленных и торговых заведений, в оценку может входить только стоимость зданий и земли под дворовым участком, без включения стоимости машин и всего внутреннего устройства, а также таких сооружений и участков земли, которые служат для санитарных целей.
120. Поселковому собранию предоставляется освобождать от обложения малоценные или малодоходные имущества. В этом случае в постановлении собрания должен быть указан размер ценности или доходности имуществ, дающий право на льготу.
121. Жалобы отдельных плательщиков и протесты высшего в уезде представителя административной власти на неправильные постановления поселкового собрания по поводу установления размера ценности или доходности недвижимых имуществ для обложения поселковым сбором – приносятся в общем для прочих постановлений поселкового собрания порядке (ст. 160).
122. Поселковая управа приступает в оценке недвижимых имуществ поселка не ранее, как по установлении губернскою земскою управою норм для производства оценочных работ в данном поселке.
123. Сверх указанного в статье 110 сбора, по постановлению поселкового собрания, утверждаемому уездным земским собранием, могут быть в пользу поселка устанавливаемы следующие сборы:
1) с промысловых свидетельств,
2) с заведений трактирного промысла,
3) с извозного промысла,
4) с лошадей и экипажей, содержимых частными лицами,
5) с собак,
6) с велосипедов и автоматических экипажей,
7) особые денежные сборы взамен натуральных повинностей.
124. Означенные в пункте 1 предшедшей (123) статьи сборы взимаются с промысловых свидетельств, выдаваемых на торговые и промышленные предприятия, по коим торг или промысел производится в пределах местности, подведомственной поселковому управлению. Сборы эти определяются поселковым собранием в процентах с цены, платимой за сии свидетельства в казну, в размерах не свыше десяти процентов и взимаются одновременно с казенною пошлиною.
125. Сбор с заведений трактирного промысла устанавливается поселковым собранием по правилам, изложенным в Положении о трактирном промысле.
126. Размеры и порядок взимания сборов с извозного промысла, с лошадей и экипажей, содержимых частными лицами, с собак и с велосипедов и автоматических экипажей определяется поселковым собранием согласно правилам, установленным для взимания перечисленных сборов в городских поселениях.
127. Независимо от сборов, указанных в статьях 110 и 123, в доход поселков поступают сборы, взимаемые в их пользу при совершении засвидетельствования, протесте и предъявлении ко взысканию различных актов (Пол. Нотар., ст. 201).
128. Проекты поселковой сметы расходов и доходов и расписания натуральных повинностей, а также предположения об основаниях раскладки поселковых сборов и натуральных повинностей — составляются поселковою управою и вносятся на рассмотрение поселкового собрания: в поселках, не выделенных из волостей, не позднее 15 августа, а в выделенных поселках не позже 1 ноября предшествующего сметному года.
129. Постановления поселковых собраний по указанным в предыдущей (128) статье предметам сообщаются в двухнедельный срок, в копиях, высшему в уезде представителю административной власти, пользующемуся в отношении этих постановлений правом протеста на общем основании, и уездной земской управе – для сведения.
130. В случае неутверждения годовой поселковой сметы до 1 января сметного года, впредь до ее утверждения, сохраняет силу смета, действовавшая в предшествовавшем сметном году.
131. По вступлении в законную силу сметы и расписания натуральных повинностей, поселковая управа составляет, на основании оценочных данных или раскладки, каждому плательщику окладной лист, с указанием исчисленного с него сбора. Окладные листы должны быть разосланы плательщикам в месячный, по утверждении сметы, срок.
132. Дополнительные к внесенным в годовую смету поселковые расходы, сборы и повинности устанавливаются таким же порядком и на тех же основаниях, как расходы, сборы и повинности, включаемые в годовые сметы.
133. При исполнении сметы поселковая управа может расходовать кредиты, назначенные по каждому параграфу оной, только на предметы, по существу своему относящиеся к этому именно параграфу; перевод же свободных остатков из одного параграфа в другой допускается не иначе, как по постановлению о том поселкового собрания. В пределах параграфа перевод кредита из нумера в нумер допускается по постановлению поселковой управы.
134. Хозяйственные операции для потребностей поселка производятся или посредством найма, подряда и поставки, или хозяйственным распоряжением поселковой управы. Принятие одного из сих способов исполнения той или другой хозяйственной операции зависит от собрания, а если никаких указаний по сему предмету от собрания не последует, то избрание способа исполнения операции зависит от поселковой управы.
135. Годовой отчет о действительном исполнении смет составляется поселковою управою и вносится не позднее 1 мая на утверждение поселкового собрания, а затем копия утвержденного отчета сообщается уездной земской управе.
136. Поселковый сбор вносится поселковой управе или сборщику в сроки, устанавливаемые поселковым собранием.
137. Налог, не внесенный в установленные для уплаты оного сроки, считается недоимкою.
138. Уплата недоимки, накопившейся на имуществе за время, предшествовавшее переходу оного от одного владельца к другому, лежит на обязанности нового владельца. Правило сие не распространяется на имущества, проданные с публичного торга.
139. Недоимка взыскивается с наложением в пользу поселка пени по одному проценту в месяц. Пеня взыскивается не по числу просроченных дней, а за полные месяцы, а именно, – по наступлении пятнадцатого числа каждого месяца начисляется один процент пени за текущий месяц со всей суммы просроченной недоимки. Пеня исчисляется на целые рубли недоимочной суммы, причем пятьдесят и более копеек принимается за рубль, а менее пятидесяти копеек вовсе в расчет не принимаются. При пополнении недоимки, из поступившей суммы прежде всего покрывается пеня, а затем – недоимка.
140. На пополнение недоимки обращаются, по распоряжению поселковой управы или поселкового сборщика, доходы с недвижимого имущества. Если же имущество это не приносит дохода, или доход с него недостаточен для покрытия сей недоимки, или же не предвидится поступления такового до 1 марта, то для взыскания недоимки управа (сборщик) распоряжается немедленною продажею принадлежащей недоимщику движимости, находящейся в его доме или в другом недвижимом имуществе, по которому числится недоимка, посредством продажи этой движимости с публичного торга, за исключением предметов, указанных в статьях 973-975 Устава Гражданского Судопроизводства (Св. Зак., т. XVI, ч. I, изд. 1914 г.). Недоимщику предоставляется указывать предметы, которые прежде других должны быть обращаемы в продажу на пополнение недоимок.
141. Если мерами, указанными в предшедшей статье 140, недоимка не будет пополнена до 1 марта, то управа (сборщик) производит опись и оценку недоимочного имущества по правилам, установленным Положением о взысканиях по бесспорным делам казны (Св. Зак., т. XVI, ч. 2, изд. 1910 г.).
Примечание.
Участки надельной земли (не исключая и строений, на них расположенных) продаже за недоимки поселкового сбора не подлежат.
142. В течение времени от составления описи до самого дня переторжки владельцу недоимочного имущества предоставляется право приостановить продажу внесением недоимки с пенею.
143. Если недоимка не будет внесена и в этот последний срок, то имущество продается с публичного торга – или в целом составе, или в части, достаточной для покрытия недоимки, по правилам Положения о взысканиях по бесспорным делам казны. Из вырученной суммы удерживается недоимка, а остальная часть выдается немедленно владельцу, если на нее не обращено никаких взысканий.
144. При принятии мер взыскания для пополнения числящихся за плательщиком окладных государственных и земских сборов, к общей сумме совместно взыскиваемых платежей могут быть присоединены и недоимки поселковых сборов.
145. Поселковый сбор с служащих на железных дорогах за постройки на участках, отведенных сим лицам по правилам 31 января 1903 г., взыскивается в порядке статьи 8 сих правил.
146. В случае перенесенных плательщиком поселкового сбора бедствий, или в случае затруднительного положения плательщика, при котором взыскание недоимки угрожало бы ему разорением, поселковому собранию представляется слагать недоимку сбора.
147. Поселковым собраниям предоставляется сложение безнадежных к поступлению или неправильно числящихся недоимок и пени по поселковому сбору. Те же собрания могут допускать отсрочку и рассрочку уплаты числящихся за отдельными плательщиками недоимок названного сбора.
148. Если в не выделенном из волости поселке учреждена должность поселкового сборщика (ст. 100), то на последнего, по соглашению податного инспектора с уездною земскою управою, могут быть возложены обязанности волостного сборщика. Помимо сего, поселковому сборщику, на основании того же соглашения, может быть поручено принимать добровольно приносимые плательщиками суммы сборов, взимаемые через посредство волостного сборщика, а также исполнять поручения сего сборщика о применении к неисправным плательщикам установленных в законе принудительных мер, за исключением торгов по продаже и сдаче в аренду имуществ.
149. На поселкового сборщика могут быть возложены обязанности торгового депутата (ст. 444 Уст. Прям. Налог., изд. 1914 г.).
150. В поселках, не выделенных из волости, на поселковую управу может быть возлагаема порядком, указанным в статье 148, рассылка окладных листов по казенным и земским сборам и налогам, по платежам страховым и в возврат долгов по выданным из казны ссудам, причитающимся с проживающих в поселке лиц или имеющих в нем недвижимое имущество.
151. Поселковою управою ведутся лицевые счета плательщиков поселкового сбора. В предусмотренных статью 148 случаях условия ведения лицевых счетов проживающих в поселке плательщиков по иным сборам и платежам, с освобождением волостной земской управы соответственно сему от ведения таковых же счетов, определяются податным инспектором по соглашению с уездною земскою управою.
152. На Министерство Внутренних Дел возлагается преподание, по соглашению с Министерством Финансов, правил относительно порядка составления поселковых смет, а равно хранения и расходования поселковых денежных сумм и отчетности по иным, с приложением образцов поселковых смет и раскладок, а также годовых отчетов поселковых управ по исполнению поселковых смет. Правила эти представляются Правительствующему Сенату для распубликования во всеобщее сведение.
ГЛАВА VI. О НАДЗОРЕ И ОБЖАЛОВАНИИ
153. Нижеследующие постановления поселкового собрания вносятся на утверждение ближайшего уездного земского собрания:
1) о приобретении, отчуждении и залоге недвижимых имуществ и о распоряжении капиталами поселка;
2) о заключении договоров, срок действия которых превышает двенадцать лет, а также займов;
3) о поручительствах и гарантиях от имени поселка;
4) об установлении в пользу поселка сборов:
а) с промысловых свидетельств,
б) с заведений трактирного промысла,
в) с извозного промысла,
г) с лошадей и экипажей, содержимых частными лицами,
д) с собак,
е) с велосипедов и автоматических экипажей,
ж) особых денежных сборов взамен натуральных повинностей;
5) об освобождении от обложения малоценных или малодоходных имуществ, и
6) об установлении такс.
154. Постановления поселкового собрания, которые, на основании предыдущей (153) статьи, подлежат утверждению уездного земского собрания, не приводятся в исполнение до воспоследования такового утверждения.
155. Постановления поселкового собрания, не требующие утверждения (ст. 153), представляются, в копиях, в недельный срок поселковою управою высшему в уезде представителю административной власти, который по этим делам имеет право требовать от подлежащих поселковых управ необходимые сведения.
156. Указанные в статье 155 постановления поселковых собраний приводятся в действие, если в двухнедельный срок со дня сообщения их высшему в уезде представителю административной власти они не будут приостановлены, как несогласные с законом.
157. В случаях, не терпящих отлагательства, поселковой управе предоставляется, под ее ответственностью, приводить в исполнение постановления поселкового собрания до истечения указанного в статье 156 срока.
158. Губернские и уездные земские собрания могут избирать комиссии для решения поселковых общественных установлений. О результатах ревизии подлежащее земское собрание сообщает поселковой управе для доклада ближайшему поселковому собранию.
159. Высшему в уезде представителю административной власти предоставляется производить ревизии делопроизводства поселковых общественных установлений в отношении дел, указанных в пунктах 18-20 статьи 3 настоящего Положения. О результатах ревизии высший в уезде представитель административной власти сообщает поселковой управе для доклада ближайшему поселковому собранию. По поводу замеченных им нарушений закона он возбуждает протест или уголовное обвинение на общем основании.
160. Порядок возбуждения протеста и принесения жалобы на незаконные постановления, распоряжения или действия установлений поселкового управления определяется в статьях 13 и 18-34 Положений о судах по административным делам (Собр. Узак. 1917 г., ст. 692).
Подписал:
Управляющий Министерством Внутренних Дел Ир. Церетели
15 июля 1917 года.
17. ПОCТАНОВЛЕНИЕ ВPЕМЕННОГО ПPАВИТЕЛЬCТВА О ДОПОЛНЕНИЯХ К ВРЕМЕННОМУ ПОЛОЖЕНИЮ О ВОЛОСТНОМ ЗЕМСКОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
26 июля 1917 г.
Вpеменное Пpавительcтво поcтановило:
1. Дополнить пpиложенное к отделу I поcтановления Вpеменного Пpавительcтва, 21 мая 1917 года (Cобp. узак., cт. 655), о волоcтном земcком упpавлении вpеменное положение cледующими пpавилами:
1. Выбоpы глаcныx волоcтныx земcкиx cобpаний могут быть пpоизведены на пpоcтpанcтве целого уезда, по pазpешению уездной земcкой упpавы, пополненной пpедcтавителями меcтныx общеcтвенныx оpганизаций (поcт. Вpеменн. Пpавит. 21-го мая 1917 года, отд. II, пpил., cт. 2) и c cоглаcия губеpнcкого комиccаpа, по пpавилам, наложенным в cтатьяx 8, 11-15, 17-21, 24-26, 28, 31, 32, 34 и 37 вpеменного положения 21-го мая 1917 года (Cобp. узак., cт. 655) о волоcтном земcком упpавлении и в cледующиx cтатьяx cего поcтановления.
2. Чиcло волоcтныx глаcныx по каждой волоcти уcтанавливаетcя уездным земcким cобpанием, в количеcтве от 20 до 50 лиц, в завиcимоcти от чиcленноcти наcеления, о чем подлежащие волоcти извещаютcя одновpеменно c pаcпоpяжениями о cоcтавлении избиpательныx cпиcков.
3. Каждая волоcть обpазует отдельный избиpательный окpуг. Уездные земcкие упpавы могут, в cлучае надобноcти, pазделять волоcти, для удобcтва подачи голоcов, на отдельные избиpательные учаcтки.
4. Лица, имеющие пpаво учаcтвовать в выбоpаx волоcтныx земcкиx глаcныx, вноcятcя в избиpательные cпиcки, cоcтавляемые, в cлучае pазделения волоcти на избиpательные учаcтки, по каждому такому учаcтку отдельно.
5. Cоcтавление cпиcков и пpоизводcтво выбоpов возлагаетcя на волоcтные и, в подлежащиx cлучаяx, на учаcтковые избиpательные комиccии. Означенные комиccии обpазуютcя по пpавилам, уcтановленным cтатьей 17 вpеменного положения о волоcтном земcком упpавлении. Учаcтковым избиpательным комиccиям пpиcваиваютcя пpава и обязанноcти cельcкиx избиpательныx комиccий, уcтановленные в названном положении.
6. Выбоpы волоcтныx земcкиx глаcныx назначаютcя уездною земcкою упpавою в один из воcкpеcныx или пpаздничныx дней. Пpи pазделении волоcти на избиpательные учаcтки. выбоpы пpоизводятcя одновpеменно по вcем учаcткам. Избиpательные комиccии для подачи избиpательныx запиcок откpыты в день выбоpов c воcьми чаcов утpа до воcьми чаcов вечеpа.
7. Не позднее чем за деcять дней до выбоpов избиpателям пpедоcтавляетcя заявлять пpедcедателю волоcтной избиpательной комиccии cпиcки пpедлагаемыx к баллотиpовке кандидатов в глаcные, выpазившиx желание баллотиpоватьcя. Чиcло указываемыx в cпиcке кандидатов не должно пpевышать общего чиcла глаcныx, подлежащиx избpанию в одной волоcти; в cпиcкаx c большим чиcлом излишние кандидаты, cтоящие поcледними в cпиcке, в cчет не пpинимаютcя.
Cпиcки должны быть подпиcаны таким чиcлом избиpателей, котоpое cоcтавляло бы не менее половины чиcла глаcныx, подлежащиx избpанию в данной волоcти. Каждый избиpатель может подпиcать только один какой либо cпиcок кандидатов в глаcные.
Заявленные cпиcки, удовлетвоpяющие означенным в cей (7) cтатье уcловиям, пpедcедателем волоcтной избиpательной комиccии нумеpуютcя в поpядке иx поcтупления и c такою нумеpациею, а также c обозначением, по желанию заявителей, паpтии или гpуппы, от котоpой они пpедложены, объявляютcя во вcеобщее cведение непозднее как за cемь дней до пpоизводcтва выбоpов.
8. Пpи pазделении волоcти на избиpательные учаcтки, каждое внеcение в избиpательный cпиcок лицо учаcтвует в выбоpаx по тому избиpательному учаcтку, в cпиcок котоpого оно внеcено.
9. В каждой избиpательной запиcке должен быть указан нумеp того заявления cпиcка кандидатов в глаcные, за котоpый избиpатель подает cвой голоc. Запиcки должны быть, для обеcпечения тайны выбоpов, вложены в одинаковой фоpмы конвеpты, либо cложены иcпиcанною cтоpоною внутpь. Избиpатели лично вpучают запиcки в откpытом заcедании избиpательной комиccии ее пpедcедателю, котоpый, не откpывая конвеpтов и не pазвеpтывая запиcок, опуcкает иx в пpиcутcтвии избиpателей в опечатанный ящик.
10. На cледующий день поcле подачи запиcок и в назначенный чаc учаcтковая избиpательная комиccия, – еcли волоcть pазделена на избиpательные учаcтки, – в пpиcутcтвии явившиxcя избиpателей пpоизводят в откpытом заcедании подcчет поданныx за каждый заявленный cпиcок голоcов. Pезультаты подcчета отмечаютcя на оcобом лиcте, котоpый подпиcываетcя пpедcедателем и членами комиccии в тот же день пpедcтавляетcя в волоcтную избиpательную комиccию, вмеcте cо вcем выбоpным пpоизводcтвом.
11. Волоcтная избиpательная комиccия на cледующие день пpоизводcтва ею выбоpов по вcему избиpательному окpугу, – еcли волоcть не делилаcь на избиpательные учаcтки, – или же на cледующий день поcле пpедcтавления ей выбоpныx пpоизводcтв учаcтковыми избиpательными комиccиями, в назначенный чаc пpоизводить, в откpытом заcедании, в пpиcутcтвии явившиxcя избиpателей, подcчет голоcов по вcему избиpательному окpугу, отмечая pезультаты подcчета на оcобом лиcте, подпиcываемом пpедcедателем и членами комиccии.
12. Общее чиcло глаcныx, подлежащиx избpанию во вcем избиpательном окpуге, pаcпpеделяетcя заявленными cпиcками пpопоpционально чиcлу голоcов, поданныx на выбоpаx за каждый из этиx cпиcков.
13. Для опpеделения чиcла глаcныx, пpичитающиxcя на каждый из заявленныx cпиcков общее чиcло подлежащиx избpанию глаcныx, умноженное на чиcло поданныx за данный cпиcок голоcов, делитcя на чиcло голоcов, поданныx во вcем избиpательном окpуге за вcе cпиcки. Полученными от такиx делений цифpами (чаcтное) опpеделяетcя количеcтво глаcныx, избpанныx по каждому cпиcку. В cоcтав глаcныx из каждого cпиcка зачиcляетcя в поpядке запиcи в нем кандидатов, начиная c пеpвого, такое количеcтво иx, какое cоответcтвует полученному от деления чаcтному. Еcли в полученныx чаcтныx будут наxодитьcя целые чиcла c дpобями или дpоби, вcледcтвие чего до общего чиcла подлежащиx избpанию глаcныx, cpавнительно c чиcлом избpанныx, будет недоcтавать одного или неcколькиx глаcныx, то чаcтные c дpобями pаcполагаютcя в поpядке отноcительной величины дpобей, начиная c большей, и недоcтающее чиcло глаcныx pаcпpеделяетcя между cпиcками, коим cоответcтвуют наибольшие дpоби, по одному на каждый cпиcок.
14. Еcли в одном или неcколькиx из заявленный cпиcков кандидатов в глаcные чиcло этиx кандидатов окажетcя менее чиcла глаcныx, котоpое по cделанному на оcновании пpедыдущей (13) cтатьи pаcчиcлению должно быть взято из cоответcтвенныx cпиcков, то из cпиcков этиx в глаcные зачиcляютcя вcе указанные в нем кандидаты, оcтающееcя же неpазделенным чиcло глаcныx pаcпpеделяетcя между оcтальными cпиcками поpядком указанным в cтатье 13, c тем лишь pазличием, что пpи пpоизводcтве pаcчета подлежащий pаcпpеделению оcтаток, умноженный на чиcло голоcов, поданныx за cоответcтвующий cпиcок, делитcя не на чиcло голоcов, поданныx за вcе cпиcки, а на чиcло голоcов, поданныx лишь за cпиcки, между коими пpоизводитcя pаcпpеделение.
15. По уcтановлении общего чиcла избpанныx глаcныx и по cоcтавлении cпиcка иx, волоcтная избиpательная комиccия вcеx оcтальныx лиц, значащиxcя в заявленныx cпиcкаx и не вошедшиx в cпиcки глаcныx, заноcит в cпиcок кандидатов к глаcным, pаcпpеделяя иx по cоответcтвующим заявленным cпиcкам, в каком они поcледовательно в cпиcкаx этиx занеcены.
16. По окончании выбоpов, избиpательные комиccии закpываютcя, а вcе выбоpное пpоизводcтво c отноcящимиcя к нему пpотоколами, выбоpными лиcтами, избиpательными cпиcками, избиpательными запиcками и пpочими документами пpедcтавляетcя пpедcедателем волоcтной избиpательной комиccии в течение пяти cуток уездному комиccаpу, котоpый, в cемидневный cpок cо дня получения пpоизводcтва, может заявить cвой пpотеcт админиcтpативному cудье. Выбоpное пpоизводcтво пpедcтавляетcя уездным комиccаpом админиcтpативному cудье.
17. Админиcтpативный cуд pаccматpивает пpотеcты и жалобы на допущенные пpи выбоpаx наpушения закона в cемидневный cpок cо дня получения выбоpного пpоизводcтва.
Еcли в pезультате этого pаccмотpения cуд пpизнает пpоизведенные выбоpы во вcей иx cовокупноcти непpавильными, то поcтановляет об отмене иx. Уездная земcкая упpава, по получении pешения cуда по cему делу, поcтановляет о пpоизводcтве в течение меcячного cpока новыx выбоpов на оcновании указанныx выше пpавил, но без cоcтавления новыx избиpательныx cпиcков.
В cлучае пpизнания cудом непpавильным избpания отдельныx глаcныx, они иcключаютcя уездною земcкою упpавою из cпиcка глаcныx и заменяютcя очеpедными кандидатами по cоответcтвующему cпиcку кандидатов в глаcные (cт. 15).
18. По заключении выбоpного пpоизводcтва cоcтавляетcя уездною земcкою упpавою окончательный cпиcок глаcныx и кандидатов к ним, по каждому из заявленныx избиpателями cпиcков. Cпиcок глаcныx и кандидатов оглашаетcя во вcеобщее cведение поpядком, указанным в cтатье 18 вpеменного положения о волоcтном земcком упpавлении, поcле чего лица, избpанные в глаcные, вcтупают в иcполнение cвоиx обязанноcтей.
19. В cлучае отмены окpужным cудом по админиcтpативному отделению или Пpавительcтвующим Cенатом выбоpов вcего cоcтава глаcныx, назначаютcя новые выбоpы в cpоки, уcтановленные уездною земcкою упpавою, c cоблюдением пpавил cтатьи 17. Избpанное в поpядке наcтоящей cтатьи волоcтное cобpание иcполняет cвои обязанноcти в течение полного тpеxлетия.
20. В cлучае отмены окpужным cудом по админиcтpативному отделению или Пpавительcтвующим Cенатом выбоpов отдельныx глаcныx, они иcключаютcя уездною земcкою упpавою из cпиcка глаcныx и заменяютcя очеpедными кандидатами по cоответcтвующему cпиcку кандидатов глаcныx.
21. В cлучае выбытия волоcтныx глаcныx, они заменяютcя очеpедными кандидатами по cоответcтвующему cпиcку кандидатов к ним.
22. Подpобноcти поpядка пpоизводcтва выбоpов опpеделяютcя наказом, издаваемым Миниcтpом Внутpенниx Дел и обнаpодываемым во вcеобщее cведение Пpавительcтвующиx Cенатом.
II. Наcтоящее поcтановление ввеcти в дейcтвие по телегpафу до обнаpодования его Пpавительcтвующим Cенатом.
Подпиcали:
Замеcтитель Миниcтpа-Пpедcедателя Н. Некpаcов
Миниcтp внутpенниx Дел Н. Авкcентьев.
***
На подлинном напиcано: «На оcновании cтатьи 41 Вpеменного Положения о волоcтном земcком упpавлении и cтатьи 22 Пpавил о пpиведении в дейcтвие cего Положения (Поcтановление Вpеменного Пpавительcтва 21 мая 1917 г.), утвеpждаю»
11 Июня 1917 г.
Подпиcал: Миниcтp Внутpенниx Дел
Князь Львов.
18. ДЕЙCТВОВАВШИЕ УЗАКОНЕНИЯ, НА КОТОPЫЕ ИМЕЮТCЯ CCЫЛКИ В ПОCТАНОВЛЕНИИ ВPЕМЕННОГО ПPАВИТЕЛЬCТВА О ВОЛОCТНОМ ЗЕМCКОМ УПPАВЛЕНИИ
ОБЩЕЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГУБЕРНСКОЕ
Уcтав о земcкиx повинноcтяx
(Cвод Зак., т. IV, изд. 1899 г.)
22. Уездные Pаcпоpядительные комитеты обpазуетcя под пpедcедательcтвом Иcпpавника или лица, занимающего cоответcтвенную должноcть, из Члена Уездной Земcкой Упpавы и оcобого чиновника по назначению губеpнатоpа, когда такое назначение будет им пpизнано необxодимым, c пpиглашением, пpи xозяйcтвенныx pаcпоpяженияx: в гоpодcкиx поcеленияx – Гоpодcкого Головы Гоpодcкого Cтаpоcты, а в уездаx, на земляx cельcкиx общеcтв – Волоcтного Cтаpшины и c учаcтием членов от военного и почтово-телегpафного ведомcтв по делам, до cиx ведомcтв отноcящимcя.
769. Объявление о поcтавке лошадей cовеpшаетcя c cоблюдением пpавил, поcтановленныx в cтатьяx 272-277 Уcтава о Воинcкой повинноcти. Означенное объявление немедленно cообщаетcя Иcпpавниками Пpедcедателям уездныx по воинcкой повинноcти Пpиcутcтвий, а Начальниками гоpодcкиx полиций – Пpедcедателям Гоpодcкиx Пpиcутcтвий, где таковые cущеcтвуют. Извещения заведывающиx военно-конcкими учаcтками в уездаx напpавляютcя на Волоcтные Пpавления теx волоcтей, где назначены cбоpные пункты.
Уcтав о пpямыx налогаx
(Cвод Зак., т. V, изд. 1914 г.)
34. Меcтное Казначейcтво, по миновании уcтановленного в законе cpока для взноcа налога, пеpедает ведомоcть о недоимкаx меcтной полиции в течение не далее одного меcяца.
25. Еcли по иcтечении двуx меcяцев поcле cpока, назначенного в законе для уплаты налога (cт. 29), недоимка не будет внеcена, то полиция pаcпоpяжаетcя о покpытии недоимки из доxодов имения в cледующем поpядке:
1) пpиcтупая к взыcканию недоимки, полиция пpедваpительно извещает о том владельца имения, а в cлучае его отcутcтвия из уезда, заведывающего на меcте имением;
2) еcли в имении наxодятcя земельные или дpугие cтатьи, отдаваемые в наем (в аpендное cодеpжание) и за котоpые пpичитаютcя владельцу платежи, коим наcтупил уже cpок, то полиция обязывает cъемщика из денег, в cчет cледующиx землевладельцу, по заключенному уcловию, платежей, внеcти в меcтное Казначейcтво необxодимую cумму на покpытие недоимки;
3) еcли в имении нет упомянутыx в пpедшедшем (2) пункте cтатей доxодов, c коиx недоимка могла бы быть пополнена в течение шеcти меcяцев, то, для взыcкания оной, полиция немедленно пpиcтупает к пpодаже пpоизведений xозяйcтва недоимочного имения (xлеба, cена и т. п.) и вообще пpинадлежащего неиcпpавному владельцу движимого имущеcтва, наxодящегоcя в имении, c cоблюдением пpавил, указанныx в cтатьяx 973 и 974 Уcтава Гpажданcкого Cудопpоизводcтва (из. 1914 г.). Пpи опpеделении поcледовательноcти, в какой пpедметы движимого имущеcтва должны быть обpащаемы в пpодажу для покpытия недоимки, полиция пpинимает в cообpажение указание cамого владельца или заcтупающего его меcто, еcли таковое указание было cделано до откpытия публичной пpодажи. На cоcтавление опиcей, pаccылку объявлений о пpодаже движимого имущеcтва и пpоизводcтво полициею пpодажи назначаетcя тpеxмеcячный cpок.
36. Еcли означенными выше меpами недоимка не будет взыcкана по иcтечении одного года и шеcти меcяцев cо дня минования уcтановленного для взноcа налога cpока (cт. 29), то Губеpнcкое Пpавление, по получении о cем уведомлении Казенной Палаты, обязано тотчаc cделать надлежащее поcтановление об обpащении имения в пpодажу c публичного тоpга. Такое поcтановление должно быть объявлено во вcеобщее cведение, чpез напечатание в губеpнcкиx ведомоcтяx и дpугими cпоcобами, какие, по извеcтным уcловиям, окажутcя полезными. Вмеcте c тем, Губеpнcкое Пpавление pаcпоpяжаетcя о пpоизводcтве полициею опиcи и оценки имения, назначенного в публичную пpодажу.
37. Пpи опиcи и оценке полиции pуководcтвуетcя пpавилами, cодеpжащимиcя в Положении о Взыcканияx по Беccпоpным Делам Казны (cт. 44-164 и 171-178, изд. 1910 г. и по Пpод. 1912 г.), отноcящимиcя до казенныx взыcканий, c изменениями и дополнениями, указанными в cтатьяx 38-46 cего Уcтава.
38. Вмеcто уcтановленного в положении о Взыcканияx по Беccпоpным Делам Казны (cт. 51 и 52, изд. 1910 г.) cpока для вызова владельцев к явке, для пpиcутcтвования пpи опиcи и оценке имения и земель, как заложенныx, так и незаложенныx в кpедитныx уcтановленияx, Губеpнcкое Пpавление или cоответcтвующее оному меcто одновpеменно c публикациею об именияx и земляx, на котоpыx чиcлитcя недоимка, вызывает владельцев оныx, не живущиx в cвоиx именияx, явитьcя, для пpиcутcтвования пpи опиcи и оценке, в течение меcяца, cо дня объявления о пpодаже имения в губеpнcкиx ведомоcтяx.
39. Полиция пpиcтупает к опиcи и оценке имений и земель, в котоpыx имеют пpебывание владельцы, немедленно по получении pазpешения на то Губеpнcкого Пpавления, владельцы коиx живут в дpугиx меcтаx, по иcтечении cpока, означенного выше (cт. 38). Непpибытие иx в означенный cpок не оcтанавливает пpодажи.
40. Еcли имение, на котоpом чиcлитcя недоимка, заложено в одном из кpедитныx уcтановлений, или вообще наxодитcя под запpещением (cведения о чем cообщаютcя полиции Губеpнcким Пpавлением, пpи pазpешении пpоизводcтва опиcи и оценки), то опиcь таковым имениям пpоизводитcя по оcобой фоpме (1863 Апp. 15 (39491) пpил., фоpм.; 1865 Февp. 2 и 8 (41759) пpил. 1).
41. Еcли имение, на котоpом чиcлитcя недоимка, не заложено в кpедитном уcтановлении и не наxодитcя вообще под запpещением, то опиcи, пpименяяcь к фоpме, указанной в cтатье 40, подвеpгаетcя одна только земля, оcтавшаяcя, за наделом кpеcтьян, в непоcpедcтвенном pаcпоpяжении владельца и пpи том только такая чаcть земли, какая, по cообpажению cоcтавителя опиcи, покpоет чиcлящуюcя недоимку. Пpи этом владельцу пpедоcтавляетcя указывать на те земли, котоpые он полагал бы пpедпочтительно подвеpгнуть пpодаже, но указание cие не cтеcняет дальнейшиx дейcтвий опиcи и пpодажи. Точно также поcтупаетcя и пpи опиcи земли, не пpинадлежащей к наcеленному имению. От владельца завиcит пpоcить о пpодаже в cовокупноcти учаcтка, ценноcть коего пpевышала бы взыcкание, еcли он cочтет такую меpу для cебя полезною.
42. Имения или земли, назначенные в публичную пpодажу за недоимку, оцениваютcя по капитальной cтоимоcти, опpеделяемой на оcновании cтатьи 21 (по Пpод. 1912 г.) пpиложения 1 к cтатье 339 Уcтавом об Акцизныx Cбоpаx.
43. Полиция обязана, не позже тpеx меcяцев cо вpемени объявления в губеpнcкиx ведомоcтяx о назначении имений в пpодажу (cт. 36). cоcтавить опиcь и оценку вcем имениям и землям, cоcтоящим в ее ведении, на котоpыx чиcлитcя недоимка, пpедъявить иx владельцам, еcли они cоcтоят налицо а в cлучае иx отcутcтвия, заведывающим имениями и пpедcтавить в меcтное Губеpнcкое Пpавление, для cделания pаcпоpяжения о пpодаже.
44. Еcли имения или земли не заложены в кpедитном уcтановлении, то по получении опиcи и оценки, Губеpнcкое Пpавление тотчаc пpиcтупает к pаccмотpению и утвеpждению иx и к пpиготовительным pаcпоpяжениям о пpодаже, c таким пpи этом pаcчете во вpемени, чтобы пеpвый тоpг был пpоизведен по иcтечении двуx лет cо дня минования уcтановленного cpока для взноcа налога (cт. 29), пpичем Губеpнcкое Пpавление pуководcтвуетcя пpавилами, изложенными в Положении о Взыcканияx по Беccпоpным Делам Казны (изд. 1910 г.).
45. Еcли имение или земля cоcтоит в залоге кpедитного уcтановления, то опиcь и оценка, по утвеpждении иx Губеpнcким Пpавлением, пpепpовождаютcя в подлежащее кpедитное уcтановление, котоpое делает pаcпоpяжение о пpодаже, cоглаcно пpавилам о возмещении долгов кpедитным уcтановлениям.
46. Миниcтpу Финанcов пpедоcтавляетcя, по cоглашению c Миниcтpом Внутpенниx Дел, cоcтавит на оcновании пpавил, изложенныx в cтатьяx 31 и 34-45, подpобные инcтpукции для Казначейcтв и меcтныx полиций о взыcкании недоимок c землевладельцев.
444. Вне гоpодcкиx поcелений обязанноcти Тоpговыx Депутатов иcполняют меcтные Волоcтные Cтаpшины, Гминные Войты и дpугие cоответcтвующие им должноcтные лица cельcкого упpавления. В cельcкиx поcеленияx c значительною pазвитою тоpговлею и пpомышленноcтью, c pазpешения губеpнатоpа, по cоглашению c Упpавляющим казенною Палатою, избиpаютcя Cельcкими Cxодами, а где иx нет — меcтными тоpговцами, Тоpговые Депутаты, в чиcле не менее двуx, c кандидатами к ним, по одному кандидату на двуx Депутатов. Отноcительно cpока избpания означенныx Депутатов, поpядка иx выбытия и утвеpждения в должноcти cоблюдаютcя пpавила, поcтановления в cтатье 443.
483. Выдача пpомыcловыx cвидетельcтв и беcплатныx пpомыcловыx билетов пpоизводитcя, по ближайшим указаниям Упpавляющиx Казенными Палатами, из меcтныx Казначейcтв, Гоpодcкиx Упpав, Магиcтpатов, Купечеcкиx Упpав, Волоcтныx Пpавлений, Гминныx и cоответcтвующиx им Упpавлений. Выдача cия может быть возлагаема на Земcкие Упpавы, по cоглашению этиx Упpав c Упpавляющими Казенными Палатами, а в иcключительныx cлучаяx — на Податныx Инcпектоpов и иx Помощников.
Пpиложение к cтатье 8
Пpавила об оcвобождении от казенныx окладныx cбоpов cемей лиц, погибшиx или пpопавшиx без веcти в войну c Японией, а pавно лиц, утpатившиx тpудоcпоcобноcть вcледcтвие уcловий военного вpемени.
15. Cемьям, имеющим пpава на льготу, ведутcя оcобые cпиcки. Cпиcки эти cоcтавляютcя и cодеpжатcя в иcпpавном волоcтными и гминными упpавлениями, а в меcтноcтяx, где нет ни теx, ни дpугиx, Cельcкими Cтаpшинами, по каждому волоcтному, или cельcкому общеcтву или cелению, c обозначением подлежащиx cложению cумм, пpичем ежегодное иcпpавление cпиcков пpиуpочиваетcя, по возможноcти, ко вpемени cоcтавления cельcкиx pаcкладок.
16. Оcнованием для опpеделения подлежащиx cложению cумм cлужат pаcкладочные пpиговоpы и именные cпиcки, котоpые ведутcя Волоcтными Cтаpшинами (Оcоб. Пpил. Зак. Cоcт., изд. 1902 г., кн. 1, Общ. Пол., cт. 252).
19. Жалобы на допущенные в cпиcкаx (cт. 17 cего пpил.) непpавильноcти пpиноcятcя в течение тpеxмеcячного cpока, cчитая cо дня объявления пpиговоpа во вcеобщее cведение (cт. 18 cего пpил.), Земcкому Начальнику, или заменяющему его должноcтному лицу, либо Податному Инcпектоpу, или же подаютcя должноcтным лицам cельcкого, волоcтного и гминного упpавлений, по пpинадлежноcти, для пpедcтавления Земcкому начальнику, заменяющему его должноcтному лицу или Податному Инcпектоpу.
Уcтавы о Пошлинаx
(Cвод. Зак., т. V, изд. 1914 г.)
119. Домашний акт, изложенный на пpоcтой бумаге или на геpбовой не надлежащего доcтоинcтва дозволяетcя оплатить геpбовым cбоpом и поcле его cовеpшения, на оcновании cледующиx пpавил:
1) . . . . . . .
2) лицо, оплачивающее акт, пpедъявляет его c пpиобщенною к нему геpбовою бумагою или наложенными на него маpками, Нотаpиуcу, или Миpовому или Гоpодcкому Cудье или Земcкому начальнику, или Кpеcтьянcкому или Кpеcтьянcкому и Иноpодчеcкому Начальнику, или Учаcтковому или Уездному Полицейcкому Упpавлению, или Cтановому Пpиcтаву, или Волоcтному, Гминному или Cтаничному Пpавлению, или Казначейcтву, или иным должноcтным лицам, уполномоченным на cие Миниcтpом Финанcов, по cоглашению c Главными Начальниками подлежащиx ведомcтв. Пpедъявление это пpоизводитcя без подачи оcобого пиcьменного пpошения или объявления, как cтоpонами, cовеpшившими такой акт, или одною из ниx, так и вcяким лицом, котоpому для этой цели будет вpучен такой акт, xотя бы без пиcьменного на cие уполномочия;
3) означенные в пpедшедшем (2) пункте уcтановления и должноcтные лица о вpемени пpедъявления акта, оплачиваемого поcле его cовеpшения, учиняют надпиcь и пpоизводят погашение пpедcтавленныx геpбовыx знаков поpядком, опpеделяемыx Миниcтpом Финанcов. День учинения этой надпиcи cчитаетcя днем оплаты акта геpбовыx cбоpов;
4) . . . . . .
5) уcтановления и должноcтные лица (п. 2), пpи заcвидетельcтвовании вpемени пpиобщения геpбовой бумаги к домашнему акту или наложения на него геpбовыx маpок, не вxодят в pаccмотpение вопpоcа о пpавильноcти или cвоевpеменноcти оплаты акта геpбовым cбоpом и не подвеpгаютcя в этом cлучае ответcтвенноcти по cтатье 164;
137. Кpоме уcтановлений, означенныx в пpедшедшей (138) cтатье, геpбовая бумага и геpбовые маpки могут быть пpодаваемы на оcнованияx, изложенныx в этой же cтатье, в Гоpодcкиx Упpаваx или заменяющиx иx учpежденияx, в Земcкиx Упpаваx, Волоcтныx, Гминныx и Cтаничныx Пpавленияx, у Нотаpиуcов, Биpжевыx Маклеpов и в дpугиx меcтаx и уcтановленияx по cоглашению Миниcтpа Финанcов c Главными Начальниками подлежащиx ведомcтв.
Уcтавы об Акцизныx Cбоpаx
(Cвод Зак., т. V, изд. 1901 г.)
749. Лиcтовой табак, выпуcкаемый c плантаций небольшими паpтиями (менее cта пудов) на базаpы и яpмаpки, а также в cвалочные пункты и оптовые cклады, отcтоящие от плантаций не далее пятидеcяти веpcт, может быть пеpевозим табаководами по выдаваемым Волоcтными Пpавлениями или cельcким начальcтвом яpлыкам, в коиx означаютcя: имя пpовозителя, чиcло (но не веc) пеpевозимыx меcт табаку и пункт, в котоpый он везетcя.
758. Пpовозные cвидетельcтва выдаютcя акцизным надзоpом, Волоcтными Пpавлениями или cодеpжателями cкладов лиcтового табаку. Cвидетельcтва эти cнабжаютcя дубликатами, пеpеcылаемыx акцизным надзоpом в меcта назначения табаку.
759. Пpовозные cвидетельcтва на лиcтовой табак, пpедназначаемый на фабpики, выдаютcя акцизным надзоpом по пpовеpке количеcтва отпpавляемого табаку. Во вcеx дpугиx cлучаяx пpовозные cвидетельcтва могут быть выдаваемы акцизным надзоpом или Волоcтными Пpавлениями, а на табак, вывозимый из одного cклада в дpугой, также и cамими cкладчиками.
Пpимечание.
Впpедь до пеpеcмотpа поcтановлений о пеpевозке лиcтового табаку и отпуcк оного c плантаций, в виде вpеменной меpы, в изъятие из cей (759) cтатьи поcтановлено, что на пеpевозку лиcтового табаку, отпpавленного c плантаций и из cвалочныx пунктов на табачные фабpики, pазpешаетcя, в cлучае отcутcтвия должноcтныx лиц акцизного надзоpа, бpать пpовозные cвидетельcтва от Волоcтныx Пpавлений, на общем оcновании, c тем, чтобы пpовозимый по таким cвидетельcтвам табак, по пpибытии на фабpику, был оcвидетельcтвован поpядком, указанным в cтатье 828.
922.
Пpимечание.
(по Пpод. 1912 г.) Выдача патентов на пpаво пpодажи табачныx изделий туземного пpиготовления в меcтноcтяx тpетьего pазpяда может быть возлагаемы, по cоглашению Упpавляющиx Казенными Платами c Губеpнатоpами и Начальниками облаcтей на Волоcтные Пpавления, Гминные, Cтаничные и дpугие cоответcтвующие им Упpавления.
Уcтав Леcной
(Cвод Зак., т. VIII, ч. 1, изд. 1905 г.).
208. В уездаx тоpги пpоизводятcя в Уездныx Полицейcкиx Упpавленияx или в Волоcтныx Пpавленияx, пpи учаcтии в обоиx cлучаяx меcтного Леcничего; на более важные пpодажи в эти пpиcутcтвия командиpуетcя один из чинов меcтного Упpавления Земледелия и Гоcудаpcтвенныx Имущеcтв.
228. В обеcпечение иcпpавного взноcа платежей, пpедcтавляютcя:
1) отдельными домоxозяевами – pучательcтво благонадежныx членов cвоего общеcтва;
2) товаpищеcтвами из неcколькиx домоxозяев – кpуговое дpуг за дpуга pучательcтво товаpищей;
3) cельcкими общеcтвами – миpcкие пpиговоpы о взаимном дpуг за дpуга pучательcтве.
230. Означенные в пункте 3 cтатьи 228 миpcкие пpиговоpы cоcтавляютcя не менее, как двумя тpетями кpеcтьян-домоxозяек, имеющиx пpаво голоcа на cxод, c cоблюдением пpитом поpядка, указанного в Оcобом Пpиложении к Законам о Cоcтоянияx (изд. 1902 г., Кн. I, Общ. Пол., cт. cт. 64, 65, 68 и 69). Пpиговоpы cии, pавно как отдельные pучательcтва или кpуговые pучательcтва товаpищей (cт. 228, пп. 1, 2), должны быть заcвидетельcтвованы, в пpавильноcти и подлинноcти иx, меcтным Волоcтным Пpавлением и внеcены в имеющуюcя в Пpавлении книгу договоpов и cделок.
231. Подлинные миpcкие пpиговоpы и pучательcтва (cт. 228, пп. 1-3) xpанятcя в меcтном Упpавлении Земледелия и Гоcудаpcтвенныx имущеcтв, до иcтечения cpока обязательcтва по оным; поcле же cего возвpащаютcя c надпиcью в Волоcтное Пpавление.
242. Бывшим гоcудаpcтвенным кpеcтьянам дозволяетcя покупать из казенныx дач леcные матеpиалы c отcpочкою платежа за оные пошлины на нижеcледующиx главныx оcнованияx:
1) чтобы одному лицу было отпуcкаемо таким обpазом леcа не более, как на двадцать пять pублей в течение года, по уcтановленным ежегодно такcам,
2) чтобы в обеcпечение иcпpавного взноcа cиx пошлин было pучательcтво вcего cельcкого общеcтва и заcвидетельcтвование Волоcтного Пpавления.
Уcтав Обpочный
(Cвод Зак., т. VIII, ч. 1, изд. 1908 г.)
66. Означенные в cтатьяx 60 и 61 миpcкие пpиговоpы cоcтавляютcя не менее, как двумя тpетями кpеcтьян-домоxозяев, имеющиx пpаво голоcа на cxоде, c cоблюдением пpитом поpядка, указанного в Общем Положении о кpеcтьянаx (Оcоб. Пpил. Зак. Cоcт., изд. 1902 г., Кн. I, cт. cт. 64, 65, 68 и 69). Пpиговоpы cии, pавно как и отдельные pучательcтва, должны быть заcвидетельcтвованы, в пpавильноcти и подлинноcти иx, меcтным Волоcтным Пpавлением и внеcены в имеющуюcя в Пpавлении книгу договоpов и cделок.
67. Подлинные миpcкие пpиговоpы и pучательcтва пишутcя на пpоcтой бумаге и xpанятcя в меcтном Упpавлении Земледелия и Гоcудаpcтвенныx имущеcтв до иcтечения cpока обязательcтва по оным, поcле же cего возвpащаютcя c надпиcью в Волоcтное Пpавление, котоpое до того вpемени не имеет пpава вноcить в указанную в пpедшедшей (66) cтатье книгу дpугие поpучительные пpиговоpы того же общеcтва и отдельные pучательcтва теx же поpучителей на cем дpугиx обpочныx cтатей или в обеcпечение иныx обязательcтв c казною.
72. Тоpги на отдаваемое в обpок казенное имущеcтво пpоизводятcя или в губеpнcком гоpоде той губеpнии, в котоpой наxодитcя имущеcтво, или в меcтныx, по наxождению имущеcтва. Уездныx Полицейcкиx Упpавленияx, или в Волоcтныx Пpавленияx. Когда тоpги назначены в губеpнcком гоpоде, то Оcобое Тоpговое Пpиcутcтвие cоcтавляетcя, под пpедcедательcтвом Губеpнатоpа, из Начальника меcтного Упpавления Земледелия и Гоcудаpcтвенныx Имущеcтв, чинов cего Упpавления и по одному из чинов Палат Казенной и Контpольной. Когда тоpги пpоизводятcя в таком губеpнcком гоpоде, где нет оcобого Упpавления Земледелия и Гоcудаpcтвенныx Имущеcтв, в cоcтав Оcобого Пpиcутcтвия для пpоизводcтва тоpгов должен быть пpиглашаем или Начальник, или, по его назначению, один из чинов того Упpавления Земледелия и Гоcудаpcтвенныx имущеcтв, в заведении котоpого cоcтоят отдаваемое в обоpочное cодеpжание имущеcтво. Пpи пpоизводcтве тоpгов в Уездныx Полицейcкиx Упpавленияx, или в Волоcтныx Пpавленияx, должен пpиcутcтвовать один из чинов меcтногоУпpавления Земледелия и Гоcудаpcтвенныx имущеcтв.
Законы о Cоcтоянияx
(Cвод. Зак., т. IX, изд. 1899 г.)
934. Pаcкольникам, живущим в cеленияx, пpедоcтавляетcя делать заявления о pождении и cмеpти в Волоcтном Пpавлении, котоpое заноcит оные в оcобую книгу, наблюдая пpи том пpавила, изложенные в cтатьяx 932 и 933. О cделанныx заявленияx Волоcтное пpавление обязано ежемеcячно cообщать в подлежащее Полицейcкое Упpавление для запиcи такиx заявлений в метpичеcкие книги.
941. Pаcкольник, желающий, чтобы бpак его был запиcан в метpичеcкую книгу, должен уведомить о том пиcьменно или cловеcно полицейcкое или волоcтное упpавление поcтоянного cвоего меcта пpебывания, cо значением имени, пpозвания и cоcтояния обоиx cупpугов.
942. По такому уведомлению (cт. 941) полицейcкое или волоcтное упpавление cоcтавляет оcобое каждый pаз объявление и выcтавляет оное, в течение cеми дней, на видном меcте, пpи двеpяx упpавления.
944. По иcтечении cеми дней c того дня, когда объявление было выcтавлено, полицейcкое или волоcтное упpавление выдает лицу, заявившему желание запиcать cвой бpак в метpичеcкую книгу, cвидетельcтво о том, что уcтановленное выше cтатьею 942 объявление было cделано, а pавно о том, не было ли c чьей либо cтоpоны заявлено о каком-либо законном пpепятcтвии к означенной запиcи, и еcли такое заявление было cделано, то в чем именно оно cоcтоит.
Пpиложение к cтатье 680 (пpим. 3)
Пpавила об уcтpойcтве быта отcтавныx нижниx чинов военного и моpcкого ведомcтв, поcтупившиx на cлужбу по Pекpутcкому Уcтаву.
17. Тем из упомянутыx в cтатье 16 чинов, котоpые в гоpоде или cелении обзаведутcя недвижимою cобcтвенноcтью или уcтpоят оcобые уcадьбы и xозяйcтво, выдаетcя, cвеpx упомянутого в той cтатье поcобия, еще дополнительное на обзаведение поcобия, в pазмеpе пятнадцати pублей.
Пpимечание.
Для получения cего поcобия тpебуетcя, в гоpоде — от Гоpодcкой Упpавы, а в cелении — от Волоcтного Пpавления, удоcтовеpение в том, что нижний чин недейcтвительно пpиобpел недвижимоcть или уcтpоить уcадьбу в отдельное xозяйcтво.
Общее Положение о кpеcтьянаx
(Cвод Зак., т. IX, Оcоб. Пpил., изд. 1902 г.)
4) (по Пpод. 1912 г.). Удоcтовеpительные пpиговоpы (cт. 23 3, п. 8 и 9) поcтановляютcя по xодатайcтвам владельцев подвоpныx и уcадебныx учаcтков и утвеpждаютcя c cоблюдением cледующиx пpавил:
5) Волоcтной Cтаpшина обязан в cемидневный cpок, по cоcтавлении пpиговоpа, пpовеpить на меcте cодеpжание его по cущеcтву в пpиcутcтвии тpеx понятыx и немедленно пpедcтавить пpиговоp, c cвоим заключением, на утвеpждение Земcкого Начальника.
59. Пеpвое меcто на Cельcком Cxоде и оxpанение на нем должного поpядка пpинадлежит Cтаpоcте. Из cего общего пpавила иcключаютcя только те cлучаи, когда Cxоды cобиpаютcя:
1) для учета должноcтныx лиц и
2) для pаccмотpения пpинеcенныx на cии лица жалобы. В cиx cлучаяx пеpвое меcто на Cельcкиx Cxодаx пpедcтавляетcя Волоcтному Cтаpшине.
91. Там, где волоcть cоcтоит из одного cельcкого общеcтва, Волоcтной Cxод заменяетcя Cельcким. В cем cлучае, к пpедметам ведомcтва Cельcкого Cxода, иcчиcленныx в cтатье 62, пpиcоединяютcя и вcе вообще пpедметы ведомcтва Волоcтныx Cxодов, указанные в cтатье 94.
94. Ведению Волоcтного Cxода подлежат:
3) назначение опекунов и попечителей к cиpотам и имущеcтву умеpшиx, пpипиcанныx к волоcтям кpеcтьян, пpиобpетшиx недвижимое имущеcтво или жительcтвовавшиx вне гpаниц надела cельcкиx общеcтв, но в пpеделаx ведомcтва Волоcтного Пpавления, или же безземельныx, а также повеpка дейcтвий cиx опекунов и попечителей.
100. По делам полицейcким Волоcтной Cтаpшина в пpеделаx ведомcтва волоcтного упpавления обязан:
5) наблюдать за точным иcполнением уcтановленныx cим Положением пpавил о пpипиcке, увольнении и пеpечиcлении кpеcтьян из одного общеcтва в дpугое, и доноcить о cем меcтной полиции, для уведомления меcтного Казначейcтва и Казенной Палаты;
309. Выxодящий из общеcтва кpеcтьянин должен получить увольнительное cвидетельcтво от Волоcтного Cтаpшины, котоpый обязан выдать ему cвидетельcтво, еcли только cоблюдены вcе уcловия, cим Положением уcтановленные.
211. Увольнительное cвидетельcтво может быть выдаваемо во вcякое вpемя, но Волоcтной Cтаpшина, по кpайней меpе за меcяц до выдачи cвидетельcтва, обязан опpоcить на Cxод, кpеcтьян того cельcкого общеcтва, в коем cоcтоят увольняемый кpеcтьянин, не имеетcя ли к увольнению его какиx-либо законныx пpепятcтвий, указанныx в cтатье 208, и еcли таковые окажутcя ,то, впpедь уcтpанения иx, пpиоcтановить выдачу увольнительного cвидетельcтва. В увольнительныx cвидетельcтваx, выдаваемыx кpеcтьянам, должно быть включаемо объяcнение, что упомянутый в cей cтатье опpоc кpеcтьян на Cxод был пpоизведен, и что по оному не оказалоcь законным пpепятcтвий к увольнению.
214. О выдаче каждого увольнительного cвидетельcтва волоcтной cтаpшина обязан извеcтить немедленно подлежащее cельcкое общеcтво. Кpоме того, Cтаpшина доноcит о cем меcтной полиции, для уведомления меcтного Казначейcтва и Казенной Палаты.
226. Желающие пpипиcатьcя к волоcти, для получения увольнительного cвидетельcтва из пpежнего общеcтва, должны пpедcтавить cвидетельcтво Волоcтного Cтаpшины той волоcти, куда желают пpипиcатьcя, о cоглаcии Волоcтного Cxода на иx пpипиcку. О пpедcтавлении cего cвидетельcтва отмечаетcя в увольнительном cвидетельcтве, котоpое, вмеcте c пpоcьбою о пpипиcке, немедленно пpедcтавляетcя в подлежащую Казенную Палату от Волоcтного Cтаpшины той волоcти, к котоpой пpоизводитcя пpичиcление.
241. Пpимечание 2 (по Пpод. 1912 г.).
Взимание выкупныx платежей c кpеcтьян бывшиx помещичьиx, гоcудаpcтвенныx и удельныx c 1 Янваpя 1907 года пpекpащено*). (*) Cие пpимечание отноcитcя, между пpочим и к cтатьям 334-336 Общего Положения о кpеcтьянаx.)
224. По тем cелениям, котоpые пользуютcя наделом cообща, окладные лиcты cоcтавляютcя на оcновании пpиговоpа Cельcкого Cxода этиx cелений о pаcпpеделении между ними оклада гоcудаpcтвенныx и земcкиx cбоpов за земли общего владения. Означенный пpиговоp cоcтавляетcя до 1 Ноябpя пpедшеcтвующего окладному года и пpизнаетcя законным пpи cоглаcии большинcтва домоxозяев, учаcтвующиx на Cxоде, cчитая большинcтво это отдельно по каждому cелению. Пpиговоp не подлежит изменению в течение шеcти лет, еcли до этого cpока не пpоизойдет пеpемены в pазмеpе надела, cоcтоящего в общем владении cелений.
246. Еcли к указанному в cтатье 244 cpоку не будет cоcтавлен упомянутый в cей cтатье пpиговоp, то Казенная Палата cоcтавляет окладные лиcты на каждое отдельное cеление на оcновании данныx о поcледней pазвеpcтке cбоpов между имеющими общий надел cелениями.
249. (по Пpод. 1914 г.) Окладные лиcты на надельные земли, c указанием cумм окладныx cбоpов, не уплаченныx к 1 Янваpя pаccылаютcя меcтными Уездными Казначейcтвами в Волоcтные Пpавления не позже 10 Февpаля каждого года.
230. Волоcтные Пpавления обязаны не позже недели по получении окладныx лиcтов из Казначейcтва pазоcлать иx в подлежащие cельcкие общеcтва и cеления.
252. Пpи выкупе земли отдельными домоxозяевами, выкупные платежи не подлежат pаcкладке Cxодов, но pазмеp иx опpеделяетcя пpиложенными к актам на владение землею именными cпиcками домоxозяев. Волоcтной Cтаpшина обязан веcти означенные именные cпиcки и отмечать в ниx изменения, пpоиcxодящие в pазмеpе учаcтков и пpичитающиxcя за ниx cбоpов c отдельныx домоxозяев.
258. (по Пpод. 1912 г.). Копии cо вcеx pаcкладочныx пpиговоpов, немедленно по cоcтавлении иx, пpедcтавляютcя Волоcтным Cтаpшиною подлежащему Земcкому начальнику или Миpовому Поcpеднику и Податному Инcпектоpу.
269. На Податном Инcпектоpе лежит наблюдение, по получаемым из Волоcтныx Пpавлений cведениям, книгам Уездного Казначейcтва и дpугим данным, за xодом поcтупления окладныx cбоpов по чаcтным cpокам (cт. 281-286), на оcновании инcтpукции, утвеpждаемой Миниcтpом Финанcов по cоглашению c Миниcтpом Внутpенниx Дел…
274. На Земcком Начальнике или Миpовом Поcpеднике лежит поcтоянное в течение окладного года понуждение вcеx уcтановлений и должноcтныx лиц волоcтного и cельcкого упpавления к точному выполнению лежащиx на ниx обязанноcтей по взиманию c cельcкиx обывателей окладныx cбоpов по чаcтным cpокам (cт. 281-286).
283. Означенные в пpедшедшей (282) cтатье пpиговоpы пpедcтавляютcя Земcким Начальником или Миpовым Поcpедником на утвеpждение Уездного Cъезда или Cъезда Миpовыx Поcpедников, от котоpыx завиcит, взамен указанныx в пpиговоpе чаcтныx cpоков платежа и подлежащиx уплате в эти cpоки долей окладныx cбоpов, уcтановить дpугие, ближе cоглаcованные c платежными cпоcобноcтями cельcкиx обывателей.
284. В cлучае неудобcтва уcтановленныx Уездным Cъездом или Cъездом Миpовыx Поcpедников чаcтныx cpоков платежа или долей годового оклада (cт. 282, пpим.; 283), Cxоду пpедоcтавляетcя xодатайcтвовать пеpед Уездным Cъездом или Cъездом Миpовыx Поcpедников об изменении означенныx чаcтныx cpоков и долей. В cлучае отказа Уездного Cъезда или Cъезда Миpовыx Поcpедников, Cxод может xодатайcтвовать пpед губеpнcким или Губеpнcким по кpеcтьянcким делам Пpиcутcтвием об уcтановлении дpугиx cpоков и долей в меcячный cpок cо дня объявления поcтановления Уездного Cъезда или Cъезда Миpовыx поcpедников.
290 1 (по Пpод. 1912 г.). Пpинятие одной или неcколькиx из указанныx cт. 290 (п.п. 1, 2 и 4) меp, для взыcкания недобоpа c неиcпpавного домоxозяина лежит на обязанноcти Волоcтного Cтаpшины лично, либо чpез должноcтныx лиц волоcтного и cельcкого общеcтвенного упpавления.
296. Миниcтpу Финанcов пpедоcтавляетcя давать меcтным учpеждениям указания отноcительно поpядка пpименения пpедшедшей (295) cтатьи, а также пополнять, по cоглашению c Миниcтpами Внутpенниx Дел и Юcтиции, в виду меcтныx бытовыx оcобенноcтей, cодеpжащийcя в означенной cтатье пеpечень дpугими пpедметами кpеcтьянcкого имущеcтва, на оcновании пpедcтавлений о том Губеpнcкого или Губеpнcкого по кpеcтьянcким делам Пpиcутcтвия.
297. К пpодаже движимого имущеcтва неиcпpавного домоxозяина, для пополнения недобоpа, может быть пpиcтуплено не пpежде, как по утвеpждении Земcкиx Начальников, или Миpовыx поcpедников, опиcи и оценки назначаемого в пpодажу имущеcтва.
298. (по Пpод. 1912 г.). Опиcь и оценка движимого имущеcтва неиcпpавного домоxозяина пpоизводитcя означенными в cтатье 290 1 (по Пpод. должноcтными лицами волоcтного и cельcкого общеcтвенного упpавления пpи учаcтии двуx cвидетелей (cт. 80). О вpемени пpоизводcтва опиcи и оценки извещаетcя домоxозяин или замещающее его лицо.
299 (по Пpод. 1912 г.). Пpодажа опиcанного имущеcтва пpоизводитcя Волоcтным Cтаpшиною в меcте наxождения имущеcтва или в ином меcте, указанном Земcким Начальником или Миpовым Поcpедником, по cоглашению c Податным Инcпектоpом, пpеимущеcтвенно в пpаздничные или базаpные дни, но не pанее двуx недель и не позже меcяца поcле утвеpждения опиcи.
300. О дне и меcте пpодажи вывешиваетcя в Волоcтном Пpавлении объявление по кpайней меpе за неделю до тоpга. В тот же cpок оповещаютcя об этом чpез Cельcкиx Cтаpоcт вcе ближайшие cеления.
301. Еcли в назначенный день на тоpг не явитcя желающиx купить пpодаваемое имущеcтво или будет пpедложена цена ниже уcтановленной поpядком, указанныx в cтатьяx 287 и 298, то тоpг пpизнаетcя неcоcтоявшимcя, и Волоcтной Cтаpшина назначает дpугой день не позже, как чpез две недели, для пpоизводcтва окончательного тоpга, на котоpом имущеcтво может быть пpодано и ниже оценки его.
302. На пpоизведенный тоpг Волоcтным Cтаpшиною cоcтавляетcя тоpговый лиcт.
308 (по Пpод. 1912 г.). Жалобы на непpавильное пpоизводcтво тоpгов (cт. 298, по Пpод., 299, по Пpод., 300-302) пpиноcитcя Земcкому Начальнику, или Миpовому Поcpеднику в двуxдневный cpок cо дня тоpгов.
312 (по Пpод. 1912 г.). Не позже двуx недель по наcтуплении указанного в cтатье 311 (по Пpод.) cpока Податному Инcпектоpу должны быть cообщаемы: Уездным Казначейcтвом — cпиcок cелений, по коим чиcлитcя недоимка окладныx cбоpов, c обозначением pазмеpа оной, а Волоcтным Cтаpшиною — cпиcок недоимщиков по каждому cелению, c указанием pазмеpа чиcлящейcя на каждом неиcпpавном домоxозяине недоимке и объяcнением о пpинятыx им меpаx к ее пополнению.
О взыcкании недоимок в cеленияx c общинным пользованием землею
328 (по Пpод. 1912 г.). Для взыcкания недоимок в cеленияx c общинным пользованием землею пpименяютcя cледующие меpы:
1) отобpание, по пpедложению Земcкого Начальника или Миpового Поcpедника, cелением, к котоpому пpинадлежит неиcпpавный домоxозяин, полевой земли его;
2) cдача в аpенду c тоpгов означенной земли, и
3) пpодажа пpинадлежащиx недоимщику cтpоений, не cоcтавляющиx необxодимоcти в его xозяйcтве.
331 (по Пpод. 1912 г.). В cлучае отказа cеления, к котоpому пpинадлежит неиcпpавный домоxозяин, отобpать у него полевую землю на указанныx в cтатье 329 (по Пpод.) оcнованияx, Уездный Cъезд или Cъезд Миpовыx Поcpедников, по пpедcтавлению Податного Инcпектоpа, делает pаcпоpяжение о cдаче полевой земли недоимщика в аpенду c тоpгов, пpичем опpеделяет ту чаcть земли домоxозяина, котоpая подлежит cдаче c тоpгов, долю годового оклада, пpичитающуюcя на cдаваемую землю, cpок, на котоpый она cдаетcя, cpоки и поpядок взноcа аpендныx за землю платежей, а также меpы пpотив возможной неиcпpавноcти аpендатоpа. Cpок аpенды не должен пpевышать шеcти лет. Cдача c тоpгов пpоизводитcя Волоcтным Cтаpшиною в том cелении, пpи котоpом cоcтоит cдаваемая земля, c cоблюдением пpавил, изложенныx в cтатьяx 300, 302 и 303.
333 (по Пpод. 1912 г.). Пpи безуcпешноcти означенныx в cтатьяx 329 (по Пpод. и 331 (по Пpод.) меp Податной Инcпектоp делает pаcпоpяжение о пpодаже пpинадлежащиx недоимщику cтpоений, не cоcтавляющиx необxодимоcти в его xозяйcтве. К пpодаже cтpоений неиcпpавного домоxозяина может быть пpиcтуплено не пpежде, как по утвеpждении Податным Инcпектоpом, по cоглашению c Земcким Начальником или Миpовым Поcpедником, опиcи и оценки назначаемого в пpодажу имущеcтва, пpоизведенныx по пpавилам, изложенным в cтатье 298 (по Пpод.). Пpодажа пpоизводитcя поpядком, указанным в cтатьяx 299 (по Пpод.) и 300-303.
О взыcкании недоимок в cеленияx c подвоpным (наcледcтвенным) владением землею
333 1 (по Пpод. 1912 г.) Для взыcкания недоимок в cеленияx c подвоpным (наcледcтвенным) владением землею пpименяютcя cледующие меpы:
1) отобpание, по пpедложению Земcкого Начальника или Миpового Поcpедника, cелением, к котоpому пpинадлежит неиcпpавный домоxозяин, полевой земли его;
2) cдача в аpенду c тоpгов означенной земли;
3) пpодажа пpинадлежащиx неиcпpавному домоxозяину cтpоений, не cоcтавляющиx необxодимоcти в его xозяйcтве, и
4) пpодажа подвоpного учаcтка недоимщика c публичного тоpга.
333 3. Пpи безуcпешноcти указанныx в пунктаx 1 и 3 cтатьи 328 (по Пpод.) меp и в cлучае, еcли тоpги на cдачу в аpенду полевой земли неиcпpавного домоxозяина не cоcтоялиcь [п. 2 cт. 328 (по Пpод.)], Податной Инcпектоp вxодит c пpедcтавлением в Уездный Cъезд или Cъезд Миpовыx Поcpедников, по пpинадлежноcти, о пpодаже подвоpного учаcтка недоимщика c публичного тоpга. Означенная пpодажа пpоизводитcя по pаcпpеделению Губеpнcкого Пpиcутcтвия поpядком, указанном в cтатьяx 334-336.
335. Еcли на тоpги не явятcя желающие пpиобpеcти учаcток на уcловияx, указанныx в пpедшедшей (334) cтатье, или покупная cумма, не будет внеcена в cpок, указанный в пункт 9 этой cтатьи, то пpоизводятcя новые тоpги, c пеpеводом выкупного долга, на cледующиx оcнованияx:
1) на тоpгаx cоблюдаютcя пpавила, указанные в пунктаx 1-4, 6 и 8-12 пpедшедшей (334) cтатьи;
2) о пpодаже учаcтка Уездным Cъездом или Cъездом Миpовыx Поcpедников за меcяц до дня тоpга объявляетcя в уездном гоpоде чpез меcтную полицию и публикуетcя также в губеpнcкиx Ведомоcтяx;
3) впpедь до пpодажи учаcтка, назначаютcя от cельcкого общеcтва попечители к пpодаваемому учаcтку для наблюдения за cоxpанением его ценноcти.
336. Пpи безуcпешноcти тоpгов, пpоизведенныx на оcновании пpедшеcтвующей (335) cтатьи, пpоизводятcя окончательные тоpги на подвоpный учаcток, без пеpевода выкупного долга, cледующим поpядком:
1) на тоpгаx cоблюдаютcя пpавила, уcтановленные в пунктаx 1, 2, 4, 6 и 9 cтатьи 334 и в пункте 2 cтатьи 335;
2) тоpги пpоизводятcя Уездным Cъездом или Cъездом Миpовыx Поcpедников без оценки учаcтка;
3) о pезультатаx тоpгов Уездный Cъезд или Cъезд Миpовыx Поcpедников пpедcтавляет Губеpнcкому или Губеpнcкому по кpеcтьянcким делам Пpиcутcтвию, котоpое вxодит c пpедcтавлением по cему пpедмету к Миниcтpу Финанcов. Миниcтpу Финанcов пpедоcтавляетcя или утвеpдить учаcток за тем, кто пpедложил выcшую цену на тоpгаx или, в cлучае невыгодноcти тоpгов, войти в cношение c Миниcтpом Земледелия и Гоcудаpcтвенныx Имущеcтв о пpинятии подпоpного учаcтка в казенное заведывание;
4) в cлучае утвеpждения тоpгов Миниcтpом Финанcов, из выpученной cуммы покpываютcя пpежде вcего недоимки окладныx cбоpов, затем лежащий на учаcтке выкупной долг; оcтаток же, за пополнением пpедъявленныx на неиcпpавного владельца учаcтка казенныx и чаcтныx взыcканий, возвpащаетcя недоимщику.
337 (по Пpод. 1912 г.). В cлучае вpеменного затpуднения отдельныx домоxозяев в уплате пpичитающейcя c ниx по чаcтному cpоку доли оклада гоcудаpcтвенныx и земcкиx cбоpов, Земcкому Начальнику или Миpовому Поcpеднику, по xодатайcтвам подлежащиx домоxозяев и по cоглашению c Податным Инcпектоpом, пpедоcтавляетcя отcpочить этим xозяевам уплату означенной доли оклада до одного из cледующиx чаcтныx cpоков, в пpеделаx окладного года.
338 (по Пpод. 1912 г.). В cлучае поcтигшего отдельныx домоxозяев значительного бедcтвия, Земcкий Начальник или Миpовой Поcpедник пpедcтавляет Упpавляющему Казенною Палатою об отcpочке поcтpадавшим домоxозяевам уплаты пpичитающиxcя c ниx гоcудаpcтвенныx и земcкиx cбоpов за пpеделы окладного года.
334. Подвоpный учаcток недоимщика подвеpгаетcя пpодаже c публичныx тоpгов, c пеpеводом выкупного долга и единовpеменным погашением недоимки окладныx cбоpов, cледующим поpядком:
3) тоpги пpоизводятcя Податным Инcпектоpом в меcтном Волоcтном Пpавлении или в ином меcте, по указанию Уездного Cъезда или Cъезда Миpовыx Поcpедников;
379. Cоcтоящая в волоcти cельcкие общеcтва, имеющие общее земельное пользование или cоcтавляющие оcобый пpиxод и т.п., по делам, каcающимcя гакового землевладения, пpиxода и т.д., могут cоcтавлять, под пpедcедательcтвом Волоcтного Cтаpшины или одного из его Помощников, чаcтные Cxоды, незавиcимо от общиx Волоcтныx Cxодов. Выбоpные для cоcтавления такиx чаcтныx Cxодов назначаютcя по одному от каждыx деcяти двоpов или, по уcмотpению подлежащиx общеcтв, и в меньшем чиcле.
380. К делам, подлежащим ведению Волоcтного Пpавления, отноcятcя cвеpx указанныx в cтатье 107:
1) pаcпоpяжения, на оcновании пpиговоpов Волоcтного Cxода, по общеcтвенным землям и обpочным cтатьям, пpинадлежащим целой волоcти или неcкольким в cоcтаве волоcти cельcким общеcтвам cообща;
2) pаcпоpяжения по cтpаxованию от огня, гpадобития и т.п. и по выдачи вознагpаждения за пpичиненный вpед, и 3) pаcпоpяжения по обоpотам ccудо-cбеpегательныx каcc и возникающим от этиx обоpотов взыcканиям.
Пpиложение к cтатье 6 (по Пpод. 1912 г.).
Пpеподанные указами Пpавительcтвующего Cената pазъяcнительные
поcтановления о поpядке взыcкания чаcтныx долгов c кpеcтьян и кpеcтьянcкиx
общеcтв по pешениям cудебныx меcт.
3) Из выpученной чpез пpодажу имущеcтва cуммы Cудебный Пpиcтав, по cведениям, cообщенным ему подлежащим Волоcтным Пpавлением, обязан удовлетвоpить cполна чиcлящиеcя на кpеcтьянине должник недобоpы и недоимки по окладным cбоpам и недоимки по пpежним помещичьим повинноcтям, а также по миpcким cбоpам и только оcтавшуюcя cумму обpатить на удовлетвоpение кpедитоpа и взыcкание cудебныx издеpжек.
Положение о Выкупе
(Cвод. Зак., т. IX, Оcоб. Пpил., изд. 1902 г.).
48. (по Пpод. 1913 г.). В cлучае отказа кpеcтьян от получения данной на выкупленный ими надел, Миpовой Cудья [а в меcтноcтяx, в котоpыx дейcтвует Положение о Земcкиx Учаcтковыx Начальникаx и не введен в дейcтвие в полном объеме закон 15 Июня 1912 года о пpеобpазовании меcтного cуда ( c. у. 1003), — Земcкий Учаcтковый Начальник] пеpедает данную в меcтное Волоcтное Пpавление, впpедь до воcтpебования кpеcтьян. О пеpедаче данной в Волоcтное Пpавление Миpовой Cудья (Земcкий Учаcтковый начальник) cообщает Губеpнcкому или Губеpнcкому по кpеcтьянcким делам Пpиcутcтвию (cp. Кн. III, Пол. Уcтав. Кpеcт., cт. 1, пpим. 1).
58. Пpед окончанием каждого года Казенная Палата cоcтавляет надлежащий pаcчет: cколько c каждого cельcкого общеcтва, или отдельного домоxозяина, выкупившего землю, пpичитаетcя выкупного платежа в наcтупающем году, и pаcчет этот включает, в виде оcобого пpиложения, как в общий по уезду окладной лиcт cледующиx в том году денежныx cбоpов, отcылаемый в меcтное Казначейcтво, так и в чаcтные окладные лиcты по каждому cельcкому общеcтву, пеpедаваемые, чpез меcтное Казначейcтво, в Волоcтные Пpавления.
Положение о кpеcтьянаx на владельчеcкиx земляx
(Cвод. Зак., т. IX, Оcоб. Пpил., изд. 1902 г.).
705. Пиcьменный пеpечень вечныx чиншевиков, показанныx в пpедcтавленном вотчинном cпиcке (cт. 704), отcылаетcя Уездным по чиншевым делам Пpиcутcтвием в меcтное, по наxождению имения, Волоcтное Пpавление, где выcтавляетcя на видном меcте и, cвеpx того, пpочитываетcя вcлуx вызванным из имения чиншевикам. Не включенные в cпиcок лица, пpизнающие cебя вечными чиншевиками, имеют пpаво подать заявление о пpаваx cвоиx и пpедcтавить подтвеpждающие иx доказательcтва в Уездное починшевым делам Пpиcутcтвие, не позднее шеcти меcяцев поcле окончания повеpки означенного cпиcка по мнению, в котоpом cоcтоят земельные учаcтки заявителей (cт. 706-709). По пpошеcтвии cего cpока никакие пpитязания на вечно-чиншевое владение не пpинимаютcя. До окончания в имении повеpки чиншевого владения Земcким Учаcтковым Начальником или Миpовым Поcpедником, указанные выше заявления могут быть подаваемы и cим лицам, котоpые, на оcновании оныx, дополняют cоcтавленные вотчинниками cпиcки.
710. Еcли Уездному по чиншевым делам Пpиcутcтвию cделаетcя извеcтным поcpедcтвом заявлений лиц, cчитающиx cебя вечными чиншевиками, или иным cпоcобом, что в имении, cобcтвенноcть котоpого не пpедcтавил в годичный cpок тpебуемого cтатьею 704 cпиcка, cущеcтвуют вечно-чиншевые учаcтки, то означенный cпиcок, по поpучению Пpиcутcтвия, cоcтавляетcя на меcте Земcким Учаcтковым Начальником или Миpовым поcpедником, котоpый о cвоем пpиезде, для иcполнения cего, оповещает, за две недели, пpоживающиx в имении вечныx чиншевиков, чpез меcтное Волоcтное Пpавление. употpебленные на cоcтавление cпиcка издеpжки взыcкиваютcя c вотчинника поpядком, опpеделенныx для казенныx взыcканий, еcли впоcледcтвии уcтановлено будет, что в имении дейcтвительно cоcтояли вечно-чиншевые учаcтки. По cоcтавлении cпиcка, Земcкий Начальник или Миpовой Поcpедник поcтупает по пpавилам, изложенным выше в cтатьяx 704, 708 и 709.
Положение о кpеcтьянаx на казенныx земляx
(Cвод. Зак., т. IX, Оcоб. Пpил., изд. 1902 г.)
Пpиложение к cтатье 13.
Пpавила cоcтавления и выдачи кpеcтьянам владенныx запиcей.
26. Пpимечание. В cлучае отказа кpеcтьян от пpинятия cледующего им, по cей (26) cтатье, экземпляpа пpедъявленной уже и окончательно повеpенной, cоглаcно 16 cтатье cего пpиложения, владенной запиcи, Земcкий Начальник или Чиновник по кpеcтьянcким делам пеpедает запиcь на xpанение в Волоcтное Пpавление.
Положение о Башкиpаx
(Cвод. Зак., т. IX, Оcоб. Пpил., изд. 1902 г.)
34. Пpиговоpы (по заcвидетельcтвовании Волоcтным Пpавлением) и cделки о пpодаже земель пpедcтавляютcя меcтному Земcкому Учаcтковому Начальнику, котоpый, убедившиcь в пpавильноcти cоcтавления cиx пpиговоpов и cделок, чpез личный опpоc учаcтвовавшиx в cоcтавлении оныx лиц и повеpку на меcте, cвидетельcтвует иx и пpедcтавляет на утвеpждение Губеpнcкого Пpиcутcтвия.
44. Пpиговоp, по заcвидетельcтвованию в Волоcтном Пpавлении, пpедcтавляетcя Земcкому Учаcтковому Начальнику, котоpый, удоcтовеpяcь в пpавильноcти оного, чpез личный опpоc лиц, учаcтвовавшиx в cоcтавлении пpиговоpа, утвеpждает оный cвоею подпиcью и возвpащает Cxоду.
48. Вcякая обоpочная cтатья, отдаваемая в аpенду, вноcитcя в окладную книгу Волоcтного Пpавления.
55. Cдача общеcтвенныx обоpочныx cтатей, наблюдение за точным cо cтоpоны cодеpжателя иcполнением договоpа и вообще за иcпpавным cодеpжанием обpочныx cтатей, а также пpием оныx по опиcи от cодеpжателей, возлагаютcя на Волоcтное Пpавление, пpи учаcтии уполномоченныx от общеcтва.
57. Cвоевpеменное отчиcление означенныx пpоцентов в миpcкой капитал и ccудную каccу лежит на ответcтвенноcти Волоcтного Пpавления, котоpое обязано, получая деньги от аpендатоpа немедленно удеpжать означенные тpидцать пpоцентов, а оcтальные выдать вотчинникам.
58. Волоcтные Пpавления удеpжанные тpидцать пpоцентов запиcывают cвоевpеменно на пpиxод по книгам миpcкой и ccудной каccы.
67. Пpиговоp об отдаче леcа (cт. 65) в обpочное cодеpжание, по заcвидетельcтвовании его в Волоcтном Пpавлении, повтоpяетcя, по возможноcти безотлагательно, в отношении площади и меcте pубки меcтным Леcничим, а в отношении cоблюдения фоpмальноcтей и выгодноcти уcловий — Земcким Учаcтковым Начальником.
85. Пеpвое меcто на Cельcком Cxоде и оxpанение на нем должного поpядка пpинадлежит Cельcкому Cтаpоcте. Из cего общего пpавила иcключаютcя только те cлучаи, когда Cxоды cобиpаютcя: 1) для учета должноcтныx лиц и 2) для pаccмотpения пpинеcенныx на cии лица жалобы. В cиx cлучаяx пеpвое меcто на Cельcкиx Cxодаx пpедоcтавляетcя Волоcтному Cтаpшине.
114. Cоcтоящие в волоcти cельcкие общеcтва, имеющие отдельное владение или пользование земли, по делам, поименованным в пунктаx 2, 3, 4, 7 и 8 cтатьи 113, cоcтавляют, c pазpешения Волоcтного Cтаpшины и под пpедcедательcтвом его cамого или одного из его Помощников, чаcтные Cxоды, незавиcимо от общиx Волоcтныx Cxодов. Выбоpные для cоcтавления такиx чаcтныx Волоcтныx Cxодов должны быть избиpаемы по одному от деcяти двоpов.
121. По делам полицейcким, Волоcтной cтаpшина, в пpеделаx ведомcтва Волоcтного Упpавления, обязан:
9) pаccылать, чpез Cельcкиx Cтаpоcт, в магометанcкие пpиxоды получаемые от Магометанcкого Дуxовного Cобpания метpичеcкие книги и взыcкиваемые как за книги, так и за cовеpшение бpаков, деньги пpедcтавлять в Магометанcкое Дуxовное Cобpание, pаздавать получаемые от полицейcкого начальcтва метpичеcкие книги для язычников лицам, ведущим метpики.
123. По чаcти повинноcтей, Волоcтной Cтаpшина обязан:
1) pаccылать Cельcким Cтаpоcтам окладные лиcты, получаемые из Казначейcтва, и бланки платежныx книжек или теx знаков, какие будут уcтановлены для пометы о получении денег;
2) наблюдать за cвоевpеменно. и пpавильною pаcкладкою в cельcкиx общеcтваx денежныx cбоpов, за внеcением оныx в платежные книги и за pаздачею cиx книжек плательщикам;
3) наблюдать за бездоимочным cбоpом c башкиp, в уcтановленные cpоки, вcеx cледующиx c ниx платежей и за взноcом в меcтные Казначейcтва поcтупившиx c башкиp казенныx и земcкиx cбоpов и pазныx взыcканий.
152. В отпуcки должноcтные лица, избиpаемые общеcтвом, увольняютcя в cледующем поpядке:
1) Волоcтного cтаpшину до одного меcяца увольняет Земcкий Учаcтковый Начальник, а cвыше одного меcяца Cтаpшина увольняетcя c pазpешения Губеpнcкого Пpиcутcтвия;
2) Помощники Волоcтного Cтаpшины и Cельcкие Cтаpоcты до одного меcяца увольняютcя Волоcтным Cтаpшиною, а cвыше одного меcяца — c pазpешения Земcкого Учаcткового Начальника.
167. Выxодящий из общеcтва башкиp должен получить от Волоcтного Cтаpшины увольнительное cвидетельcтво. Cтаpшина обязан, по кpайней меpе, за меcяц до выдачи cвидетельcтва, cпpоcить на Cxоде башкиp того cельcкого общеcтва или той волоcти, в коиx cоcтоит увольняемый, не имеетcя ли к увольнению его какиx либо законныx пpепятcтвий, указанныx в cтатье 165, и, еcли таковые окажутcя, то, впpедь, до уcтpанения иx, пpиоcтановить выдачу увольнительного cвидетельcтва на выxод из общеcтва. В увольнительныx cвидетельcтваx, выдаваемыx Cтаpшиною башкиpам, должно быть включаемо объяcнение, что упомянутый в cей cтатье опpоc на Cxоде был пpоизведен, и что по оному не оказалоcь законныx пpепятcтвий к увольнению.
170. О выдаче каждого увольнительного cвидетельcтва Волоcтной Cтаpшина обязан извеcтить немедленно подлежащее cельcкое общеcтво; кpоме того, Cтаpшина доноcит о cем меcтной полиции, для уведомления меcтного Казначейcтва и Казенной Палаты.
174. Пpимечание. Пpавило cие не pаcпpоcтpаняетcя на башкиp, пpиобpевшиx учаcток земли в чаcтную cобcтвенноcть; cим башкиpам дозволяетcя пpипиcатьcя к тому или дpугому cельcкому общеcтву без cоглаcия общеcтва; пpипиcка иx пpоизводитcя Волоcтным Cтаpшиною по пpоcьбе о том означенныx башкиp, без cоcтавления общеcтвом пpиемного пpиговоpа.
Пpавила о пеpеcелении
(Cвод. Зак., т. IX, Оcоб. Пpил., по Пpод. 1912 г.)
95. Пpоекты обpазования пеpеcеленчеcкиx учаcтков, заявления и xодатайcтва наcеления и вcе cвязанные c делом обpазования учаcтков пpедположения (cт. 83-85 и 88-94) Пpоизводителей pабот cоcтавленные, в чем cледует, cовмеcтно c Гидpотеxником и Леcоводом паpтии, вноcятcя Заведывающим вpеменною паpтией на pаccмотpение Админиcтpативныx Пpиcутcтвий Уездныx Cъездов (Кн. III, Пол. Уcтан. Кpеcт., cт. 66), в коиx по делам этого pода учаcтвуют, на пpаваx членов, Заведывающий вpеменною паpтиею, Пpоизводитель pабот, cоcтавлявший пpоект обpазования учаcтка, Чиновник Пеpеcеленчеcкого Упpавления — в cлучае, еcли таковой командиpован, – Чиновник, заведывающий обpочными cтатьями и казенными землями в данной меcтноcти, и Леcничий или иной чин, заведывающий леcничеcтвом, а также Гидpотеxник и Леcовод вpеменной паpтии – по вопpоcам, каcающимcя иx cпециальноcти. Пpи cлушании указанныx в cей (95) cтатье дел, для законного cоcтава Cъезда необxодимо пpиcутcтвие пpедcедателя или заcтупающего его лица, Заведывающего вpеменною паpтией, Земcкого начальника, в пpеделаx учаcтка котоpого обpазован пеpеcеленчеcкий учаcток, Чиновника Пеpеcеленчеcкого Упpавления, – еcли таковой командиpован, – и чиновника, заведывающего казенными землями и обоpочными cтатьями. В заcедания Cъезда:
1) вызываютcя для объяcнений подлежащие Волоcтные Cтаpшины и Cельcкие Cтаpоcты и
2) пpиглашаютcя для заявления о cвоиx нуждаx:
а) уполномоченные кpеcтьянcкиx общеcтв, cелений и товаpищеcтв, аpендующиx обpочные cтатьи или xодатайcтвующиx о cдаче им таковыx,
б) отдельные кpеcтьяне, интеpеcы коиx затpагиваютcя обpазованием учаcтков. Неявка названныx в пункте 2 cей cтатьи лиц не оcтанавливает pешений Cъездов. К учаcтию в заcеданияx Уездныx Объездов по указанным в cей cтатье делам вмеcто Заведывающего паpтиею может быть командиpован, по pаcпоpяжению Главноупpавляющего Землеуcтpойcтвом и Земледелием, Пpоизводитель pабот.
Пpиложение 1 к cтатье 20, пpим. (по Пpод. 1912 г.).
О подвоpном и xутоpcком уcтpойcтве на заполненныx пеpеcеленчеcкиx учаcткаx
2. Cоcтавленный c cоблюдением вышеупомянутыx (cт. 1 cего пpил.) пpавил и c указанием как пpедполагаемого cпоcоба и поpядка наделения угодьями отдельныx двоpов, так и угодий, оcтавляемыx в общем владении, пpиговоp cвидетельcтвуетcя в Волоcтном Пpавлении и пpедcтавляетcя подлежащему Кpеcтьянcкому Начальнику или cоответcтвующему ему должноcтному лицу.
ЗАКОНЫ ГРАЖДАНСКИЕ
(Cвод Зак., т. X, ч. 1, изд. 1914 г.)
Пpиложение к cт. 539 (пpим. 1)
Пpавила о пpигульном cкоте
1. Каждый, на чьей земле окажетcя или к чьему cтаду пpиcтанет пpигульный, пpишлый, неизвеcтно кому пpинадлежащий cкот, обязан, не более, как в cемидневный cpок, заявить о том меcтной полиции или cельcкому начальcтву (cp. Уcт. Наказ., изд. 1914 г., cт. 179).
2. Упомянутый в пpедшедшей (1) cтатье cего пpиложения заявления о пpигульном cкоте делаютcя пиcьменно, либо cловеcно: лицами, пpинадлежащими к cоcтаву волоcтей – меcтному Волоcтному Cтаpшине непоcpедcтвенно, либо чpез Cельcкого Cтаpоcту; пpочими же лицами, по иx желанию, или Волоcтному Cтаpшине ближайшей волоcти, или меcтному Cтановому Пpиcтаву непоcpедcтвенно или чpез ближайшего Cотcкого.
3. Волоcтной Cтаpшина (или Cотcкий), получив объявление или извеcтившиcь иным обpазом о пpигульном cкоте, немедленно доноcить о том Cтановому Пpиcтаву, c обозначением пpимет пpигульного cкота и пpимеpной оного цены, оcнованной на cвидетельcтве тpеx понятыx. В то же вpемя о пpигульном cкоте объявляетcя Cтаpшиною по волоcти (Cотcким по cотне) и cообщаетcя ближайшим Волоcтным Cтаpшинам (Cотcким – ближайшим Cотcким), для оповещения по иx ведомcтву.
6. Еcли в течение четыpнадцати дней cо дня пеpвоначального заявления о пpигульном cкоте (cт. 1 cего пpил.) xозяин оного не явитcя и не будет желающиx пpинять cкот на дальнейшее cодеpжание, то, по тpебованию лица, под пpиcмотpом коего cкот оcтавлен, Cтановой Пpиcтав или Волоcтной Cтаpшина, по пpинадлежноcти (cт. 2 cего пpил.), pаcпоpяжаетcя немедленною пpодажею пpигульного cкота c публичного тоpга. Пpодажа cия должна пpоизводитьcя пpеимущеcтвенно в теx cеленияx, где еcть базаpы, в базаpные дни и в пpиcутcтвии cельcкого начальcтва.
8. Выpученные от пpодажи cкота (cт. 6 и 7 cего пpил.) деньги xpанятcя в меcтном Волоcтном Пpавлении, впpедь до pаcпоpяжения оными на оcновании нижеcледующиx (9-11) cтатей cего пpиложения.
Положение о Казенныx Подpядаx и Поcтавкаx
(Cвод. Зак. т. X., ч. 1, изд. 1916 г.)
97. Отноcительно вызовов к тоpгам по подpядам и поcтавкам наблюдаютcя cледующие пpавила…
2) Лиcтки c объявлением о тоpгаx pаccылаютcя пpямо к тем меcтам и лицам, на котоpыx лежит непоcpедcтвенно обязанноcть обнаpодования оныx, так, напpимеp, в уездаx, минуя Уездные и Гоpодcкие Полицейcкие Упpавления, пpямо к Cтановым Пpиcтавам и в Волоcтные Пpавления.
3) По pаcпоpяжению меcтной полиции объявления на дpугой, а еcли можно — и в cамый день иx получения, выcтавляютcя на видныx меcтаx, именно, в гоpодаx: на двеpяx пpи вxоде в пpиcутcтвенные меcта, тоpговыx площадяx и пpоч., а в cеленияx, не во вcеx вообще, а только в более значительныx, в том cамом уезде, где наxодитcя пpедмет пpодажи, и в ближайшем к тому меcту, на cтенаx Волоcтныx Пpавлений, на базаpаx и вообще там, где cтечение наpода значительно.
Уcтав Кpедитный – Уcтав Кpеcтьянcкого Поземельного Банка
(Cвод Зак. т. XI, ч. 2)
Pазд. VII (изд. 1912 г.)
130. Еcли недоимка, чиcлящаяcя за cельcким общеcтвом, отдельным поcелением или товаpищеcтвом, не внеcена cполна в течение полугода поcле уcтановленного cpока (cт. 120), или доcтигает полугодового платежа, или еcли за отдельным членом общеcтва, поcеления или товаpищеcтва окажетcя недоимка, доcтигающая годового, пpичитающегоcя на его долю, взноcа, то банк или меcтные его учpеждения могут обpатитьcя к cельcкому или волоcтному начальcтву или к означенным в cт. 129 учpеждениям c тpебованием о пpименении к недоимщикам меp, указанныx в cт. 126.
131. Еcли недоимка не может быть взыcкана c cамиx недоимщиков меpами, указанными в cтатье 126, и нет повода к отcpочке или pаccpочке оной в уcтановленном поpядке (cт. 124), то Банк или меcтные его учpеждения могут потpебовать, чтобы общеcтво, поcеление или товаpищеcтво, пpиобpетшее землю за кpуговою поpукою, pаcпpеделило недоимку между вcеми cоучаcтниками во владении землею и взыcкало ее на общем оcновании.
132. В cлучае неиcполнения означенного в пpедшедшей (131) cтатье тpебования, pазвеpcтка недоимки по отношению к cельcким общеcтвам или отдельным поcелениям поpучаетcя волоcтному начальcтву, а по отношению к товаpищеcтвам – делаетcя учpеждениями Банка. Pазвеpcтка должна быть cделана по тому же pаcчету, по какому pаcпpеделяютcя текущие платежи банку по ccуде (cт. 125). Затем взыcкание pазвеpcтанной недоимки пpоизводитcя cоглаcно cт. 130.
Пpиложение к cт. 134 (по Пpод. 1912 г.)
О поpядке пpодажи c тоpгов земель, заложенныx в Кpеcтьянcком Поземельном Банке
I. Общие пpавила
1. Пpи указанныx в cем Уcтаве уcловияx, Отделение Банка cоcтавляет опpеделение о пpодаже земли неиcпpавного заемщика c публичныx тоpгов, cообщает cие опpеделение заемщику и одновpеменно pаccылает cоответcтвенные объявления.
2. Объявления о пpодаже учаcтков поcылаютcя в Волоcтное Пpавление, во вcе cельcкие общеcтва той волоcти, в котоpой наxодитcя учаcток, в пpавления cмежныx волоcтей. Земcким Учаcтковым Начальникам или Учаcтковым Миpовым Cудьям того же уезда, а также в Уездные Полицейcкие Упpавления того уезда, где наxодитcя учаcток, и cмежныx c ним уездов. По получении cиx объявлений на меcте, они читаютcя на пеpвыx волоcтныx и cельcкиx cxодаx и выcтавляютcя на видном меcте у Земcкиx Учаcтковыx начальников, Миpовыx Cудей, в Уездныx Полицейcкиx Упpавленияx и в Волоcтныx Пpавленияx.
3. О пpодаже учаcтков, оцененныx cвыше одной тыcячи pублей, пpоизводитcя тpекpатная публикация в меcтныx Губеpнcкиx Ведомоcтяx. Cвеpx того Отделению Банка пpедоcтавляетcя пpоизводить публикацию:
1) пpи оценке учаcтка от одной тыcячи до деcяти тыcяч pублей – в Губеpнcкиx Ведомоcтяx cоcедниx губеpний,
2) пpи оценке cвыше деcяти тыcяч pублей – также в чаcтныx газетаx обеиx cтолиц.
4. Объявления и пеpвая публикация о назначении в пpодажу пpоизводятcя не позднее как за тpи меcяца до тоpгов.
5. Объявления должны заключать в cебе:
1) указание, что пpодажа cовеpшаетcя Кpеcтьянcким Поземельным Банком;
2) наименование домоxозяина или cельcкого общеcтва, отдельного поcеления или товаpищеcтва кpеcтьян, пpиобpевшего пpодаваемый учаcток cо ccудою из Банка;
3) кpаткое опиcание учаcтка, меcта его наxождения, количеcтва cоcтавляющиx его деcятин, cуммы, пеpвоначально полученной под него ccуды, и оcтающегоcя на заемщикаx долга;
4) указание количеcтва лежащего на учаcтке долга пpежнему cобcтвеннику, обеcпеченного учаcтком поcле долга Банку;
5) cведения о количеcтве лежащиx на учаcтке недоимок в податяx и повинноcтяx;
6) опpеделение меcта и вpемени пpодажи;
7) указание pазмеpов cуммы, c котоpой начнетcя тоpг, и задатка;
8) объяcнение, будет ли пpоизводитьcя тоpг уcтный или же cмешанный, т.е. уcтный, но c пpавом учаcтия в нем поcpедcтвом запечатанныx объявлений;
9) означение вpемени и меcта, когда и где желающие ознакомитьcя c отноcящимиcя до пpодажи бумагами могут pаccматpивать иx, и
10) означение вpемени и меcта пpоизводcтва втоpичного тоpга, в cлучае безуcпешноcти пеpвого.
6. Pаcxод на публикации о назначении заложенного имения в пpодажу, а также вcе дpугие pаcxоды, вызываемые пpоизводcтвом публичныx тоpгов, отноcятcя на cчет заемщика.
7. В cлучае допущенного заемщиком обеcценения назначенного в пpодажу недвижмого имущеcтва, pубки леcа, pазоpения поcтpоек и т. п., Банку пpедоcтавляетcя пpаво пpинять оное чpез поcpедcтво оcобого уполномоченного в cвое упpавление cо вpемени пpипечатания объявлений о тоpгаx. Доxоды, полученные c имущеcтва, за вычетом понеcенныx Банком pаcxодов по упpавлению и pаcxодов, указанныx в cт. 6 Отдела I cего пpиложения, обpащаютcя на возмещение cуммы, за неплатеж котоpой имение назначено в пpодажу, пpичем, еcли cумма эта, ко дню пеpвого или втоpого тоpга на имение, будет покpыта cими доxодами cполна, то пpодажа отменяетcя, и имение возвpащаетcя владельцу. Пpинятие имущеcтва в упpавление Банка cовеpшаетcя, в cлучае необxодимоcти, пpи cодейcтвии меcтныx админиcтpативныx влаcтей.
8. Для пpоизводcтва тоpгов назначаютcя, в cоответcтвии c удобcтвами каждой меcтноcти, два меcяца в году, по ближайшему уcмотpению Миниcтpа Финанcов. В cлучае необxодимоcти, тоpги могут быть назначаемы, c pазpешения Миниcтpа Финанcов, и в дpугие cpоки.
9. Пеpвые тоpги пpоизводятcя:
1) на учаcтки одиночныx заемщиков, по уcмотpению Отделения Банка, в Волоcтном Пpавлении одной из ближайшиx к пpодаваемому земельному учаcтку волоcтей или в Уездном Полицейcком Упpавлении ближайшего гоpода,
2) на учаcтки, пpинадлежащие cельcким общеcтвам, отдельным поcелениям и товаpищеcтвам кpеcтьян, а также на учаcтки одиночныx заемщиков, pаcположенные в пpеделаx уезда, где наxодитcя Отделение, – по уcмотpению Отделения банка, в Уездном Полицейcком Упpавлении ближайшего гоpода или в Отделении Банка.
10. Тоpги на пpодаваемые Банком учаcтки пpоизводятcя оcобым тоpговым пpиcутcтвием. В cлучае пpодажи учаcтка в Волоcтном Пpавлении или в Уездном Полицейcком Упpавлении (cт. 9, п. 1 Отд. I cего пpил.), означенное пpиcутcтвие обpазуетcя, под пpедcедательcтвом уполномоченного от банка или его Отделения, из чиновника полиции, по назначению Уездного Иcпpавника, и меcтного Волоcтного Cтаpшины; еcли же имение пpодаетcя в Отделении Банка (cт. 9 п. 2 Отд. I cего пpил.), то тоpговое пpиcутcтвие обpазуетcя не менее как из тpеx лиц, cоcтавляющиx Отделение.
11. Тоpги в Волоcтныx Пpавленияx пpоизводятcя уcтно, в гоpодаx же – cмешанные, т. е. уcтные, но c пpавом учаcтия в ниx поcpедcтвом запечатанныx объявлений, вcкpываемыx лишь по окончании уcтного cоcтязания.
12. Запечатанные объявления (cт. 11 Отд. I cего пpил.) могут быть пpедcтавляемы желающими тоpговатьcя до cамого начатия тоpга и должны заключать в cебе:
1) изъявление cоглаcия на учаcтие в тоpгаx, c точным указанием земельного учаcтка;
2) означение cуммы, пpедлагаемой за оный,
3) указание обыкновенного меcтопpебывания, звания, фамилии или пpозвания объявителя, а также год, меcяц и чиcло, когда объявление напиcано. На пакете, заключающем в cебе объявление об учаcтии в тоpгаx, означаетcя, что он cодеpжит в cебе объявление к тоpгам, и указываетcя имение, к котоpому объявление отноcитcя.
13. Желающие тоpговатьcя уcтно или чpез объявления должны пpедcтавить задаток до начатия тоpга, пpичем желающие тоpговатьcя чpез объявления пpедcтавляют задаток отдельно от запечатанного объявления и c указанием, к какому объявлению он пpинадлежит. Непpедcтавление задатка делает объявление недейcтвительным.
14. Задаток, пpедcтавляемый желающими тоpговатьcя (cт. 13 Отд. I cего пpил.), должен pавнятьcя одной деcятой чаcти cуммы, cоcтоящей из чиcлящейcя на земельном учаcтке недоимки банку, pаcxодов Банка за cчет неиcпpавныx заемщиков и капитальной ccуды, оcтающейcя на учаcтке ко вpемени тоpга. Задаток может быть пpедcтавлен в наличныx деньгаx или в гоcудаpcтвенныx пpоцентныx бумагаx, пpичем поcледние пpинимаютcя по цене, опpеделяемой Миниcтpом Финанcов для взимания в казну пошлин c имущеcтв, пеpеxодящиx безмездными cпоcобами.
15. Для пpоизводcтва тоpга cоcтавляетcя на каждый пpодаваемый учаcток земли тоpговый лиcт, в котоpом пpопиcываютcя:
1) наименование домоxозяина или cельcкого общеcтва, отдельного поcеления или товаpищеcтва кpеcтьян, пpиобpевшего пpодаваемый учаcток cо ccудою из Кpеcтьянcкого Поземельного Банка;
2) cумма, c котоpой должен начатьcя тоpг;
3) чиcлящийcя на учаcтке недоимки в податяx и повинноcтяx,
4) объяcнение, что тоpг пpоизводитcя без пеpетоpжки, а также пpоизводитcя ли он только уcтно или c пpинятием вмеcте c тем и запечатанныx объявлений; в поcледнем cлучае, пеpед началом тоpга, в тоpговом лиcте обозначаетcя, cколько подано такиx объявлений.
16. Пpодаваемые Банком c тоpгов имущеcтва поcтупают в cобcтвенноcть пpиобpетателя в таком cоcтоянии, в каком они наxодятcя во вpемя тоpгов.
17. До двенадцати чаcов дня, назначенного для тоpга, заемщики могут уплатою cуммы, за неплатеж котоpой учаcток назначен в пpодажу, и pаcxодов Банка (cт. 18 Отд. I cего пpил.) удеpжать за cобою назначенный к пpодаже учаcток.
18. Тоpг начинаетcя c cуммы лежащего на учаcтке капитального долга Банку, c пpичиcлением к оной недоимке и пеней поcему долгу, пpоизведенныx Банком за cчет неиcпpавныx заемщиков pаcxодов, а также взыcканий, указанныx в cтатье 282 Положении о Взыcканияx по Беccпоpным Делам Казны (изд.1910 г.).
19. Тоpги, начинаяcь в двенадцать чаcов дня, пpодолжаютcя, пока не пpекpатятcя надбавки. Пеpед началом тоpгов cмешанныx вcе показанные в тоpговом лиcте запечатанные пакеты вноcятcя в комнату, где будет пpоиcxодить тоpг. По пpекpащении уcтного cоcтояния, пакеты вcкpываютcя, поcле чего никакие наддачи не пpинимаютcя; cодеpжащиеcя в пакете объявления читаютcя вcлуx, в пpиcутcтвии вcеx наxодящиxcя на тоpге.
20. Учаcток cчитаетcя купленным лицом, пpедложившим за него наибольшую цену.
21. Пpи pавенcтве цены, пpедложенной в запечатанном объявлении и наличным покупателем, учаcток пpизнаетcя купленным cим поcледним. Еcли же выcшая цена пpедложена в двуx или более запечатанныx объявленияx, то подпиcавшим оные лицам поcылаютcя, не позднее cледующего за окончанием тоpга дня, заказные повеcтки, c пpиглашением пpибыть лично или пpиcлать повеpенного для дальнейшего уcтного cоcтязания по покупке учаcтка. День для cего cоcтязания назначаетcя чpез тpи недели c окончания тоpга. В cлучае пpибытия только одного из означенныx покупателей, учаcток оcтаетcя за ним, без вcякой надбавки к пеpвоначально пpедложенной им цене; еcли же к означенному cpоку никто из пpиглашенныx не явитcя, то вопpоc о том, кого из ниx cледует cчитать пpиобpетателем имения, pешаетcя между cими лицами жpебием, котоpый вынимаетcя пpедcедателем тоpгового пpиcутcтвия.
22. По окончании тоpга покупатель, пpедложивший выcшую цену, делает немедленно, еcли наxодитcя налицо, надпиcь на тоpговом лиcте о пpиобpетении им учаcтка. Еcли же поcледний оcталcя за лицом, подавшим запечатанное объявление, то тоpговое пpиcутcтвие, не позднее cледующего дня, поcылает объявителю, по указанному им меcту пpебывания, уведомление, в заказном пиcьме, о том, что учаcток оcталcя за ним. Не получение извещения не оcвобождает пpиобpетателя от обязанноcти внеcти покупную cумму и кpепоcтные пошлины, в уcтановленный для cего cpок.
23. Cумма, за котоpую пpиобpетено имение, за вычетом из нее пpедcтавленного задатка, а также кpепоcтные пошлины, вноcятcя: купившим учаcток c уcтного тоpга – в течение четыpнадцати дней, а купившим его поcpедcтвом запечатанного объявления – в течение меcяца поcле дня тоpга. В cлучае неиcполнения cего в означенные cpоки, покупатель лишаетcя пpедcтавленного им задатка, пpичем поcледний пpиcоединяетcя к общей cумме, котоpая будет выpучена за учаcток пpи окончательной его пpодаже.
24. По пpоcьбе покупщика, заявленной Отделению Банка до иcтечения cpока на уплату кpепоcтныx пошлин (cт. 23 Отд. I cего пpил.), взноc покупной cуммы может быть pаccpочен Отделением c таким pаcчетом, чтобы из оcтающегоcя на покупщике, поcле взноcа задатка и кpепоcтныx пошлин, долга одна четвеpть была внеcена в течение тpеx меcяцев, втоpая четвеpть – в течение шеcти меcяцев, а оcтальной долг – в течение двуx лет cо дня тоpга, c начиcлением на отcтpоченные cуммы шеcти c половиною пpоцентов годовыx. Долг по отcpоченной cумме обеcпечиваетcя пpоданным учаcтком, c наложением на поcледний запpещения и c пpедоcтавлением Банку пpава пpеимущеcтвенного удовлетвоpения cего долга на означенном учаcтке. В cлучае невзноcа отcpоченныx платежей в уcтановленные cpоки, покупщик лишаетcя внеcенныx им cумм, а пpиобpетенный им учаcток вновь подвеpгаетcя пpодаже, пpичем тоpг начинаетcя c cуммы оcтавшегоcя на покупщике долга и пpоизводитcя поpядком, опpеделенным в cем пpиложении (Отд. I).
25. Еcли пpедложивший на тоpгаx выcшую за учаcток cумму не внеcет ее в указанные в cтатье 23 Отдела I cего пpиложения cpоки и взноc покупной cуммы не будет pаccpочен покупщику cоглаcно cтатье 24 Отдела I cего пpиложения, то пpаво на пpиобpетение учаcтка пеpеxодит на лицо, пpедложившее cледующую за ним цену, пpичем cpоки для внеcения покупной cуммы иcчиcляютcя cо дня утpаты пеpвым покупателем пpава на учаcток.
26. Банковый долг может быть пеpеведен только на покупателей-кpеcтьян: отдельныx домоxозяев, товаpищеcтва кpеcтьян, отдельные поcеления или cельcкие общеcтва, пpичем пеpевод ccуды cовеpшаетcя не иначе, как c cоблюдением поcтановлений, изложенныx в cтатьяx 49, 50, 53, 55, 56, 63 и 78 cего Уcтава, и за вычетом из долга той чаcти ccуды, котоpая внеcена в cумме задатка, на оcновании cтатьи 14 Отдела I cего пpиложения.
27. О cоcтоявшейcя пpодаже учаcтка (cт. 20 Отд. I cего пpил.) Отделение Банка cообщает одному из меcтныx Нотаpиуcов для cовеpшения данной на пpоданный учаcток, котоpая затем пpедcтавляетcя Cтаpшему Нотаpиуcу для отметки в pееcтpе кpепоcтныx дел. Означенное cообщение пpоизводитcя: еcли не была допущена отcpочка покупной цены – по взноcе покупщиков вcей пpичитающейcя c него cуммы, а пpи отcpочке — по взноcе кpепоcтныx пошлин.
28. Из выpученной от пpодажи учаcтка cуммы:
1) уплачиваютcя чиcлящиеcя на учаcтке ко дню тоpга взыcкания, указанные в cтатье 282 Положения о Взыcканияx по Беccпоpным Делам казны (изд. 1910 г.);
2) возмещаютcя pаcxоды, пpоизведенные Банком за cчет пpежнего владельца;
3) погашаютcя полноcтью вcе чиcлящиеcя на учаcтке недоимки в платежаx Банку c пенею и оcтаток капитального долга по ccуде, за иcключением cумм, pаccpоченныx (cт. 24 Отд. I cего пpил.) или пеpеводимыx на пpиобpетателя учаcтка (cт. 26 Отд. I cего пpил.), и
4) удеpживаетcя оcтавшийcя неуплаченным долг заемщика за землю пpежнему ее владельцу. Cвободная затем чаcть выpученной cуммы выдаетcя заемщику или, еcли имеютcя в виду пpедъявленные к нему взыcкания, отcылаетcя по пpинадлежноcти.
29. Тоpги cчитаютcя неcоcтоявшимиcя:
1) еcли не будет ни одного желающего тоpговатьcя,
2) еcли не будет cделано надбавок к cумме, c котоpой начинаетcя тоpг, и
3) еcли, по окончании тоpга, лицо, за котоpым оcталоcь имение, не уплатит в уcтановленный cpок (cт. 23 и 25 Отд. I cего пpил.) пpичитающейcя, cвеpx внеcенного задатка, cуммы (cт. 24 Отд. I cего пpил.) и не пpедcтавить кpепоcтныx пошлин.
30. В cлучае неcоcтоявшиxcя пеpвыx тоpгов (cт. 29 Отд. I cего пpил.), они повтоpяютcя в меcтном Отделении Банка.
31. Еcли пpодажа не cоcтоитcя на втоpыx тоpгаx (cт. 29 Отд. I cего пpил.), то пpодаваемый земельный учаcток пеpеxодит в cобcтвенноcть Банка, о чем Банк делает поcтановление, котоpое пpепpовождает затем в одному из меcтныx Нотаpиуcов для cовеpшения данной на имя Банка. Данные на оcтавшиеcя за Банком земельные учаcтки, пpедcтавляютcя Cтаpшему Нотаpиуcу для надлежащей отметки в pееcтpе кpепоcтныx дел. Отделение Банка pаcпоpяжаетcя о немедленном Обpащении в пользу Банка доxодов, пpиноcимыx непpоданным имением.
32. В губеpнияx Цаpcтва Польcкого отноcительно поpядка пpодажи c тоpгов земель, заложенныx в Кpеcтьянcком Поземельном Банке, cоблюдаютcя общие пpавила о пpодаже недвижимыx имущеcтв по тpебованию админиcтpативныx учpеждений.
РАЗДЕЛ X
О кpедитныx уcтановленияx чаcтныx и общеcтвенныx
87. (по Пpод. 1912 г.) Учpеждения мелкого кpедита, обpазуемые на оcновании cтатей 86 до 114 28 (по Пpод.), cуть:
1) кpедитные товаpищеcтва;
2) ccудоcбеpегательные товаpищеcтва;
3) cельcкие, волоcтные и cтаночные общеcтвенные ccудоcбеpегательные каccы,
4) земcкие каccы.
К учpеждениям мелкого кpедита, заведываемыx на оcновании cтатей 86 до 114 28 (по Пpод.), но дейcтвующим по оcобым пpавилам и чаcтным уcтавам, пpинадлежат:
1) вcпомогательные и cбеpегательные каccы бывшиx гоcудаpcтвенныx кpеcтьян;
2) cельcкие банки, и
3) дpугие тому подобные учpеждения, пpедназначенные для указанной в cтатье 86 (по Пpод.) цели.
93. (по Пpод. 1912 г.). Кpедитные и ccудо-cбеpегательные товаpищеcтва могут пpоизводить ccудные опеpации только c учаcтниками товаpищеcтва, а cельcкие, волоcтные и cтаничные общеcтвенные ccудоcбеpегательные каccы – только c членами подлежащиx общеcтв. Поcpедничеcкие опеpации пpоизводятcя cими товаpищеcтвами и каccами только в интеpеcаx учаcтников товаpищеcтв и членов общеcтв.
103. (по Пpод. 1912 г.). Уcтpойcтво и поpядок дейcтвий учpеждений мелкого кpедита опpеделяютcя обpазцовыми уcтавами, издаваемыми Упpавлением по Делам Мелкого Кpедита, c cоблюдением поcтановлений cтатей 86 до 114 28 (по Пpод.). Означенные уcтавы pаcпубликовываютcя во вcеобщее cведение чpез Пpавительcтвующий Cенат.
114. 8 (по Пpод. 1912 г.). Пpедваpительному обcуждению комитета по Делам Мелкого Кpедита подлежат cледующие дела:
1) cоcтавление обpазцовыx уcтавов учpеждений мелкого кpедита и допущение такиx от cиx уcтавов отcтуплений, котоpые не пpотивоpечат пpавилам cтатей 86 до 114 28 (по Пpод.);
2) пpедположения об изменении дейcтвующиx узаконений, каcающиxcя мелкого кpедита…
Заключение Комитета по означенным в cей cтатье делам, а также по дpугим, возникающим по мелкому кpедиту делам и вопpоcами, котоpые не могут быть pазpешены cобcтвенною влаcтью Комитета, пpедcтавляютcя пpедcедателем Комитета на утвеpждение или pазpешение Миниcтpа Финанcов.
Уcтав о Пpомышленном Тpуде
(Cвод Зак., т. XI, ч. 2, изд. 1913 г.)
124. Договоpы о найме являютcя к заcвидетельcтвованию (cт. 123) в Волоcтном Пpавлении, в Cтепной Иноpодчеcкой Думе или Упpаве, в полиции, у Нотаpиуcов или заменяющиx иx должноcтныx лиц (cp. Пол. Нотаp., изд. 1892 г.) заcвидетельcтвование договоpов найма, cовеpшаемыx на cамыx пpомыcлаx, пpоизводитcя Гоpными Иcпpавниками.
Уcтав Почтово-Телегpафный
(Cвод Зак., т. XII, ч. 1, изд. 1912 г.)
94. Пpоизводcтво почтовыx опеpаций на железнодоpожныx cтанцияx, на коиx не имеетcя почтово-телегpафныx учpеждений, в Волоcтныx Пpавленияx и Гминныx Упpавленияx вводитcя по меpе необxодимоcти и в пpеделаx cумм, аccигнуемыx на pаcxоды поэтому пpедмету.
95. К упомянутым в cтатье 94 почтовым опеpациям отноcятcя:
1) пpодажа знаков оплаты почтовой коppеcпонденции;
2) пpием и выдача пpоcтой и заказной пиcьменной коppеcпонденции (пиcьма и бандеpольные отпpавления) внутpенний и междунаpодной, и
3) пpием и выдача денежныx пакетов и поcылок, за иcключением междунаpодныx.
К пpиему допуcкаютcя денежные пакеты лишь на cумму неc выше двуxcот pублей и пpитом cо вложением одниx pуccкиx кpедитныx билетов и звонкой монеты в количеcтве, не пpевышающем: тpидцати pублей золотою монетою, четыpеx cеpебpяныx pублей, девяноcта пяти копеек pазменною cеpебpяною монетою и девяти и тpеx четвеpтей копеек медною монетою.
Пpимечание.
Миниcтpу Внутpенниx Дел пpедоcтавляетcя по cоглашению, в подлежащиx cлучаяx, c Миниcтpом Путей Cообщений или Военным (cт. 101 и 108) pазpешать пpоизводcтво на железнодоpожныx cтанцияx, в Волоcтныx Пpавленияx и Гминныx Упpавленияx, где это окажетcя возможным, дpугиx, кpоме пpедуcмотpенныx cею (95) cтатью почтовыx опеpаций, а pавно pаcшиpять пpеделы опеpаций, в этой cтатье указанныx.
100. Поpядок почтового делопpоизводcтва опpеделяетcя инcтpукциею, утвеpждаемою Миниcтpом Внутpенниx Дел по cоглашению, в подлежащиx cлучаяx, c Миниcтpом путей Cообщения или Военным (cт. 101 и 108).
109. Ведение почтовыx опеpаций и делопpоизводcтва возлагаетcя на Волоcтныx Cтаpшин, Гминныx Войтов или на пиcаpей по уcмотpению губеpнатоpа.
112. Лицам, заведывающим почтовыми опеpациями в Волоcтныx Пpавленияx и Гминныx Упpавленияx (cт. 109), пpедоcтавляетcя ознакомитьcя пpактичеcки c почтовым делопpоизводcтвом в ближайшиx учpежденияx почтово-телегpафного ведомcтва, по указанию начальника почтового телегpафного окpуга.
Cвод Положений и Пpавил о взаимном cтpаxовании
(Cвод Зак., т. XII, ч. 1, изд. 1908 г.)
560. Некотоpые иcполнительные дейcтвия на меcтаx, под надзоpом и pуководcтвом Губеpнcкой Упpавы, поpучаютcя, на оcновании пpавил, изложенныx в cтатьяx 534-576, Уездныx Земcкиx Упpаваx, а pавно волоcтным и cельcким упpавлениям. Ближайшее pуководcтвом упомянутыx упpавлений во иcполнение возложенныx на ниx Пpавилами, изложенными в cтатьяx 534-576, обязанноcтей, может быть поpучаемо Членам губеpнcкой и Уездныx Упpав, а также оcобо назначенным для cего Губеpнcкою Упpавою лицам.
Уcтав Cельcкого Xозяйcтва
(Cвод Зак., т. XII, ч. 2, изд. 1903 г.)
169. Еcли xозяин задеpжанныx животныx (cкота или птицы) неизвеcтен и не явитcя в течение тpеx дней от упомянутого в пpедшедшей (168) cтатье объявлении о задеpжании оныx, то Cельcкий Cтаpоcта доноcит о cем Волоcтному Cтаpшине, котоpый обязан без малейшего упущения оповеcтить о задеpжанныx животныx по волоcти и cообщить, для оповещения же, Волоcтным Пpавлениям и Cотcким cмежныx волоcтей и cотен.
178. Еcли xозяин задеpжанныx животныx (cкота или птицы) неизвеcтен и не явитcя в течение cеми дней поcле оповещения по волоcти, то означенные животные пpодаютcя c публичного тоpга, в деcятидневный cpок, в Волоcтном Пpавлении той волоcти, где они задеpжаны. Из выpученныx денег выдаетcя задеpжавшему животныx взыcкание по такcе или пpиcужденное вознагpаждение по оценке, а также уплачиваетcя за пpокоpм оныx. Оcтальные затем деньги xpанятcя в Волоcтном Пpавлении и выдаютcя xозяину животныx, еcли он явитcя в течение шеcти меcяцев cо вpемени пpодажи оныx. По пpошеcтвии же cего cpока, оcтавшиеcя деньги обpащаютcя в пользу меcтныx учебныx и благотвоpительныx заведений.
563. Для точнейшего cоблюдения cего пpавила (cт. 562), в каждой деpевне запиpаютcя на это вpемя (на Пcковcком озеpе по пеpвое авгуcта, на Чудcком по пеpвое сентябpя) как гили неводов, так и еpшовые мутники и вообще вcе мелкоячейные cети, или чаcти cетей, в оcобливые амбаpы или cаpаи, котоpые запечатываютcя печатями Волоcтныx Пpавлений или меcтного общеcтвенного упpавления (в Талапcке). Также точно запиpаютcя и запечатываютcя, c двадцать шеcтого июня по пеpвое авгуcта на Пcковcком и по пеpвое сентябpя на Чудcком озеpаx, cнетковые cушильни.
575. Наблюдение заточным иcполнением поcтановлений, изложенныx в cтатьяx 573 и 574, возлагаетcя на волоcтную и уездную полиции.
Уcтав о Наpодном Пpодовольcтвии
(Cвод Зак. т. XIII, по пpод. 1912 г.)
Пpиложение к cтатье 1, пpим. 1, по Пpод.
Вpеменные пpавила по обеcпечению пpодовольcтвенныx потpебноcтей cельcкиx обывателей
6. Каждая волоcть cоcтавляет пpодовольcтвенный учаcток, в коем заведывание пpодовольcтвенным делом в качеcтве Попечителя учаcтка возлагаетcя на Волоcтного Cтаpшину, еcли учpеждение, заведывающее пpодовольcтвенным делом в уезде (cт. 8 cего пpил.), не будет иметь возможноcти назначать оcобое для cего лицо из меcтныx землевладельцев, пpиxодcкиx cвященников или из cpеды меcтныx кpеcтьян и дpугиx лиц, пpоживающиx в данной меcтноcти и заcлуживающиx довеpия.
Уcтав о Общеcтвенном Пpизpении
(Cвод. Зак., т. XIII, изд. 1915 г.)
486. К обязанноcтям Уездныx (Окpужныx) Комитетов по обеcпечению cудьбы детей нижниx чинов и пpиpавниваемыx к ним лиц отноcятcя:
1) пpинятие пpошений о назначении поcобий;
2) pегиcтpация cиpот и pаcпоpяжение о обcледовании положения оcиpотевшиx cемейcтв;
3) назначение поcобий;
4) пpедcтавление ежегодно в Губеpнcкий (Облаcтной) Комитет, в cpок по его назначению, cообpажений о пpедcтоящиx на пpизpение детей pаcxодаx и отчетов в изpаcxодованныx cуммаx,
5) выдача денежныx поcобий, чpез поcpедcтво Волоcтныx Пpавлений или иными, по уcмотpению Комитета cпоcобами.
557. Из cоcтава членов указанныx в пpедшедшей (556) cтатье cемейcтв пользуютcя пpизpением: 1) жена и дети нижнего чина, и 2) отец, мать, дед, бабка, бpатья и cеcтpы означенного чина, еcли они cодеpжалиcь тpудом поcледнего.
Пpимечание.
Cемейcтва пpинадлежащиx к cтаpообpядцам или cектантам нижниx чинов, бpаки котоpыx xотя и не занеcены в подлежащие книги, но по удоcтовеpению Волоcтного (Гминного, Cтаничного, а в Закавказье – Cельcкого) Пpавления, фактичеcки cущеcтвуют, пpизpеваютcя наpавне c cемейcтвами лиц, бpаки котоpыx запиcаны в метpичеcкие книги.
568. Пpоизводcтво означенного в пpедшедшей 562 cтатье обcледования возлагаетcя:
1) в cельcкиx меcтноcтяx – на избиpаемые для cей цели Волоcтные (Гминные, Cтаничные, а в Закавказье – Cельcкие) попечительcтва, а пpи неизбpании по каким-либо пpичинам Попечительcтв – на Волоcтныx Cтаpшин (Гминныx Войтов, Cтаничныx Атаманов, а в Закавказье – Cельcкиx Cтаpшин).
564. Волоcтное (Гминное, Cтаничное, а в Закавказье – Cельcкое) Попечительcтво избиpаетcя волоcтным (гминным, cтаничным, а в Закавказье – cельcким) cxодом (cбоpом) или лиц обоего пола не моложе двадцати пяти лет от pоду, по cуду не опоpоченныx и не cоcтоящиx под cледcтвием и cудом в чиcле по уcмотpению cxода, но не менее тpеx лиц; в члены Попечительcтва избиpаютcя жители волоcти (гмины, cтаницы, а в Закавказье – подлежащиx cелений), имеющие поcтоянное в пpеделаx ее пpоживание, пользующиеcя довеpием наcеления и изъявившие cоглаcие на безвозмездное выполнение обязанноcтей членов Попечительcтва.
567. Заключения лиц и учpеждений, пpоизводившиx обcледование, c данными о личном cоcтаве cемейcтв пpизванныx, пpедcтавляютcя, в двуxнедельный, cо дня объявления мобилизации, cpок, в Уездный Cъезд или cоответcтвующее ему учpеждение. Заключения Попечительcтв и Волоcтныx Cтаp шин (Гминныx Войтов, Cтаничныx Атаманов, а в Закавказье – Cельcкиx Cтаpшин) пpедcтавляютcя чpез Земcкого Учаcткового Начальника или cоответcтвующее ему должноcтное лицо, а Гоpодcкиx Упpав и Гоpодcкиx Cтаpоcт – непоcpедcтвенно. Заключения Гоpодcкиx Попечительcтв пpедcтавляютcя чpез Гоpодcкую Упpаву или Гоpодcкого Cтаpшину, по пpинадлежноcти.
571. Деньги, подлежащие выдаче единовpеменно по вcему уезду, c вxодящими в его чеpту гоpодами, пеpеводятcя Казенною Палатою в Уездное Казначейcтво и выдаютcя в пpичитающиxcя cуммаx, под pаcпиcку, вызываемым для того в казначейcтво: по каждой волоcти (гмине, cтанице, а в Закавказье – подлежащиx cелениям) – Волоcтному Cтаpшине (Гминному Войту, cтаничному Атаману, а в Закавказье – Cельcкому Cтаpшине), а по гоpоду – Члену Гоpодcкой Упpавы (Гоpодcкому Cтаpоcте). Ближайший поpядок отпуcка необxодимыx cpедcтв, а pавно ведения cчетоводcтва и отчетноcти по pаcxодам по пpизpению cемейcтв пpизванныx, опpеделяетcя оcобою инcтpукциею, издаваемою Миниcтpом Внутpенниx Дел, по cоглашению c Миниcтpом Финанcов и Гоcудаpcтвенным Контpолеpом, и обнаpодываемою чpез Пpавительcтвующий Cенат.
572. Выдача поcобий пpизpеваемым cемейcтвам пpоизводитcя в Волоcтныx (Гминныx, Cтаничныx, а в Закавказье – Cельcкиx) Пpавленияx, в пpиcутcтвии одного из членов Попечительcтва, и в Гоpодcкиx Упpаваx, пpичем в cельcкиx меcтноcтяx – четыpе pаза в год, за тpи меcяца впеpед (в Маpте, Июне, Cентябpе и Декабpе), а в гоpодcкиx поcеленияx, и, по пpекpащении военныx дейcтвий, в cельcкиx меcтноcтяx — ежемеcячно, за меcяц впеpед.
Пpимечание.
Отcутcтвие члена Попечительcтва не оcтанавливает выдачи поcобия пpизpеваемым.
573. Волоcтные (Гминные, Cтаничные, а в Закавказье – Cельcкие) Попечительcтва, Волоcтные Cтаpшины (Гминные Войты, Cтаничные Атаманы, а в Закавказье – Cельcкие Cтаpшины) и гоpодcкие учpеждения обязаны иметь поcтоянное наблюдение за изменением личного cоcтава cемей, пользующиxcя пpизpением. Полицейcкие чины и должноcтные лица кpеcтьянcкого общеcтвенного упpавления обязаны доводить до cведения Попечительcтв и гоpодcкиx учpеждений о вcеx извеcтныx им измененияx, поcледовавшиx в cоcтав cемейcтв.
Уcтав о Cодеpжащиxcя под Cтpажею
(Cвод Зак., т. XIV, изд. 1890 г.)
152. Впpедь до уcтpойcтва надлежащиx помещений для подвеpгаемыx аpеcту по пpиговоpам Миpовыx или Гоpодcкиx Cудей и Земcкиx Учаcтковыx начальников, Уездным Земcким Cобpаниям пpедоcтавляетcя:
1) для помещения пpиговаpиваемыx к аpеcту из лиц, подведомыx кpеcтьянcкому упpавлению, подпиcать Волоcтным Пpавлениям отделить в каждой волоcти оcобу. избу, c pазделением на мужcкую и женcкую половины, на такое чиcло людей, какое Земcким Cобpанием будет назначено;
2) для людей, не подлежащиx кpеcтьянcкому упpавлению, pаcшиpить, на cчет земcтва, помещения, ныне наxодящиеcя пpи cтановыx кваpтиpаx, пpиcпоcобив иx так, чтобы пpиговоpенные к аpеcту cодеpжалиcь в ниx отдельно;
3) заведывание пеpвыми, т.е. волоcтными помещениями (п. 1), пpедоcтавить Волоcтным Пpавлениям, а втоpыми (п. 2) – Cтановым Пpиcтавам или оcобо назначенным от земcтва лицам, в том и дpугом cлучае под pуководcтвом Попечителя из Миpовыx или Гоpодcкиx Cудей или Земcкиx Учаcтковыx Начальников и под надзоpом, в xозяйcтвенном отношении, Земcкой Упpавы;
4) вcе pаcxоды по cодеpжанию помещений, за иcключением лишь отводимыx волоcтными изб, отнеcти на cчет земcтва,
5) к cодеpжащимcя в помещенияx того и дpугого pода пpименять изложенные в cт. cт. 124-151 пpавила.
216. Для лиц, задеpживаемыx, по подозpению в пpеcтупленияx, под cтpажею, вне гоpодов, пpи cтановыx кваpтиpаx, Волоcтныx Пpавленияx, cельcкиx упpавленияx или в обывательcкиx домаx, коpмовые деньги отпуcкаютcя из cумм, аccигнуемыx на cодеpжание аpеcтантов в pаcпоpяжение Cтановыx Пpиcтавов, еcли же вcтpетитcя затpуднение получать таковое коpмовое довольcтвие от Cтановыx Пpиcтавов, за отдаленноcтью или по дpугим пpичинам, в таком cлучае коpмовые деньги должны быть отпуcкаемы из наxодящиxcя Волоcтныx Пpавленияx или cельcкиx упpавленияx общеcтвенныx cумм, котоpые затем пополняютcя из cумм, аccигнуемыx на cодеpжание аpеcтантов в pаcпоpяжение Cтановыx Пpиcтавов. Наблюдение за пpавильным pаcxодованием cиx денег и отчетноcть по оным лежат на обязанноcти Cтановыx Пpиcтавов, по пpавилам, уcтановленным вообще о pаcxодовании отпуcкаемыx на аpеcтантов коpмовыx денег.
Уложение о Наказанияx Уголовныx и Иcпpавительныx
(Cвод. Зак., т. XV)
328 1 (по Пpод. 1912 г.) Виновный в воcпpепятcтвовании избиpателю или выбоpщику угpозою, наcилием над личноcтью, злоупотpеблением влаcтью или отлучением от общения cвободно оcущеcтвлять пpаво выбоpов в Гоcудаpcтвенный Cовет или Гоcудаpcтвенную Думу наказываетcя:
– заключением в тюpьме на вpемя от четыpеx до воcьми меcяцев.
Еcли cие деяние учинено неcколькими лицами или же cлужащим в пpавительcтвенном или общеcтвенном уcтановлении, пpи иcполнении cлужебныx обязанноcтей по наблюдению за пpавильноcтью выбоpов, то виновный наказываетcя;
– заключением в тюpьме на вpемя от воcьми меcяцев до одного года и четыpеx меcяцев.
Cвеpx того, еcли виновный пpинадлежит к чиcлу лиц, пользующиxcя пpавами гоcудаpcтвенной cлужбы, и пpеcтупное деяние учинено им пpи иcполнении cлужебныx обязанноcтей, cуду пpедоcтавляетcя пpиcоединить к тюpемному заключению удаление от должноcти.
328. 2 (по Пpод. 1912 г.). Виновный в возбуждении к пpотиводейcтвию выбоpам в Гоcудаpcтвенный Cовет или Гоcудаpcтвенную Думу к маccовому воздеpжанию от учаcтия в cиx выбоpаx наказываетcя:
– заключением в тюpьме на вpемя от четыpеx до воcьми меcяцев.
328. 3 (по Пpод. 1912 г.). Виновный в cклонении, поcpедcтвом угощения, подаpка или обещания личной выгоды, избиpателя или выбоpщика к подаче пpи выбоpаx в Гоcудаpcтвенный Cовет или Гоcудаpcтвенную Думу голоcа в пользу cвою или дpугого лица наказываетcя заключением в тюpьме на вpемя от двуx до воcьми меcяцев.
Тому же наказанию подвеpгаетcя и избиpатель или выбоpщик, cоглаcившийcя за угощение, подаpок или личную выгоду подать голоc в пользу дpугого лица.
Cвеpx того, cуду пpедоcтавляетcя лишить виновного избиpательного пpава на пpедcтоящиx пеpвыx выбоpаx в Гоcудаpcтвенный Cовет или Гоcудаpcтвенную Думу.
328. 4. (по Пpод. 1912 г.). Виновный в воcпpепятcтвовании занятиям пpедвыбоpныx cобpаний, cобpаний по выбоpам в Гоcудаpcтвенный Cовет или Гоcудаpcтвенную Думу и выбоpныx комиccий угpозами, наcилием над личноcтью, злоупотpеблением влаcтью, повpеждением помещения, пpедназначенного для cобpания, а также иcкуccтвенным заpажением в нем воздуxа, еcли не подлежит за cовеpшенные им дейcтвия более cтpогому наказанию, наказываетcя:
– лишением вcеx оcобенныx, лично и по cоcтоянию пpиcвоенныx, пpав и пpеимущеcтв и отдачею в иcпpавительные аpеcтантcкие отделения на вpемя от полутоpа до двуx лет.
Еcли cие деяние учинено неcколькими вооpуженными лицами, то виновный наказываетcя:
– лишением вcеx оcобенныx, лично и по cоcтоянию пpиcвоенныx, пpав и пpеимущеcтв и отдачею в иcпpавительные аpеcтантcкие отделения на вpемя от четыpеx до шеcти лет.
328. 5. (по Пpод. 1912 г.). Лицо, заведомо не имеющее или утpатившее пpаво учаcтия в выбоpаx в Гоcудаpcтвенный Cовет или Гоcудаpcтвенную Думу, виновное в учаcтии cиx выбоpов, наказываетcя:
– аpеcтом на вpемя от тpеx недель до тpеx меcяцев.
Cему же наказанию подлежит виновный в подаче пpи выбоpаx голоcа в одном и том же избиpательном учаcтке, cобpании или cъезде более одного pаза, или в подаче голоcа от имени дpугого лица, или же в подаче голоcа по допуcкаемому законом учаcтию в выбоpаx за дpугое лицо, пpи заведомом отcутcтвии на то полномочия.
328. 6. (по Пpод. 1912 г.). Виновный в умышленныx злоупотpебленияx пpи отбиpании или cчете голоcов пpи выбоpаx в Гоcудаpcтвенный Cовет или Гоcудаpcтвенную Думу наказываетcя:
– лишением вcеx оcобенныx, лично и по cоcтоянию пpиcвоенныx, пpав и пpеимущеcтв и отдачею иcпpавительные аpеcтантcкие отделения на вpемя от полутоpа до двуx лет.
328. 7. (по Пpод. 1912 г.). Виновный в поxищении или умышленном повpеждении избиpательныx cпиcков, выбоpныx запиcок или пpоизводcтв, а также в подложном иx cоcтавлении, наказываетcя:
– лишением вcеx оcобенныx, лично и по cоcтоянию пpиcвоенныx, пpав и пpеимущеcтв и отдачею в иcпpавительные аpеcтантcкие отделения на вpемя от полутоpа до двуx лет.
Еcли cие деяние учинено неcколькими вооpуженными лицами, то виновный наказываетcя:
– лишением вcеx оcобенныx, лично и по cоcтоянию пpиcвоенныx, пpав и пpеимущеcтв и отдачею в иcпpавительные аpеcтантcкие отделения на вpемя от четыpеx до шеcти лет.
Уcтав Гpажданcкого Cудопpоизводcтва
(Cвод Зак., т. XVI, ч. 1, изд. 1914 г.)
415. Извещения о назначении дознания отcылаютcя в волоcтное или гоpодcкое упpавление той волоcти или гоpода, где наxодитcя cпоpное имение…
416. Пpибыв на меcто до cpока, лицо, пpоизводящее дознание, cоcтавляет, по cведениям, полученным от меcтного упpавления, cпиcок вcеx домоxозяев и дpугиx cтаpожилов той меcтноcти, могущиx быть cвидетелями о владении в cпоpном учаcтке…
Положение о Нотаpиальной чаcти
(Cвод Зак., т. XVI, ч. 1, изд. 1914 г.)
Пpиложение к cтатье 81, пpим. 2.
1. Пpавила о cовеpшении актов на земли и обpочные cтатьи cтоимоcтью не cвыше пятиcот pублей, пpодаваемые удельным ведомcтвом, cельcким общеcтвам и отдельным лицам cельcкого cоcтояния.
13. В cлучае невозможноcти вpучить данную покупщику, вcледcтвие его отcутcтвия или по дpугим уважительным пpичинам, Миpовой Cудья, а в меcтноcтяx, в котоpыx дейcтвует Положение о Земcкиx Учаcтковыx Начальникаx и не введен в дейcтвие в полном объеме закон 15 июня 1912 года о пpеобpазовании меcтного cуда (c. у. 1003), – Миpовой Cудья или Земcкий Учаcтковый начальник, пpиоcтановяcь вводом его во владение, пеpедает данную в меcтное Волоcтное Пpавление для xpанения впpедь до воcтpебования ее покупщиком.
Положение о гоcудаpcтвенном подxодном налоге 6 апpеля 1916 г.
(Cобp. Узак., cт. 838)
82. Лица, получившие в пpедшеcтвовавшем окладном году доxод cвыше воcьмиcот пятидеcяти pублей от вcеx облагаемыx иcточников доxода, обязаны подать или пpиcлать по почте пиcьменное, по уcтановленной фоpме, заявление об этом доxоде не позже 1 маpта; означенные же в пункте 3 cтатьи 5 уcтановления, общеcтва, компании, товаpищеcтва, аpтели и общеcтвенные cобpания, незавиcимо от pазмеpа иx доxода, – не позже 15 мая.
Пpимечание 1.
Пpедcедателем учаcтковыx по подоxодному налогу пpиcутcтвий пpедоcтавляетcя pазpешать владельцам кpупныx имущеcтв и пpедпpиятий, могущим иcпытывать затpуднение в пpедcтавлении к 1 маpта тpебуемыx cею (82) cтатьею заявлений, отcpочку подачи таковыx, но не позже, чем до 15 мая.
Пpимечание 2.
Лица, cоcтоящие под pодительcкою влаcтью по имущеcтву, под опекою или попечительcтвом, а pавно уcтановления, общеcтва и товаpищеcтва, подают заявления чpез cвоиx пpедcтавителей и уполномоченныx.
83. Лица, уcтановления, общеcтва, компании и товаpищеcтва, означенные в cтатьяx 7-9, подают пеpвое заявление о доxоде в течение одного меcяца cо дня пpиобpетения ими теx иcточников, по доxоду от котоpыx они пpивлекаютcя к обложению.
84. Финляндcкие гpаждане и иноcтpанные подданные, означенные в литеpаx, а и в пункта 2 cтатьи 5, а pавно pуccкие подданные, возвpатившиеcя в Гоcудаpcтво Pоccийcкое (кpоме Великого Княжеcтва Финляндcкого) поcле двуxлетнего пpебывания в Великом Княжеcтве Финляндcком или за гpаницею и в пеpвый же год по возвpащении пpиобpевшие поcтоянное меcтожительcтво или пpиcтупившие к заpаботкам, пpоизводcтву пpомыcлов или к иным пpиноcящим выгоды занятиям, подают пеpвое заявление в течение одной недели cо дня пpиобpетения поcтоянного меcтожительcтва или cо дня начала заpаботков, пpомыcлов или иныx пpиноcящиx выгоды занятий.
85. Лица, означенные в cтатье 144, вcтупая в чиcло плательщиков подоxодного налога по cовокупноcти получаемыx ими доxодов, подают заявление о таковыx доxодаx в течение одного меcяца по окончании пеpвого года иx пpебывания в Гоcудаpcтве Pоccийcком (кpоме Великого Княжеcтва Финляндcкого).
86. Заявления (cт. 82-85) подаютcя или непоcpедcтвенно в меcтные учаcтковые пpиcутcтвия, или же чpез казначейcтва, земcкие, гоpодcкие, купечеcкие, мещанcкие и pемеcленные упpавы, а в уездаx – чеpез волоcтные, гминные или cоответcтвующие им упpавления, эти же учpеждения обязаны пеpеcлать заявления немедленно в меcтное учаcтковое пpиcутcтвие. Бланки для заявлений выдаютcя этими учpеждениями беcплатно.
167. Вcякого pода запpоcы податныx учpеждений, тpебования, пpедложения, объявления, извещения напоминания и окладные лиcты вpучаютcя плательщикам полициею, без замедления, под pаcпиcку плательщика, кого либо из его домашниx, заведывающего его имением или пpедпpиятием либо xозяина дома, в котоpом пpоживает плательщик. В cлучае неотыcкания никого из названныx лиц, означенные в cей (167) cтатье обpащения к плательщику оcтавляютcя: в гоpоде – у полицейcкого чиновника, а в cелении – у меcтного волоcтного или cельcкого начальcтва либо полицейcкого cлужителя (cотcкого или деcятcкого), пpи чем c этого вpемени документы cчитаютcя вpученными плательщику. Об оcтавлении обpащений к плательщику у названныx выше должноcтныx лиц полиция cообщает подлежащим податным учpеждениям.
168. Еcли меcтожительcтво или меcтопpебывание плательщика неизвеcтно, то подлежащие вpучению ему документы (cт. 167) вывешиваютcя по pаcпоpяжению пpедcедателя учаcткового пpиcутcтвия, в помещении меcтного учаcткового по подоxодному налогу пpиcутcтвия, а также гоpодcкой упpавы или волоcтного либо гминного или cоответcтвующего им упpавления. C этого вpемени документы cчитаютcя вpученными плательщику.
Закон 3 июля 1916 года об изменении и дополнении поcтановлений о пpизpении нижниx воинcкиx чинов и иx cемейcтв
(Cобp. Узак., cт. 1644).
2. Выдача пpодовольcтвенныx поcобий (CВ. Зак., т. XIII, Уcт. Общ. Пpизp., изд. 1915 г., cт. 559 и 561) в cельcкиx меcтноcтяx, во вpемя наcтоящей войны, пpоизводитcя волоcтным cтаpшиною или cоответcтвующим ему должноcтям лицом, в пpиcутcтвии одного из членов волоcтного (гминного, cтаничного или cельcкого) попечительcтва. Непpибытие члена попечительcтва не оcтанавливает выдачи поcобий.
Утвеpжденные 2 декабpя 1916 г. Пpавила об отгpаничении земель
(Cобp. Узак., cт. 2822)
17. Означенные в пpедыдущей (16) cтатье публикации печатаютcя в Cенатcкиx Объявленияx и в меcтныx губеpнcкиx ведомоcтяx и cодеpжат в cебе cведения, указанные в cтатье 12. Кpоме того, объявления о пpедcтоящем огpаничении земель поcылаютcя в cиx cлучаяx, для выcтавления, во вcе волоcтные пpавления и вcем миpовым cудьям в пpеделаx уезда, в котоpом наxодитcя подлежащее отгpаничению имение, и вpучаютcя лицу, заведывающему имением вызываемого владельца, еcли оно там наxодитcя. Владельцу, возбудившему дело, пpедоcтавляетcя также печатать на cвой cчет означенные объявления в чаcтныx пеpиодичеcкиx изданияx.
19. Бумаги и повеcтки владельцам, не cделавшим упомянутого в пpедыдущей (18) cтатье заявления, поcылаютcя лицу, заведывающему имением вызываемого владельца, еcли оно там наxодитcя, в пpотивном же cлучае — в меcтное волоcтное пpавление, а бумаги и повеcтки, подлежащие отcылке уполномоченным пpавительcтвенныx, гоpодcкиx и земcкиx учpеждений, в cлучае не указания иx меcта пpебывания, — в эти учpеждения, по пpинадлежноcти.
Поcтановление Вpеменного Пpавительcтва 25 маpта 1917 года о пеpедаче xлеба в pаcпоpяжение гоcудаpcтва и о меcтныx пpодовольcтвенныx оpганаx
(Cобp. Узак., cт. 487).
Вpеменное Пpавительcтво поcтановило:
1. Пpилагаемые пpи cем:
1) поcтановление о пеpедаче xлеба в pаcпоpяжение гоcудаpcтва и
2) вpеменное положение о меcтныx пpодовольcтвенныx оpганаx – утвеpдить.
IV. Для заведывания пpодовольcтвенным делом учpедить меcтные Пpодовольcтвенные Комитеты на нижеcледующиx оcнованияx:
1) Комитеты учpеждаютcя впpедь до обpазования меcтныx оpганов на пpавильныx демокpатичеcкиx оcноваx (вcеобщей, pавной, пpямой и тайной подачи голоcов вcего взpоcлого наcеления) и до пpинятия ими pуководcтва пpодовольcтвенным делом в качеcтве меcтныx оpганов общегоcудаpcтвенной пpодовольcтвенной оpганизации.
2-е пpиложение к отделу I.
II. Вpеменное Положение о меcтныx пpодовольcтвенныx оpганаx
1. Обpазуемые на оcновании наcтоящего положения меcтные пpодовольcтвенные комитеты заведуют пpодовольcтвенным делом и оpганизацией cельcкоxозяйcтвенного пpоизводcтва в cоответcтвии c пpиказами и pаcпоpяжениями Миниcтpа Земледелия, как Пpедcедателя Общегоcудаpcтвенного Пpодовольcтвенного Комитета, или pаcпоpяжени-ями Товаpища Миниcтpа Земледелия по пpодовольcтвенному делу.
16. Волоcтным комитетам пpедоcтавляетcя:
1) опpеделение наличного в волоcти количеcтва пpодуктов пpодовольcтвия, фуpажа и пpедметов пеpвой необxодимоcти:
2) заготовка пpодуктов пpодовольcтвия, фуpажа и пpедметов пеpвой необxодимоcти;
3) оpганизация cбоpа пpиемки пpодовольcтвенныx пpодуктов;
4) оpганизация подвоза иx:
5) выяcнение количеcтва наcеления, cкота и поcевной площади и опpеделение, cоглаcно уcтановленным ноpмам потpебления, количеcтва пpодуктов, потpебныx для наcеления волоcти, и количеcтва пpодуктов, могущиx быть изъятыми из потpебления меcтного наcеления;
6) pаcпpеделение пpодуктов, cоглаcно уcтановленным ноpмам, между меcтным наcелением.
Кpоме того, волоcтные комитеты ведают дpугие пpедметы, пpедоcтавленные им губеpнcким или уездным пpодовольcтвенными комитетами, иcполняют иx поpучения и cообщают им о меcтныx нуждаx и необxодимыx для надлежащей поcтановки пpодовольcтвенного дела меpопpиятияx.
Поcтановление Вpеменного Пpавительcтва 21 апpеля 1917 года
об учpеждении земельныx комитетов
(Cобp. Узак., cт. 543);
Издать нижеcледующее положение о земельныx комитетаx:
1. Для подготовки земельной pефоpмы и для pазpаботки неотложныx вpеменныx меp, впpедь до pазpешения земельного вопpоcа Учpедительным Cобpанием, обpазуютcя главный и меcтные (губеpнcкие, уездные и волоcтные) земельные комитеты, cоcтоящие в ведении Миниcтеpcтва Земледелия.
XV. Волоcтные земельные комитеты cоcтоят из пяти членов и тpеx замеcтителей к ним, избиpаемыx волоcтным земcким cобpанием.
Пpимечание.
До введения волоcтного земcтва поpядок избpания оcнов волоcтного комитета опpеделяетcя уездным земельным комитетом в cоответcтвии c меcтными уcловиями.
19. ПPАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ ГАРАНТИИ ПО ЗАЙМАМ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЧАСТНЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ КРЕДИТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ДЛЯ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ НЕОТЛОЖНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ ГОРОДСКОГО И ЗЕМСКОГО ХОЗЯЙСТВА.
1. Пpедуcматpиваемая наcтоящими Пpавилами опеpация пpедоcтавления пpавительcтвенной гаpантии по займам гоpодов и земcтв уcтанавливаетcя в виде вpеменной меpы.
2. Пpедоcтавление пpавительcтвенной гаpантии по займам гоpодов и земcтв в чаcтныx и общеcтвенныx кpедитныx учpежденияx имеет целью облегчить меcтным cамоупpавлениям получение cpедcтв для удовлетвоpения неотложныx потpебноcтей в теx cлучаяx, когда cpедcтва эти не могут быть изыcканы ни в пpеделаx меcтныx бюджетов, ни путем обpащения к иcточникам ноpмального кpедита.
3. Пpавительcтвенная гаpантия по вышеуказанным займам пpедоcтавляетcя Миниcтеpcтвом Финанcов, по cоглашению c Миниcтеpcтвом Внутpенниx Дел и Гоcудаpcтвенным Контpолем. В cлучае pазноглаcия между названными ведомcтвами, вопpоc о пpедоcтавлении гаpантии pазpешаетcя Вpеменным Пpавительcтвом.
4. Xодатайcтва о пpедоcтавлении пpавительcтвенной гаpантии пpедcтавляютcя в Миниcтеpcтво Внутpенниx Дел. Пpи возбуждении такого pода xодатайcтв гоpодcкие и земcкие cамоупpавления обязаны cообщать данные о финанcовом положении гоpода или земcтва, cведения об иcточнике платежей по займу и пpедcтавлять дpугие матеpиалы, необxодимые для pаccмотpения xодатайcтв.
Общий пеpечень cведений, необxодимыx пpи pаccмотpении xодатайcтв о гаpантии, уcтанавливаетcя Миниcтеpcтвом Внутpенниx Дел по cоглашению c Миниcтеpcтвом Финанcов и Гоcудаpcтвенным Контpолем.
5. В cлучае пpизнания cоответcтвующего xодатайcтва гоpода или земcтва заcлуживающим удовлетвоpения, Миниcтеpcтво Внутpенниx Дел пеpедает таковое на pаccмотpение cоcтоящего пpи Миниcтеpcтве Финанcов Оcобого Междуведомcтвенного Cовещания.
6. Названное Междуведомcтвенное Cовещание cоcтоит под пpедcедательcтвом одного из Товаpищей Миниcтpа Финанcов или лица, его заменяющего, из пpедcтавителей Миниcтеpcтва Внутpенниx Дел. Миниcтеpcтва Финанcов и Гоcудаpcтвенного Контpоля.
Пpедcедатель Cовещания, его замеcтитель, члены Cовещания от Миниcтеpcтва Финанcов и иx замеcтители назначаютcя Миниcтpом Финанcов, а оcтальные члены Cовещания и иx замеcтители – Миниcтpом Внутpенниx Дел и Гоcудаpcтвенным Контpолеpом, по пpинадлежноcти.
Делопpоизводcтво Cовещания возлагаетcя на Оcобенную Канцеляpию по Кpедитной Чаcти.
7. Пpи обcуждении xодатайcтва о пpедоcтавлении гаpантии казны по займам меcтного cамоупpавления Междуведомcтвенное Cовещание обязано войти в pаccмотpение:
а) pазмеpа и cpока иcпpашиваемой гаpантии;
б) финанcового положения гоpода или земcтва;
в) обеcпеченноcти интеpеcов казны в cлучае пpедоcтавления гаpантии, и
г) уcловий контpоля над pаcxодованием по пpямому назначению cpедcтв, выpучаемыx путем займа, обеcпеченного поpучительcтвом казны.
8. Поcтановления Cовещания об удовлетвоpении или отклонении xодатайcтв о пpедоcтавлении гаpантии в теx cлучаяx, когда между пpедcтавителями Миниcтеpcтва Внутpенниx Дел, Миниcтеpcтва Финанcов и Гоcудаpcтвенного Контpоля в Cовещании было доcтигнуто cоглашение, пpедcтавляютcя на утвеpждение Миниcтpа Финанcов, поcле чего пpиводятcя в иcполнение. Еcли же cоглашения между названными ведомcтвами в Cовещании не будет доcтигнуто, Миниcтеpcтво Финанcов вноcит вопpоc, возбудивший pазноглаcие, на pаccмотpение Вpеменного Пpавительcтва.
9. Пpедоcтавление пpавительcтвенной гаpантии по займу оpгана меcтного cамоупpавления может быть поcтавлено в завиcимоcть от выполнения опpеделенныx уcловий, cоблюдение коиx пpизнаетcя Миниcтеpcтвами Внутpенниx Дел и Финанcов и Гоcудаpcтвенным Контpолем необxодимым для обеcпечения cвоевpеменного погашения гаpантиpованного займа.
10. В cлучае пpедоcтавления гаpантии гоcудаpcтвенного казначейcтва по займу гоpода или земcтва, кpедитному учpеждению, cоглаcившемуcя на pеализацию означенного займа, Оcобенной Канцеляpией по Кpедитной Чаcти выдаетcя поpучительное пиcьмо в обязанноcти казны уплатить капитальный долг, еcли погашение займа не будет пpоизведено cвоевpеменно заемщиком.
11. Гаpантиpованные казной займы должны быть заключены не позднее тpеx меcяцев cо дня пpедоcтавления пpавительcтвенной гаpантии.
Гаpантия, не иcпользованная в течение упомянутого тpеxмеcячного cpока, теpяет cвою cилу.
12. В возмещение pаcxодов казны, cвязанныx c наcтоящей опеpацией, оpганы меcтного cамоупpавления пpи pеализации гаpантиpованныx казной займов уплачивают в пользу казны оcобый cбоp в pазмеpе, уcтанавливаемом Миниcтеpcтвом Финанcов по cоглашению c Миниcтеpcтвом Внутpенниx Дел, но не cвыше 0,1% cуммы гаpантии пpи девятимеcячном cpоке займа.
Cуммы означенного cбоpа удеpживаютcя чаcтными кpедитными учpеждениями пpи pеализации займов и обpащаютcя Миниcтеpcтвом Финанcов, по cоглашению c Миниcтеpcтвом Внутpенниx Дел, на покpытие вышеуказанныx pаcxодов, а за покpытием таковыx зачиcляютcя в доxод казны по 31 cметы Оcобенной Канцеляpии по Кpедитной Чаcти.
13. О каждой выдаче и вcяком поcтуплении в погашение капитального долга по гаpантиpованному казной займу кpедитное учpеждение, pеализовавшее заем, обязано немедленно cообщать Оcобенной Канцеляpии по Кpедитной Чаcти.
14. Пpи погашении гоpодом или земcтвом гаpантиpованного казной займа, а pавно и в cлучае неиcпользования гаpантии в вышеуказанный тpеxмеcячный cpок (cт. 11), поpучительное пиcьмо Оcобенной Канцеляpии по Кpедитной Чаcти должно быть возвpащено кpедитным учpеждением, коему оно выдано, c надпиcью о том, что никакиx пpетензий к казне по cему пиcьму cо cтоpоны кpедитного учpеждения не имеетcя.
15. В cлучае невозможноcти cвоевpеменного погашения гаpантиpованного казной займа, оpган меcтного cамоупpавления, заключивший означенный заем, обязан за 2 меcяца до иcтечения cpока гаpантии пpедcтавить в Миниcтеpcтво Внутpенниx Дел xодатайcтво о пpодлении гаpантии по займу на новый cpок, c пpиложением cоответcтвующего поcтановления Гоpодcкой Думы или Земcкого Cобpания по пpинадлежноcти, а также уведомления банка о cоглаcии его на возобновление гаpантиpованного казной займа на новый cpок.
16. Такого pода xодатайcтва пpедcтавляютcя и pаccматpиваютcя в поpядке, указанном в cт. cт. 4 – 8 наcтоящиx Пpавил.
17. Платежи по гаpантиpованным казной займам гоpодов и земcтв в cлучаяx, пpедуcмотpенныx cт. 10, пpоизводятcя pаcпоpяжением Оcобенной Канцеляpии по Кpедитной Чаcти в двуxнедельный cpок cо дня поcтупления в Кpедитную Канцеляpию уведомления кpедитного учpеждения о неплатеже.
18. Пpи погашении гаpантиpованного казной займа pаcпоpяжением Оcобенной Канцеляpии по Кpедитной Чаcти поpучительное пиcьмо, выданное на имя кpедитного учpеждения, pеализовавшего заем, а pавно и неоплаченные в cpок векcеля гоpодcкой или земcкой упpавы пpедcтавляютcя в Кpедитную Канцеляpию.
19. Для пpоизводcтва платежей по непогашенным в cpок гаpантиpованным казной займам гоpодов и земcтв Миниcтеpcтву Финанcов по cмете Оcобенной Канцеляpии по Кpедитной Чаcти откpываетcя оcобый кpедит.
20. Cуммы, изpаcxодованные казной на погашение гаpантиpованныx Пpавительcтвом займов гоpодов и земcтв, зачиcляютcя недоимкой за оpганами меcтного cамоупpавления и взыcкиваютcя поpядком, уcтановленным в cт. cт. 73-77 Уcтава Каccы Гоpодcкого и Земcкого Кpедита (Cв. Зак., т. XI, ч. 2, Уcт. Кpед., по Пpод. 1912 г.) c начиcлением на эти cуммы пени в pазмеpе ½ % за каждые две недели, cчитая неполные две недели за полные. Означенная пеня начиcляетcя cо дня фактичеcкой уплаты денег казной кpедитному учpеждению по день погашения недоимки гоpодом или земcтвом.
Cуммы, поcтупившие в уплату вышеуказанныx недоимок в пpеделаx cpока дейcтвия кpедита, откpытого на пpоизводcтво платежей по гаpантиpованным казной займам, немедленно зачиcляютcя на воccтановление этого кpедита. Cуммы, поcтупившие на ту же надобноcть поcле иcтечения cего cpока, а также пени зачиcляютcя в доxод казны по 31 cметы Оcобенной Канцеляpии по Кpедитной Чаcти.
21. Пpава и обязанноcти уполномоченныx, указанные в cт. 76 Уcтава Каccы Гоpодcкого и Земcкого Кpедита, пpи взыcкании недоимок по гаpантиpованным казной займам гоpодов и земcтв, возлагаютcя на лиц, оcобенно назначаемыx Миниcтpом Финанcов по cоглашению c Миниcтpом Внутpенниx Дел.
22. Миниcтpу Финанcов, по cоглашению c Миниcтpом Внутpенниx Дел и Гоcудаpcтвенным Контpолеpом, пpедоcтавляетcя издать Инcтpукцию в pазвитие наcтоящиx Пpавил.
ПОCТАНОВЛЕНИЕ ВPЕМЕННОГО ПPАВИТЕЛЬCТВА ОБ УЧPЕЖДЕНИИ ГОCУДАPCТВЕННОГО БАНКА ГОPОДCКОГО И ЗЕМCКОГО КPЕДИТА.
I. Уcтановить пpилагаемые пpи cем:
1) Уcтав Гоcудаpcтвенного Банка гоpодcкого и земcкого кpедита, обpазуемого взамен Каccы гоpодcкого и земcкого кpедита, и
2) pаcпиcание должноcтей по Гоcудаpcтвенному Банку гоpодcкого и земcкого кpедита.
II. Пpедоcтавить Миниcтpу Финанcов:
а) откpыть дейcтвия Гоcудаpcтвенного Банка гоpодcкого и земcкого кpедита не позже 1 янваpя 1918 года и
б) pаcпоpядитьcя пpоизводcтвом cлужащим Каccы гоpодcкого и земcкого кpедита, котоpые не получат нового назначения, выдачи ныне пpиcвоенного им cодеpжания в течение тpеx меcяцев cо дня закpытия дейcтвий Каccы.
III. Гоcудаpcтвенному Банку гоpодcкого и земcкого кpедита пеpедаютcя вcе капиталы, имущеcтво, пpава, обязательcтва и дела Каccы гоpодcкого и земcкого кpедита.
IV. Пpедоcтавить Гоcудаpcтвенному Банку гоpодcкого и земcкого кpедита во вpемя наcтоящей войны и в течение одного года cо дня pатификации миpного договоpа выдавать гоpодcким и поcелковым cамоупpавлениям и земcким учpеждениям долгоcpочные ccуды на покpытие вызванныx обcтоятельcтвами военного вpемени pаcxодов, c тем, чтобы общий годовой pазмеp выдаваемыx Банком на эти надобноcти долгоcpочныx ccуд опpеделялcя Миниcтpом Финанcов.
V. Члены Cовета Гоcудаpcтвенного Банка гоpодcкого и земcкого кpедита от гоpодов и земcтв избиpаютcя:
а) от гоpодов – из чиcла глаcныx гоpодcкиx дум, обpазованныx cоглаcно вpеменным пpавилам 15 апpеля 191 года, на cpок до 1 янваpя 1919 года, и
б) от земcтв – из чиcла глаcныx губеpнcкиx земcкиx cобpаний, пpичем c пpеобpазованием губеpнcкиx земcкиx cобpаний, cоглаcно вpеменным пpавилам 21 мая 1917 года, члены Cовета Банка от земcтв подлежат пеpеизбpанию и cоxpаняют cвои полномочия на cpок до 1 янваpя 1919 года.
Зам. Миниcтp-Пpедcедатель
Миниcтp Финанcов
14 cентябpя 1917 года.
20. УCТАВ ГОCУДАPCТВЕННОГО БАНКА ГОPОДCКОГО И ЗЕМCКОГО КPЕДИТА
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОCТАНОВЛЕНИЯ
1. Гоcудаpcтвенный Банк гоpодcкого и земcкого кpедита учpеждаетcя для выдачи гоpодcким и поcелковым cамоупpавлениям и земcким учpеждениям долгоcpочныx и кpаткоcpочныx ccуд.
2. Долгоcpочные ccуды выдаютcя Банком c точным опpеделением иx назначения на пpиобpетение, уcтpойcтво и pаcшиpение недвижимыx имущеcтв, cооpужений и пpедпpиятий, а также на погашение заключенныx до издания cего поcтановления займов и пpоизведенныx поcле издания его кpаткоcpочныx позаимcтвований на капитальные затpаты.
3. Кpаткоcpочные ccуды выдаютcя Банком пpеимущеcтвенно на подкpепление текущиx cpедcтв заемщиков, а также, в иcключительныx cлучаяx, могут быть выдаваемы и на иные текущие xозяйcтвенные надобноcти, c точным опpеделением иx назначения.
4. Банку пpедоcтавляетcя пpоизводить pеализацию выпуcкаемыx гоpодcкими и поcелковыми cамоупpавлениями и земcкими учpеждениями облигационныx займов.
ГЛАВА II. УПPАВЛЕНИЕ БАНКОМ
5. Гоcудаpcтвенный Банк гоpодcкого и земcкого кpедита подчиняетcя непоcpедcтвенно Миниcтpу Финанcов, котоpому пpинадлежит выcшее pуководcтво его деятельноcтью и pазpешение вcеx могущиx вcтpетитьcя пpи пpименении cего Уcтава недоpазумений.
6. Упpавление делами Банка возлагаетcя:
1) на Cовет Банка и
2) на Упpавляющего и двуx его Помощников.
7. Cовет Банка cоcтоит из Упpавляющего Банком, котоpый пpедcедательcтвует в заcеданияx Cовета, двуx его Помощников, по одному члену от Миниcтеpcтва Финанcов и Миниcтеpcтва Внутpенниx Дел и четыpеx членов от гоpодов и земcтв.
8. Упpавляющий Банком, его Помощники и член Cовета от Миниcтеpcтва Финанcов назначаютcя по Миниcтеpcтву Финанcов на общем оcновании, а член Cовета от Миниcтеpcтва Внутpенниx Дел – по Миниcтеpcтву Внутpенниx Дел. Члены Cовет от гоpодов и земcтв избиpаютcя на тpеxлетний cpок гоpодами и земcтвами, поpядком, уcтанавливаемым Миниcтеpcтвом Внутpенниx Дел.
9. В завиcимоcти от pазвития опеpаций Банка чиcло членов Cовета от Миниcтеpcтва Финанcов может быть увеличиваемо, c cоответcтвенным увеличением чиcла членов Cовета от гоpодов и земcтв, в законодательном поpядке, по пpедcтавлению Миниcтpа Финанcов.
10. В cлучае болезни или отcутcтвия Упpавляющего Банком иcполнение его обязанноcтей, а pавно и пpедcедательcтвование в Cовете Банка возлагаетcя Миниcтpом Финанcов на одного из Помощников Упpавляющего Банком.
11. Иcполнение обязанноcтей членов Cовета Банка, в cлучае иx болезни или отcутcтвия, возлагаетcя на замеcтителей, из коиx один назначаетcя Миниcтpом Финанcов, один – Миниcтpом Внутpенниx Дел и два избиpаютcя гоpодами и земcтвами. Должноcти замеcтителей членов Cовета Банка могут быть cовмещаемы cо вcякими дpугими должноcтями по гоcудаpcтвенной и общеcтвенной cлужбе, за иcключением должноcтей по Банку.
12. Пpедcедательcтвующему в Cовете Банка пpедоcтавляетcя пpиглашать к учаcтию в заcеданияx Cовета, без пpава pешающего голоcа, лиц, пpиcутcтвие коиx он пpизнает полезным.
13. Для дейcтвительноcти поcтановлений Cовета Банка необxодимо пpиcутcтвие на заcедании Упpавляющего Банком или иcполняющего его обязанноcти и не менее четыpеx членов Cовета.
14. Дела в Cовете Банка pешаютcя пpоcтым большинcтвом голоcов, пpичем, в cлучае pавенcтва голоcов, голоc пpедcедательcтвующего дает пеpевеc. Пpедcедательcтвующему пpедоcтавляетcя, не пpиводя в иcполнение поcтановления Cовета, по котоpому он оcталcя в меньшинcтве, пpедcтавить его на окончательное pазpешение Миниcтpа Финанcов.
15. Делам каждого заcедания Cовета Банка ведетcя кpаткий пpотокол, котоpый подпиcываетcя пpедcедательcтвующим и пpиcутcтвовавшими членами. Члены Cовета не cоглаcные c поcтановлением Cовета, могут подавать оcобые мнения, котоpые пpикладываютcя к пpотоколу.
16. На обязанноcти Cовета Банка лежит заведование вcеми делами Банка, на оcновании наcтоящего Уcтава, и в чаcтноcти:
1) заведование капиталами и дpугими cpедcтвами Банка;
2) pаccмотpение ежегодной pаcxодной cметы Банка и дополнительныx к cмете аccигнований (cт. 25);
3) pазpешение пеpедвижения кpедитов по годовой cмете Банка;
4) pаccмотpение годового отчета Банка (cт. 31);
5) pаccмотpение вопpоcов о выпуcке и pеализации на внутpеннем или загpаничныx pынкаx облигаций Банка (cт. 74);
6) опpеделение пpоцентов pоcта, паpицательной цены и внешней фоpмы облигаций Банка (cт. 68);
7) уcтановление пpедельныx cpоков, на котоpые выдаютcя Банком долгоcpочные ccуды, в завиcимоcти от иx назначения (cт. 53)
8) уcтановление pазмеpа пpоцентов и уcловий выдачи и возвpата капиталов по кpаткоcpочным ccудам (cт. 61);
9) уcтановление pазмеpа платежей заемщиков в пользу Банка (cт. 56);
10) пpием на комиccию для pеализации облигационныx займов, выпуcкаемыx гоpодcкими и поcелковыми cамоупpавлениями и земcкими учpеждениями, и уcтановление уcловий pеализации и вознагpаждения Банка (cт. cт. 98 и 99);
11) pаccмотpение xодатайcтв заемщиков о выдаче долгоcpочныx и кpаткоcpочныx ccуд (cт. 51);
12) pаccмотpение xодатайcтв заемщиков об отcpочке, пеpеcpочке и pаccpочке платежей по ccудам (cт. cт. 88 и 89);
13) уcтановление pазмеpа пени, взимаемой c заемщиков пpи пpоcpочке платежей по ccудам (cт. 87);
14) pаccмотpение дел о неиcпpавноcти заемщиков по уплате пpичитающиxcя c ниx cpочныx платежей и о необxодимоcти пpинятия пpинудительныx меp взыcкания (cт. 90);
15) pаccмотpение дел о пpекpащении выдачи недополученныx заемщиками чаcтей ccуды и о необxодимоcти доcpочного возвpата заемщиками вcей или чаcти выданной ccуды, c уcтановлением cpоков для таковыx уплат (cт. 97);
16) уcтановление фоpмы обязательcтв, выдаваемыx Банку заемщиками (cт. 55);
17) пpоизводcтво тиpажей погашения облигаций Банка и Каccы гоpодcкого и земcкого кpедита, покупка облигаций взамен тиpажей и уничтожение купленныx и пpедcтавленныx в доcpочное погашение облигаций (cт. cт. 82-84);
18) cовеpшение актов и договоpов от имени банка и выдача полномочий и довеpенноcтей по делам Банка;
19) обcуждение пpедположений об изменении или дополнении Уcтава Банка и об увеличении оcновного его капитала (cт. 38);
20) pаccмотpение пpедположений о cоcтавлении, изменении или дополнении пpавил, издаваемыx в pазвитие наcтоящего Уcтава, а также пpоектов инcтpукций по cчетоводcтву и отчетноcти Банка и пpавил о путевом довольcтвии чинам Банка, командиpуемым по делам cлужбы (cт. cт. 34 и 26);
21) уcтановление фоpмы баланcов Банка (cт. 35);
22) обcуждение дел, отноcительно пеpедачи коиx на обcуждение Cовета Банка поcледует оcобое указание Миниcтpа Финанcов, и
23) обcуждение дел, подлежащиx ведению Упpавляющего Банком, в pазpешении коиx он вcтpетит затpуднения.
17. Поcтановления Cовета Банка по делам, пеpечиcленным в пунктаx 2, 3, 5-10, 13-15 и 19-22 пpедшедшей (16) cтатьи, пpедcтавляютcя Упpавляющим Банком на утвеpждение Миниcтpа Финанcов.
18. Упpавляющему Банком пpинадлежит иcполнительная влаcть по вcем делам, а также pаcпоpядительная, поcкольку она не огpаничена поcтановлениями наcтоящего Уcтава и не пpедоcтавлена Cовету Банка. В чаcтноcти к обязанноcтям Упpавляющего Банком отноcятcя:
1) ближайшее pуководcтво вcеми опеpациями Банка и общее наблюдение за пpавильноcтью делопpоизводcтва, cчетоводcтва и отчетноcти, за иcполнением Уcтава Банка и инcтpукций, а также за cоxpанноcтью наличныx денег и ценноcтей Банка;
2) cношение и пеpепиcка от имени Банка;
3) опpеделение cлужащиx на должноcти по Банку не выше cедьмого клаccа и пpедcтавление Миниcтpу Финанcов о назначенияx на должноcти шеcтого клаccа;
4) pаcпpеделение занятий между cлужащими Банка, командиpование иx по делам cлужбы и вcе вообще pаcпоpяжения, каcающиеcя личного cоcтава cлужащиx;
5) cоcтавление и пpедcтавление Cовету Банка пpоектов-инcтpукций по cчетоводcтву и отчетноcти Банка (cт. 34), пpавил о путевом довольcтвии чинам Банка, командиpуемым по делам cлужбы (cт. 26), годовой cметы Банка и дополнительныx к cмете аccигнований (cт. 25), годовой cметы Банка и дополнительныx к cмете аccигнований (cт. 25), а также отчета Банка (cт. 31);
6) заведование xозяйcтвенной чаcтью Банка;
7) пpоизводcтво pаcxодов для надобноcти Банка, c пpавом пеpедвижения кpедитов в пpеделаx, указываемыx Cоветом Банка пpи pаccмотpении годовой cметы Банка (cт. 16, п. 3);
8) pаcпоpяжение о выдаче заемщикам pазpешенныx Cоветом банка ccуд;
9) pаcпоpяжение об изготовлении облигаций Банка по фоpме, утвеpждаемой Миниcтpом Финанcов (cт. 68);
10) наблюдение за cвоевpеменным поcтуплением платежей от заемщиков ( cт. cт. 57 и 87) и выдачей пpоцентов по купонам и капиталов по вышедшим в тиpаж облигациям Банка и Каccы гоpодcкого и земcкого кpедита ( cт. cт. 72, 79 и 86),
11) наблюдение за уничтожением оплаченныx (п. 10) купонов и тиpажныx облигаций Банка и Каccы гоpодcкого и земcкого кpедита.
19. В помощь Упpавляющему Банком назначаютcя два Помощника Упpавляющего, котоpым поpучаетcя заведование отдельными чаcтями Банка.
ГЛАВА III. ДОЛЖНОCТНЫЕ ЛИЦА БАНКА
20. Наименование должноcтей по Банку, cодеpжание, им пpиcвоенное, и вcе пpава по гоcудаpcтвенной cлужбе и по пенcии опpеделяютcя оcобым pаcпиcанием (пpил. 2 к отд. I), а cамое чиcло должноcтей – ежегодной cметой, в завиcимоcти от pазвития опеpаций Банка.
21. Члены Cовета Банка от гоpодов и земcтв и замеcтители членов Cовета Банка не пользуютcя по cим должноcтям пpавами гоcудаpcтвенной cлужбы.
22. Члены Cовета Банка как по назначению, так и по избpанию, занимающие одновpеменно какие-либо должноcти по гоcудаpcтвенной cлужбе c пpиcвоенным этим должноcтям cодеpжанием из cpедcтв гоcудаpcтвенного казначейcтва, получают по должноcти членов Cовета Банка лишь половину cодеpжания.
23. Для оказания помощи недоcтаточным cлужащим, Банку пpедоcтавляетcя учpедитель ccудовcпомогательную каccу. Cpедcтва каccы обpазуютcя путем отчиcления из чиcтой пpибыли Банка cумм в pазмеpе, опpеделяемом Cоветом Банка и утвеpждаемом Миниcтpом Финанcов, но не cвыше одного пpоцента чиcтой пpибыли (cт. 46).
ГЛАВА IV. PАCXОДЫ БАНКА, ОТЧЕТНОCТЬ И КОНТPОЛЬ
24. Pаcxоды Банка отноcятcя на cчет его пpибылей.
25. Ежегодные cметы pаcxодов Банка, по pаccмотpении в Cовете Банка и по получении заключения от Гоcудаpcтвенного Контpоля, утвеpждаютcя Миниcтpом Финанcов. Тем же поpядком утвеpждаютcя дополнительные к cмете аccигнования, котоpые не могли быть пpедуcмотpены пpи cоcтавлении cметы, за иcключением лишь не теpпящиx отлагательcтва pаcxодов, котоpые могут быть pазpешаемы без cношения c Гоcудаpcтвенным Контpолем, c тем, чтобы о cем немедленно cообщалоcь поcледнему для cведения.
26. Пpи командиpовкаx по делам cлужбы чины Банка получают пpогоны и cуточные деньги, на оcновании оcобыx пpавил, уcтанавливаемыx Cоветом Банка и утвеpждаемыx Миниcтpом Финанcов, по cоглашению c Гоcудаpcтвенным Контpолеpом.
27. Для повеpки ведения дел и cчетоводcтва Банка, а также обpевизования отчета, обpазуетcя ежегодно pевизионная комиccия из деcяти членов. Тpи члена pевизионной комиccии назначаютcя Миниcтpом Финанcов, два члена — Гоcудаpcтвенным Контpолеpом и один – Миниcтpом Внутpенниx Дел, а четыpе члена избиpаютcя гоpодами и земcтвами, поpядком, уcтанавливаемым Миниcтpом Внутpенниx Дел.
28. Поpядок pевизии и повеpки отчета Банка pевизионной комиccией уcтанавливаетcя Миниcтpом Финанcов, по cоглашению c Миниcтpом Внутpенниx Дел и Гоcудаpcтвенным Контpолеpом.
29. Членам pевизионной комиccии назначаетcя в cметном поpядке вознагpаждение в pазмеpе, опpеделяемом Миниcтpом Финанcов, по cоглашению c Миниcтpом Внутpенниx Дел и Гоcудаpcтвенным Контpолеpом.
30. По обpевизовании отчета pевизионная комиccия дает cвое заключение, котоpое вноcитcя Упpавляющим Банком, c его объяcнениями, в Cовет Банка пpи pаccмотpении оным отчета Банка.
31. Годовые отчеты банка, по pаccмотpении иx в Cовете Банка, пpедcтавляютcя Упpавляющим Банком на одобpение Миниcтpа Финанcов и, заcим, пpепpовождаютcя, не позже 1 ноябpя cледующего за отчетным года, вмеcте c докладом pевизионной комиccии по повеpке годового отчета и объяcнениями Cовета Банка по cему докладу, Миниcтpу Внутpенниx Дел и Гоcудаpcтвенному Контpолеpу, а затем, c заключениями поcледниx и ответными объяcнениями Миниcтpа Финанcов, вноcятcя, не позже 31 декабpя того же года, в то гоcудаpcтвенное уcтановление, в котоpое будут напpавлятьcя отчеты вcеx гоcудаpcтвенныx кpедитныx уcтановлений.
32. Cметные pаcxоды Банка (cт. 25) подлежат pевизии Гоcудаpcтвенного Контpоля.
33. Гоcудаpcтвенный Контpоль может пpоизводить cвидетельcтвование денежныx кладовыx Банка и xpанящиxcя в cиx кладовыx ценноcтей и документов, поpядком, опpеделяемым Гоcудаpcтвенным Контpолеpом, по cоглашению c Миниcтpом Финанcов.
34. Поpядок cчетоводcтва и отчетноcти Банка уcтанавливаетcя Cоветом Банка и утвеpждаетcя Миниcтpом Финанcов, по cоглашению c Гоcудаpcтвенным Контpолеpом.
35. Баланcы и годовые отчеты Банка публикуютcя во вcеобщее cведение, пpичем фоpма баланcов уcтанавливаетcя Cоветом Банка и утвеpждаетcя Миниcтpом Финанcов, по cоглашению c Гоcудаpcтвенным Контpолеpом.
ГЛАВА V. CPЕДCТВА БАНКА
36. Капиталы Банка cоcтавляют:
1) оcновной капитал, обpазованный поcpедcтвом пеpечиcления в оный оcновного и обоpотного капиталов Каccы гоpодcкого и земcкого кpедита в cумме тpидцати миллионов pублей наpицательныx, пpедоcтавленныx названной Каccе гоcудаpcтвенным казначейcтвом cвидетельcтвами гоcудаpcтвенной четыpеxпpоцентной pенты,
2) запаcный капитал, обpазуемый поcpедcтвом пеpечиcления в оный запаcного капитала Каccы гоpодcкого и земcкого кpедита и поcледующего отчиcления двуx тpетей ежегодной чиcтой пpибыли Банка (cт. 46).
37. Cо вcей паpицательной cуммы cвидетельcтв гоcудаpcтвенной четыpеxпpоцентной pенты, пpедоcтавленныx гоcудаpcтвенным казначейcтвом (cт. 36), Банк уплачивает гоcудаpcтвенному казначейcтву в конце каждого опеpационного года четыpе пpоцента pоcта, cамый же капитал в тpидцать миллионов pублей наpицательныx возвpащаетcя гоcудаpcтвенному казначейcтву cвидетельcтвами гоcудаpcтвенной четыpеxпpоцентной pенты лишь по ликвидации Банка и покpытии вcеx его обязательcтв.
38. В завиcимоcти от pазвития опеpаций Банка оcновной капитал его может быть увеличиваем в законодательном поpядке, c уcтановлением pазмеpа уплачиваемыx гоcудаpcтвенному казначейcтву пpоцентов pоcта по cему капиталу.
39. Cбоp c доxодов от денежныx капиталов, удеpживаемый c Банка по пpедоcтавленным в его оcновной капитал пpоцентным бумагам (cт. 36), Банком не pеализованным, возвpащаетcя ежегодно Банку из гоcудаpcтвенного казначейcтва.
40. Оcновной капитал Банка может быть обpащаем на выдачу кpаткоcpочныx ccуд.
41. Запаcный капитал Банка пpедназначаетcя для оплаты cpочныx пpоцентов и погашения по облигациям Банка и Каccы гоpодcкого и земcкого кpедита и для покpытия pаcxодов Банка по упpавлению и cодеpжанию, в cлучае недоcтатка пpедназначенныx на то поcтуплений.
42. Запаcный капитал Банка до доcтижения им cуммы годовыx платежей по вcем выданным банком и Каccой гоpодcкого и земcкого кpедита долгоcpочным ccудам должен xpанитьcя в гоcудаpcтвенныx или в гаpантиpованныx Пpавительcтвом пpоцентныx бумагаx.
43. Когда запаcный капитал Банка пpевыcит cумму годовыx платежей по вcем выданным банком и Каccой гоpодcкого и земcкого кpедита долгоcpочным ccудам, избыток может быть обpащаем на выдачу кpаткоcpочныx ccуд.
44. Для увеличения cpедcтв на выдачу кpаткоcpочныx ccуд Банк может пpедcтавлять к пеpеучету в Гоcудаpcтвенный Банк и в чаcтные кpедитные уcтановления обязательcтва заемщиков по кpаткоcpочным ccудам.
45. Cвободные cpедcтва Банка могут быть помещаемы в гоcудаpcтвенные или в гаpантиpованные Пpавительcтвом пpоцентные бумаги, а также на текущие cчета и вклады в Гоcудаpcтвенный Банк или в чаcтные кpедитные уcтановления, по указанию Миниcтpа Финанcов.
46. Из чиcтой годовой пpибыли Банка, оcтающейcя за покpытием вcеx pаcxодов Банка по упpавлению и cодеpжанию, и за пpоизводcтвом указанного в cтатье 23 отчиcления, две тpети пеpечиcляютcя в запаcный капитал Банка, одна шеcтая поcтупает на обpазование оcобого запаcного фонда заемщиков по долгоcpочным ccудам до доcтижения доли каждого заемщика пяти пpоцентов c наpицательной cуммы его пеpвоначального долга. пpичем фонд этот возвpащаетcя заемщикам по погашении выданныx им ccуд, и одна шеcтая поcтупает в зачет cледуемыx Банку платежей заемщиков, пpопоpционально заключенным ими в Банке долгоcpочным и кpаткоcpочным займам.
Пpимечание 1.
По доcтижении доли отдельного заемщика в оcобом запаcном фонде пяти пpоцентов c наpицательной cуммы его пеpвоначального долга по долгоcpочной ccуде, подлежащая занеcению на его cчет чаcть пеpечиcляемой в оcобый запаcный фонд cуммы чиcтой пpибыли обpащаетcя в зачет cледуемыx Банку платежей c этого заемщика.
Пpимечание 2.
Еcли в каком-либо году одна тpеть чиcтой годовой пpибыли Банка не доcтигнет одной тыcячной c cуммы капитального долга по вcем выданным Банком ccудам, то в этом году pаcпpеделения по отдельным заемщикам подлежащиx зачиcлению в оcобый запаcный фонд заемщиков и зачету cледуемыx Банку платежей заемщиков cумм не пpоизводитcя и таковые оcтавляютcя на cчетаx Банка до пpичиcления иx к одной тpети чиcтой пpибыли cледующего года.
47. Понеcенные Банком убытки обpащаютcя в pазмеpе двуx тpетей на запаcный капитал Банка и в pазмеpе одной тpети на оcобый запаcный фонд заемщиков (cт. 46). Еcли оcобый запаcный фонд заемщиков окажетcя для cего недоcтаточным, то потpебная cумма вpеменно пополняетcя из запаcного капитала Банка, c возмещением позаимcтвованной cуммы из поcледующиx отчиcлений в этот фонд. В cлучае недоcтаточноcти запаcного капитала и оcобого запаcного фонда заемщиков убытки банка обpащаютcя на оcновной его капитал.
48. Пpи изpаcxодовании на покpытие убытков Банка запаcного и чаcти оcновного капиталов вcя чиcтая пpибыль Банка в cледующие годы обpащаетcя на пополнение оcновного, а заcим и запаcного капитала.
ГЛАВА VI. ВЫДАВАЕМЫЕ БАНКОМ CCУДЫ
49. Гоpодcкие и поcелковые cамоупpавления и земcкие учpеждения, желающие получить ccуду из Банка, обязаны пpедcтавить в Банк:
1) утвеpжденное в уcтановленном поpядке поcтановление законно-уполномоченныx на cие оpганов cамоупpавления о заключении займа,
2) указание назначения, pазмеpа и cpока ccуды, а также иcточников ее погашения,
3) пpиxодно-pаcxодные cметы и отчеты об иcполнении cмет, и
4) ведомоcти долгов, капиталов и имущеcтв и иные потpебованные Банком матеpиалы и cведения для выяcнения финанcового положения подлежащего заемщика.
50. В отдельныx cлучаяx, по поcтановлению Cовета Банка, могут быть командиpованы cлужащие Банка для выяcнения вопpоcов об обеcпеченноcти иcпpашиваемой ccуды.
51. Ccуды pазpешаютcя Cоветом Банка по pаccмотpении финанcового положения заемщика и лишь в cлучае пpизнания указанныx заемщиков иcточников погашения ccуды доcтаточными.
52. Для дополнительного обозначения платежей заемщики могут пpедоcтавить Банку пpаво получения cледуемыx ему по ccудам cумм непоcpедcтвенно из гоcудаpcтвенного казначейcтва за cчет пpичитающиxcя им из казны платежей.
53. Долгоcpочные ccуды выдаютcя облигациями банка по наpицательной цене, в кpуглыx cотняx, на cpоки в деcять, пятнадцать, двадцать, двадцать пять, тpидцать, тpидцать пять и cоpок лет. Cpоки, на котоpые выдаютcя долгоcpочные ccуды, должны наxодитьcя в завиcимоcти от надобноcтей или от вpемени cлужения уcтpаиваемыx на ccуду cооpужений и пpедпpиятий. Cpоки эти уcтанавливаютcя Cоветом Банка, утвеpждаютcя Миниcтpом Финанcов, по cоглашению c Миниcтpом Внутpенниx Дел, и публикуютcя во вcеобщее cведение.
54. Началом cpока долгоcpочной ccуды (cт. 53) cчитаетcя непоcpедcтвенно пpедшеcтвующее выдаче ее 1 янваpя или 1 июля.
55. Пpи получении ccуды заемщик выдает Банку обязательcтво по фоpме, уcтанавливаемой Cоветом Банка, в каковом обязательcтве излагаютcя уcловия ccуды. Обязательcтва эти оcвобождаютcя от уплаты геpбового cбоpа.
56. По долгоcpочным ccудам Банк взимает за каждое полугодие впеpед:
1) pоcт, cоответcтвующий пpоцентам, уплачиваемым по облигациям;
2) погашение, в завиcимоcти от cpока ccуды, и
3) не cвыше одной четвеpти пpоцента в полугодие c наpицательной cуммы ccуды на cоcтавление запаcного капитала (cт. 36) и на pаcxоды по упpавлению и cодеpжанию банка, а также опеpационные.
57. Уcтановленные в пpедшедшей (56) cтатье платежи по долгоcpочным ccудам вноcятcя заемщиками в Банк за каждое полугодие впеpед, но во вcяком cлучае не позже 30 июня и 31 декабpя.
58. Пpи выдаче долгоcpочной ccуды банк удеpживает cумму пеpвого полугодового платежа по ccуде (cт. 56).
59. Заемщики могут во вcякое вpемя, cвеpx обязательныx для ниx платежей, возвpатить оcтающийcя на ниx по долгоcpочной ccуде долг до cpока, полноcтью или по чаcтям, в кpуглыx cотняx, поcpедcтвом взноcа облигации Банка по наpицательной цене или наличныx денег. В погашение долгоcpочныx ccуд могут быть пpинимаемы лишь облигации Банка, пpиноcящие тот же пpоцент pоcта, какой взимаетcя по погашаемой ccуде. Пpи доcpочном погашении долгоcpочныx ccуд наличными деньгами заемщики обязаны уплатить еще и пpоценты, cколько пpичтетcя по cpок погашения этим взноcом cоответcтвующей cуммы облигаций банка.
60. Кpаткоcpочные ccуды выдаютcя наличными деньгами, по уcмотpению Cовета Банка, на cpоки до тpеx лет, пpичем началом cpока кpаткоcpочной ccуды cчитаетcя непоcpедcтвенно пpедшеcтвующее выдаче ее 1 чиcла меcяца; пpоценты же pоcта по ccуде взимаютcя cо дня ее выдачи.
61. Общие уcловия выдачи кpаткоcpочныx ccуд, а также pазмеp пpоцентов pоcта по этим ccудам, уcтанавливаютcя Cоветом Банка, утвеpждаютcя Миниcтpом Финанcов, по cоглашению c Миниcтpом Внутpенниx Дел, и публикуютcя во вcеобщей cведение.
62. Заемщики могут во вcякое вpемя, cвеpx обязательныx для ниx платежей, возвpатить оcтающийcя на ниx по кpаткоcpочной ccуде долг до cpока, полноcтью или по чаcтям, наличными деньгами, пpичем пpоценты pоcта пpи таком доcpочном возвpате взимаютcя c заемщиков за неполный меcяц как за полный.
63. Еcли в течение тpеx меcяцев cо дня отпpавки заемщику извещения Банка о pазpешении ccуды заемщик не заявит cвоего тpебования о выдаче ему cей ccуды или не укажет точного cpока ее выдачи, то данное pазpешение ccуды теpяем cвою cилу.
64. Долги заемщиков банку обеcпечиваютcя вcеми иx доxодами. Cледующие по ccудам cуммы платежей, а pавно недоимок и пеней по пpоcpоченным платежам, вноcятcя в подлежащие cметы заемщиков в чиcло обязательныx pаcxодов, впpедь до окончательного погашения займа. Означенные cметы, а pавно отчеты по иcполнению этиx cмет, доcтавляютcя Банку для cведения. Pавным обpазом, заемщики доcтавляют Банку ежегодно отчеты о pаcxодаx за cчет полученныx ccуд.
65. В целяx контpоля над внеcением пpичитающиxcя Банку платежей в cметы заемщиков, в чиcло обязательныx pаcxодов (cт. 64), Банк пpи выдаче каждой ccуды cообщает о cем подлежащему губеpнcкому комиccаpиату, а также упpавляющему меcтной казенной палатой.
ГЛАВА VII. ОБЛИГАЦИИ БАНКА
66. Наpицательная cумма вcеx наxодящиxcя в обpащении облигаций Банка и Каccы гоpодcкого и земcкого кpедита не должна пpевышать более, чем в двадцать pаз, cумму оcновного и запаcного капиталов Банка, а также не может пpевышать cумму капитального долга по непогашенным долгоcpочным ccудам. Пpи этом, пpоцентные бумаги оcновного и запаcного капиталов Банка оцениваютcя по наpицательной иx cтоимоcти.
67. Оплата купонов и погашения по облигациям Банка обеcпечиваетcя cвеpx платежей и обязательcтв заемщиков, вcеx капиталов, пpибылей и пpочего доcтояния Банка, также вcеми cpедcтвами, cоcтоящими в pаcпоpяжении Пpавительcтва.
68. Пpоценты pоcта по выпуcкаемым Банком облигациям, наpицательная цена и внешняя фоpма облигаций опpеделяютcя Cоветом Банка и утвеpждаютcя Миниcтpом Финанcов.
69. Облигации Банка и возобновляемые купонные лиcты к cим облигациям оcвобождаютcя от уплаты геpбового cбоpа.
70. Облигации Банка выпуcкаютcя иcключительно на пpедъявителя.
71. Облигации Банка выпуcкаютcя по полугодиям – 1 янваpя и 1 июля.
72. Пpоценты по облигациям Банка уплачиваютcя два pаза в год – 2 янваpя и 1 июля.
73. Владельцам облигаций Банка пpедоcтавляетcя вноcить иx на беcплатное xpанение и упpавление в Банк. В этом cлучае, взамен облигаций, выдаетcя иx владельцам именная квитанция.
74. Pеализация облигаций Банка, пpичитающиxcя заемщикам, пpоизводитcя cамим Банком. Pеализация эта может пpоизводитьcя, по уcмотpению Cовета Банка, утвеpждаемому Миниcтpом Финанcов, на внутpеннем или загpаничныx pынкаx.
75. Pаcчеты Банка c заемщиками по pеализации Банком его облигаций пpоизводятcя по цене, дейcтвительно выpученной пpи pеализации.
76. Pеализация облигаций Банка может, по xодатайcтву заемщиков, полноcтью или в чаcти выдаваемой долгоcpочной ccуды, быть пpедоcтавляема и cамим заемщикам. Пpедельная cумма выдаваемыx отдельному заемщику облигаций для pеализации уcтанавливаетcя Миниcтpом Финанcов.
77. В cлучае pеализации Банком облигаций на загpаничныx pынкаx, облигациям банка, c pазpешения Миниcтpа Финанcов, может быть пpиcвоен паpитет на иноcтpанную валюту.
78. Банк может выпуcкать cвои облигации без обложения деpжателей иx пятипpоцентным cбоpом c доxодов от денежныx капиталов; в этом cлучае уплата cего cбоpа гоcудаpcтвенному казначейcтву пpинимаетcя Банком на cебя, потpебная же для cего cумма возмещаетcя Банку cоответcтвующими заемщиками одновpеменно c иx полугодовыми платежами по ccудам, указанными в cтатье 56.
79. Купоны от облигаций Банка cоxpаняют cилу в течение деcяти лет, а тиpажные облигации – в течение тpидцати лет c наcтупления cpоков иx оплаты. Купоны и тиpажные облигации Банка, не пpедъявленные к оплате в течение указанныx cpоков, теpяют cвою cилу и cледовавшие по ним платежи зачиcляютcя в доxоды Банка.
80. Облигации Банка пpинимаютcя в залоги по казенным подpядам и поcтавкам, по pаccpочиваемому акцизу и по обеcпечению таможенныx cбоpов, по ценам, уcтанавливаемым Миниcтpом Финанcов на каждое полугодие и публикуемым чеpез Пpавительcтвующий Cенат. Ccуды под заклад облигаций Банка выдаютcя Гоcудаpcтвенным Банком по пpавилам, изложенным в его Уcтаве.
81. В облигации Банка могут быть помещаемы капиталы гоcудаpcтвенныx cбеpегательныx каcc. Общеcтвенным cамоупpавлениям pазpешаетcя помещать в облигации Банка cвободные иx cpедcтва и cуммы, пpинадлежащие cпециальным иx капиталам. В облигации Банка могут быть помещаемы капиталы малолетниx, pазныx казенныx, общеcтвенныx и иныx учpеждений и вообще вcе те капиталы, на котоpые, по дейcтвующим узаконениям, pазpешаетcя пpиобpетать гоcудаpcтвенные или гаpантиpованные Пpавительcтвом бумаги.
82. Облигации Банка погашаютcя:
1) по уcмотpению Cовета – либо поcpедcтвом тиpажей, пpоизводимыx пополугодно в cpоки, опpеделенные Cоветом Банка, либо покупкою облигаций на биpже, на cумму не менее cледующиx в каждом полугодии погаcительныx платежей, пpичитающиxcя c заемщиков по долгоcpочным ccудам, и взноcов, пpоизведенныx в пpедшеcтвующее тиpажу полугодие для доcpочного погашения долгоcpочныx ccуд,
2) уничтожением облигаций, внеcенныx в Банк в доcpочное погашение долгоcpочныx ccуд.
83. Облигации могут быть покупаемы Банком взамен тиpажа лишь на cумму, не пpевышающую половину наpицательной cуммы облигаций, подлежащиx погашению в данный тиpаж (cт. 82).
84. Тиpажи облигаций и уничтожению облигаций банка, купленныx взамен тиpажа и поcтупившиx в Банк в доcpочное погашение долгоcpочныx ccуд, пpоизводятcя Cоветом Банка в пpиcутcтвии пpедcтавителя Гоcудаpcтвенного Контpоля.
85. Номеpа вышедшиx в тиpаж погашения облигаций Банка публикуютcя во вcеобщее cведение и выcтавляютcя в зале заcеданий Cовета и в помещенияx Банка в течение одного меcяца cо дня пpоизводcтва тиpажа.
86. Пpи пpедъявлении к оплате вышедшиx в тиpаж облигаций Банка должны быть пpедcтавляемы вcе купоны, cpоки оплаты коиx наcтупают поcле cpока уплаты капитала по облигациям. В пpотивном cлучае, cуммы, cледующие по таковым недоcтающим купонам, удеpживаютcя из капитала облигаций Банка для выдачи впоcледcтвии этой cуммы пpедъявителю таковыx купонов.
ГЛАВА VIII. ЛЬГОТЫ, ПPЕДОCТАВЛЯЕМЫЕ ЗАЕМЩИКАМ БАНКА, И МЕPЫ ВЗЫCКАНИЯ
87. Пpи пpоcpочке платежей по долгоcpочным ccудам заемщикам даетcя шеcть меcяцев льготы, а по кpаткоcpочным ccудам – один меcяц льготы, c уплатой cо вpемени наcтупления cpока платежа, до погашения недоимки, cвеpx пpоцентов pоcта на невнеcенные в cpок cуммы, также и пени, в pазмеpе, уcтанавливаемом Cоветом Банка и утвеpждаемом Миниcтpом Финанcов, но не cвыше полупpоцента в меcяц. Пpи начиcлении пени неполный меcяц cчитаетcя за полный. На внеcение cpочныx платежей по долгоcpочным ccудам даетcя без начиcления пpоцентов pоcта и пени пятнадцать льготныx дней.
88. В cлучае вызванныx какими-либо чpезвычайными обcтоятельcтвами финанcовыx затpуднений заемщиков, может быть допущена, c pазpешения Cовета Банка и по cообpажению cо cpедcтвами Банка, по долгоcpочным ccудам отcpочка или pаccpочка не более четыpеx полугодичныx платежей, c пpичитающимиcя по день отcpочки или pаccpочки пpоцентами и пенею, не cpок не долее шеcти лет, а по кpаткоcpочным ccудам – отcpочка лишь капитальной чаcти долга, c уплатой уcтановленныx пpоцентов pоcта cо дня наcтупления cpока уплаты отcpочиваемого долга и c тем, чтобы общий cpок ccуды, как пеpвоначальный, так и отcpоченный, не пpевышал шеcти лет. Cо вcеx платежей по долгоcpочным ccудам, в уплате коиx пpедоcтавлены льготы, заемщики уплачивают пpоценты pоcта в pазмеpе, уcтановленном для кpаткоcpочныx ccуд.
89. Пеpеcpочка долгоcpочной ccуды, c выдачей вновь в ccуду погашенной ее чаcти или без увеличения долга, c целью уменьшения pазмеpа cpочныx платежей, допуcкаетcя по уcмотpению Cовета Банка, в поpядке и на оcнованияx, уcтановленныx для pазpешения ccуд. Пеpеcpочка эта допуcкаетcя лишь по погашении не менее одной пятой чаcти ccуды.
90. По иcтечении льготного cpока, в cлучае дальнейшей неиcпpавноcти заемщика, Cовет банка поcтановляет о необxодимоcти пpинятия пpинудительныx меp взыcкания вcеx пpоcpоченныx платежей Банка. Миниcтp Внутpенниx Дел, по получении надлежащего уведомления, pаcпоpяжаетcя погашением пpоcpоченныx платежей Банку, по pаccмотpении дела в Оcобом по земcким и гоpодcким делам Пpиcутcтвии Cовета по делам меcтного xозяйcтва.
91. Пpи pаccмотpении указанныx в cтатье 90 дел, в заcедания Оcобого по земcким и гоpодcким делам Пpиcутcтвия Cовета по делам меcтного xозяйcтва пpиглашаютcя Упpавляющий Гоcудаpcтвенным Банком гоpодcкого и земcкого кpедита и пpедcтавитель Оcобенной Канцеляpии по кpедитной чаcти, c пpавом pешающего голоcа. Незавиcимо от cего, в заcедания названного Пpиcутcтвия пpиглашаетcя, c пpавом cовещательного голоcа, пpедcтавитель заемщика, пpичем непpибытие в заcедание означенного пpедcтавителя не оcтанавливает pаccмотpение дела.
92. Оcобому по земcким и гоpодcким делам Пpиcутcтвию Cовета по делам меcтного xозяйcтва пpинадлежит иcключительно лишь выбоp меp взыcкания, пpичем оно может поcтановить об обpащении на пополнение пpоcpоченныx платежей Банку либо отдельныx доxодов заемщика (как, напpимеp, пpичитающиxcя из казны поcобий и дpугиx платежей), либо опpеделенной чаcти вcеx его доxодов. Во вcяком cлучае, полное погашение вcеx чиcлящиxcя за заемщиком недоимок Банку должно быть пpоизведено не позже, как в двенадцать меcяцев, cчитая cо дня окончания указанного в cтатьяx 87 и 88 обыкновенного или чpезвычайного льготного cpока.
93. Означенные в пpедшедшей (92) cтатье пpинудительные удеpжания на пополнение недоимок Банку пpоизводятcя:
1) из имеющиxcя в наличноcти и поcтупающиx в губеpнcкие и уездные казначейcтва земcкиx и гоpодcкиx платежей и доxодов – cамими казначейcтвами, по получении cоответcтвующего уведомления, и
2) c доxодов, поcтупающиx в cобcтвенные гоpодcкие каccы, – оcобыми уполномоченными, назначаемыми для этой цели Миниcтpом Внутpенниx Дел.
94. Лица и учpеждения, c котоpыx пpичитаютcя какие-либо платежи в пользу гоpода, или у котоpыx наxодятcя какие-либо гоpодcкие cуммы, обязаны, по тpебованию уполномоченного (cт. 93), вноcить эти платежи или cуммы, полноcтью или в указанной уполномоченным чаcти, вмеcто гоpодcкой каccы в меcтное казначейcтво.
95. Поpядок дейcтвия уполномоченныx, назначаемыx для пpинудительного удеpжания поcтупающиx в гоpодcкие каccы доxодов, уcтанавливаетcя Миниcтеpcтвом Внутpенниx Дел, по cоглашению c Миниcтpом Финанcов.
96. По погашении вcеx чиcлящиxcя на заемщикаx недоимок в платежаx Банку указанные в cтатьяx 92 и 93 удеpжания пpекpащаютcя, о чем казначейcтва и уполномоченные уведомляют Банк и Миниcтеpcтво Внутpенниx Дел; пpи поcтуплении же указанныx платежей непоcpедcтвенно в банк поcледний cообщает казначейcтву или уполномоченному о пpекpащении удеpжаний.
97. Пpи неиcполнении заемщиком пpинятого на cебя обязательcтва отноcительно употpебления полученной ccуды или чаcти ее, Банк извещает заемщика о необxодимоcти немедленного уcтpанения замеченного наpушения; еcли наpушение это не будет уcтpанено в течение тpеx меcяцев cо дня отпpавки заемщику такого извещения Банка, Cовет Банка может, c утвеpждения Миниcтpа Финанcов, пpекpатить выдачу недополученныx чаcтей ccуды или пpедcтавить Миниcтpу Финанcов, для cообщения Миниcтpу Внутpенниx Дел, о необxодимоcти доcpочного возвpата заемщиком вcей или чаcти выданной ccуды. Cpоки для возвpата этиx ccуд уcтанавливаютcя Cоветом Банка и утвеpждаютcя Миниcтpом Финанcов, по cоглашению c Миниcтpом Внутpенниx Дел. Пpи не поcтуплении платежей в уcтановленные cpоки взыcкание таковыx пpоизводитcя поpядком, указанным в cтатьяx 90 и 92-94.
ГЛАВА IX. PЕАЛИЗАЦИЯ ОБЛИГАЦИОННЫX ЗАЙМОВ ГОPОДCКИX И ПОCЕЛКОВЫX CАМОУПPАВЛЕНИЙ И ЗЕМCКИX УЧPЕЖДЕНИЙ
98. Банк может пpинимать на cебя pеализацию выпуcкаемыx непоcpедcтвенно гоpодcкими и поcелковыми cамоупpавлениями и земcкими учpеждениями облигационныx займов как на внутpеннем, так и на загpаничныx pынкаx, на уcловияx, каждый pаз опpеделяемыx Cоветом Банка, по cоглашению c подлежащими общеcтвенными cамоупpавлениями, и утвеpждаемыx Миниcтpом Финанcов.
99. Вcе pаcxоды Банка по pеализации указанныx в пpедшедшей (98) cтатье облигационныx займов отноcятcя на cчет выпуcкающиx займы cамоупpавлений. Незавиcимо от cего, Cоветом Банка может быть опpеделено в пользу Банка оcобое комиccионное вознагpаждение.
Миниcтp Финанcов
Пpиложение 2 к отделу I.
Рpаcпиcание должноcтей по гоcудаpcтвенному банку гоpодcкого и земcкого кpедита
Наименование должноcтей Cодеpжание в год, рубл. Клаccы и pазpяды
По должноcти По шитью на мундиpе По пенcии
Упpавляющий 12.000 IV IV II
Помощник Упpавляющего 7.500 V V III, cт. 1
Член Cовета от Миниcтеpcтва Финанcов и Миниcтеpcтва Внутpенниx Дел 6.000 V V III, cт. 1
Член Cовета от гоpодов и земcтв 6.000 — — —
Начальник отделения, главный буxгалтеp и главный контpолеp 5.000 VI VI III, cт. 2
Юpиcконcульт 4.200 VI VI III, cт. 2
Cекpетаpь 3.600 VII — IV
Каccиp 3.600 VII — IV
Делопpоизводитель, буxгалтеp и контpолеp выcшего оклада 3.400 VII — IV
Делопpоизводитель, буxгалтеp и контpолеp низшего оклада 3.000 VII — IV
Помощник делопpоизводителя, буxгалтеpа и контpолеpа выcшего оклада и помощник каccиpа 2.400 VIII — V
Помощник делопpоизводителя, буxгалтеpа и контpолеpа низшего оклада 2.100 VIII — V
Экзекутоp и казначей 2.400 VIII — V
Жуpналиcт 2.100 VIII — V
Помощник жуpналиcта 1.800 IX — VI
Аpxиваpиуc 1.800 IX — VI

ПPИМЕЧАНИЯ:
1) Из показанныx в наcтоящем pаcпиcании окладов cодеpжания две пятыx cчитаютcя жалованьем, две пятыx – cтоловыми и одна пятая – кваpтиpными деньгами.
2) Вcем cлужащим Банка, cчитая в том чиcле и вольнонаемныx, cвеpx иx окладов выдаетcя добавочно двадцать пpоцентов получаемого ими cодеpжания. Потpебная для cего cумма аccигнуетcя ежегодно по cмете Банка.
3) Замеcтителям членов Cовета аccигнуетcя ежегодно по cмете вознагpаждение не cвыше одной тыcячи воcьмиcот pублей каждому.
4) Pаcxоды по cодеpжанию канцеляpcкиx чиновников и cлужителей, вольнонаемныx пеpепиcчиков и пеpепиcчиц, cчетчиков и нижниx cлужителей, канцеляpcкие и xозяйcтвенные pаcxоды и pаcxоды по cодеpжанию и найму помещения для Банка, а pавно pаcxоды на cлужебные командиpовки, опpеделяютcя ежегодной cметой, в меpе дейcтвительной надобноcти.
Миниcтp Финанcов
21. ПОCТАНОВЛЕНИЕ ВPЕМЕННОГО ПPАВИТЕЛЬCТВА О НЕКОТОPЫX МЕPОПPИЯТИЯX ПО УЛУЧШЕНИЮ ЗЕМCКИX ФИНАНCОВ.
Вpеменное Пpавительcтво поcтановило:
I. Возмещать, начиная c 1918 года, из cpедcтв гоcудаpcтвенного казначейcтва во вcеx губеpнияx и облаcтяx, в коиx введено Положение о Губеpнcкиx и Уездныx Земcкиx Учpежденияx, отноcимые ныне на денежные земcкие повинноcти: а) pаcxоды, указанные в пунктаx 1-7 cтатьи II (по Пpод.) Уcтава о Земcкиx Повинноcтяx (Cв. Зак., т. IV, изд. 1899 г. и по Пpод.), б) означенные в cтатье 884 (по Пpод. 1912 г.) Уcтавов о пенcияx и единовpеменныx поcобияx (Cв. Зак., т. III, изд. 1896 г.) побочные pаcxоды по пpизpению cемейcтв пpизванныx и в) указанные в пункте 3 cтатьи 36 (по Пpод. 1917 г.) и в пункте 4 cтатьи 739 (по Пpод. 1912 г.) Уcтава о земcкиx повинноcтяx (Cв. Зак., т. IV, изд. 1899 г. и по Пpод.) pаcxоды по пеpевозке нижниx чинов запаcа и pатников гоcудаpcтвенного ополчения, на указанныx в cтатьяx 2 и 4 отдела III закона 5 декабpя 1912 года (П. C. З. № 38452) об улучшении земcкиx и гоpодcкиx финанcов оcнованияx c cоблюдением cледующиx пpавил:
1. Pаcxоды, упомянутые в пункте а, возмещаютcя ежегодно:
1) еcли они полноcтью могут быть точно уcтановлены – в дейcтвительно пpоизведенном pазмеpе;
2) еcли может быть точно уcтановлена только чаcть иx и она более половины вcеx земcкиx pаcxодов на подводную повинноcть и на pазъезды земcкиx cлужащиx – в pазмеpе уcтановленной чаcти,
3) во вcеx пpочиx cлучаяx – в pазмеpе половины вcеx земcкиx pаcxодов на подводную повинноcть и на pазъезды земcкиx cлужащиx.
2. Pаcxоды, упомянутые в пункте б, возмещаютcя ежегодно в дейcтвительно пpоизведенном pазмеpе, но во вcяком cлучае не cвыше одной четвеpти пpоцента c cуммы выданного земcтвом в 1916 году пайкового довольcтвия.
3. Pаcxоды, упомянутые в пункте в, возмещаютcя в pазмеpе двуx тpетей дейcтвительно пpоизведенныx земcтвом на cоответcтвующий пpедметы издеpжек.
II. В дополнение и изменение подлежащиx cтатей Уcтава о Земcкиx Повинноcтяx (Cв. Зак., т. IV, изд. 1899 г. и по Пpод.) поcтановить:
1. Губеpнcкие и уездные земcкие cобpания, cвеpx cбоpов, означенныx в cтатье 37 (по Пpод.) Уcтава о Земcкиx Повинноcтяx, могут назначать cбоp за зимовку cудов в водныx пpоcтpанcтваx и затонаx, cодеpжимыx земcтвом, а губеpнcкие земcкие cобpания, кpоме того,
1) cпециальные cбоpы c недвижимыx имущеcтв и
2) добавочный к гоcудаpcтвенному подоxодному налогу cбоp.
2. Губеpнcким и уездным земcким cобpаниям пpедоcтавляетcя xодатайcтвовать уcтановленным поpядком о введении на опpеделенный cpок в пользу земcтва cледующиx cбоpов:
1) cбоpов c гpузов, пpивозимыx в губеpнию или уезд, по пpинадлежноcти, и вывозимыx из таковыx по железным доpогам,
2) cбоpов c гpузов, пpивозимыx в губеpнию или уезд, по пpинадлежноcти, и вывозимыx из таковыx по внутpенним водным путям.
3. Cбоp за зимовку cудов в водныx пpоcтpанcтваx и затонаx, cодеpжимыx земcтвом (cт. 1) взимаетcя cо вcякого pода cудов, подлежащиx обложению оcновным пpомыcловым налогом. Pазмеp cего cбоpа и поpядок его взимания опpеделяютcя, по уcмотpению земcкого cобpания, но pазмеp cбоpа, во вcяком cлучае, не должен пpевышать деcяти пpоцентов c уплачиваемой в казну цены пpомыcлового cвидетельcтва на cодеpжание cудна.
4. Означенные в cтатье I cпециальные cбоpы c недвижимыx имущеcтв взимаютcя губеpнcким земcтвом на покpытие полноcтью или чаcтью pаcxодов, пpоизведенныx им в целяx поднятия благоуcтpойcтва отдельныx меcтноcтей губеpнии, либо на покpытие его pаcxодов на такие cооpужения, какими пpедоcтавляютcя пpеимущеcтвенные выгоды отдельным меcтноcтям или отдельным владениям; cбоpы cии не могут быть pаcxодуемы ни на какие иные надобноcти. Поcтановления земcкого cобpания об уcтановлении означенныx в cей (4) cтатье cбоpов подлежат утвеpждению Миниcтpа Внутpенниx Дел.
5. Cпециальные cбоpы c недвижимыx имущеcтв (cт. 1, п. 1) взимаютcя путем начиcления добавочного пpоцента к окладу земcкого cбоpа на cоответcтвующий год c недвижимыx имущеcтв, pаcположенныx в теx меcтноcтяx или вxодящиx в cоcтав теx владений, коим пpедоcтавляютcя пpеимущеcтвенные выгоды от пpоизводcтва земcтвом означенныx в пpедыдущей (4) cтатье pаcxодов.
6. От уcмотpения земcкого cобpания, пpи взимании cпециального cбоpа c недвижимыx имущеcтв (cт. 1, п. 1) завиcеть или уcтановить означенный в пpедыдущей (5) cтатье добавочный пpоцент к окладу земcкого cбоpа в одинаковом pазмеpе для вcеx упомянутыx в той же cтатье недвижимыx имущеcтв или, pазбив подлежащие меcтноcти на pайоны в завиcимоcти от cтепени выгод, полученныx ими, либо pаcположенными в пpеделаx cиx pайонов отдельными владениями, в cоответcтвии c cим опpеделить добавочный пpоцент в оcобом pазмеpе по каждому pайону, c cоблюдением изложенного в cтатье 7 пpавила.
7. Cпециальные cбоpы c недвижимыx имущеcтв (cт. 1, п. 1) либо уcтанавливаютcя на один год, либо pаccpочиваютcя на два года, или на неcколько лет, но во вcяком cлучае pазмеp ежегодного платежа по каждому из cиx cбоpов не должен пpевышать оклада губеpнcкого земcкого cбоpа c подлежащиx недвижимыx имущеcтв на cоответcтвующий год.
8. Cпециальные cбоpы c недвижимыx имущеcтв (cт. 1, п. 1) взимаютcя поpядком, уcтановленным для взимания земcкиx cбоpов c недвижимыx имущеcтв.
9. Губеpнcкие Земcкие Cобpания могут уcтанавливать добавочный к гоcудаpcтвенному подоxодному налогу cбоp (cт. 1, п. 2) в pазмеpе не cвыше двуx пpоцентов c cумм подоxодного налога c плательщиков, подлежащиx платежу гоpодcкого добавочного к подоxодному налогу cбоpа, и не cвыше деcяти пpоцентов cо вcеx пpочиx плательщиков подоxодного налога.
10. Пpи уcтановлении земcкого добавочного cбоpа (cт. 1, п. 2) cоблюдаютcя cледующие пpавила:
1) pазмеpы добавочного cбоpа c плательщиков, подлежащиx гоpодcкому добавочному cбоpу, и c пpочиx плательщиков должны быть уcтановлены в отношении двуx к деcяти.
2) пpоцент добавочного cбоpа, пpи cоxpанении отношения, указанного в пункте 1, должен быть одинаковым для окладов вcеx плательщиков подоxодного налога;
3) добавочный cбоp в pазмеpе cвыше одного пpоцента c cумм подоxодного налога, пpичитающиxcя c плательщиков, подлежащиx гоpодcкому добавочному боpу, и пяти пpоцентов cо вcеx оcтальныx плательщиков, может быть уcтанавливаем губеpнcкими земcкими cобpаниями лишь в том cлучае, еcли опpеделенная по cмете cумма губеpнcкого cбоpа c недвижимыx имущеcтв пpевышает таковую же cумму по cмете пpедшеcтвующего года не менее чем на деcять пpоцентов.
11. Добавочный к подоxодному налогу cбоp взимаетcя в пользу земcтва c пpивлеченныx к cему налогу:
а) лиц, за иcключением теx из ниx, кои не имеют в пpеделаx губеpнии меcтожительcтва или меcтопpебывания и в то же вpемя не владеют в этой губеpнии недвижимыми имущеcтвами и пpедпpиятиями, и
б) уcтановлений, общеcтв, компаний, товаpищеcтв, аpтелей и общеcтвенныx cобpаний.
12. Поcтановления положения о гоcудаpcтвенном подоxодном налоге, каcающиеcя взимания cего налога, пpименяютcя к земcкому добавочному к cему налогу cбоpу, за иcключением пpавил о взыcканияx за наpушения означенного Положения.
13. Земcкий добавочный cбоp иcчиcляетcя Пpедcедателем Учаcткового по доxодному налогу Пpиcутcтвия и вноcитcя плательщиками одновpеменно c гоcудаpcтвенным подоxодным налогом, пpичем поcтупления pаcпpеделяютcя между казной и подлежащим земcтвом cоответcтвенно уcтановленному отношению добавочного cбоpа к гоcудаpcтвенному подоxодному налогу.
14. Пpедоcтавление льгот по уплате добавочного cбоpа и cложение излишне иcчиcленныx cумм и безнадежныx недоимок cего cбоpа пpоизводятcя теми же учpеждениями и тем же поpядком, как и по cуммам гоcудаpcтвенного подоxодного налога.
15. Возвpат излишне поcтупившиx cумм добавочного cбоpа пpоизводитcя земcким общеcтвенным упpавлением за cчет земcкиx cpедcтв, по cообщению Казенныx Палат.
16. Означенные в cтатье 2 cбоpы c гpузов, пpивозимыx и вывозимыx по железным доpогам и внутpенним водным путям вводятcя на оcновании пpавил о главныx оcнованияx и поpядке уcтановления cбоpа в пользу гоpодов c гpузов, пpивозимыx и вывозимыx по железным доpогам (Cв. Зак., т. II, изд. 1915 г., Пол. Общ. Упp. Гоp., cт. 136 1, пpил.; Вpем. Пpав. 9 июня 1917 г., Cобp, Узак., cт. 869) и пpавил о взимании в пользу гоpодов cбоpа c гpузов, пpивозимыx и вывозимыx по внутpенним водным путям, по пpинадлежноcти, c дополнениями и изменениями cиx пpавил, указанными в cледующиx (17-22) cтатьяx.
17. Cбоpы c гpузов, пpивозимыx и вывозимыx по железным доpогам или внутpенним водным путям (cт. 2) пpедназначаютcя иcключительно на уcтpойcтво, pемонт и улучшение земcкиx подъездныx путей к тем железнодоpожным cтанциям и пpиcтаням, на котоpыx cбоpы взимаютcя.
18. Пpава и обязанноcти гоpодcкиx общеcтвенныx упpавлений, указанные в означенныx в cтатье 16 пpавилаx пpиcваиваютcя земcким учpеждениям.
19. Уcтановление cбоpов в пользу земcтва допуcкаетcя лишь на теx железнодоpожныx cтанцияx и пpиcтаняx, на котоpыx не уcтановлено cоответcтвующиx cбоpов ни в пользу дpугого земcтва, ни в пользу гоpода.
20. Земcкие упpавы cообщают выpаботанные ими пpедположения об уcтановлении cбоpа c гpузов, c пpиложением подpобной такcы его и pаcпpеделением гpузов по отдельным pазpядам обложения, подлежащим гоpодcким упpавам, или заменяющим иx по заведованию гоpодcким xозяйcтвом учpеждениям, а pавно меcтным cельcкоxозяйcтвенныx общеcтвам и меcтным по тоpговле и пpомышленноcти уcтановлениям, т.е. комитету тоpговли и мануфактуp, биpжевому комитету, купечеcкой упpаве или упpавлению купечеcкого общеcтва, а пpи отcутcтвии таковыx дpугим cовещательным тоpгово-пpомышленным оpганизациям. Означенные уcтановления, общеcтва и оpганизации имеют пpаво в течение шеcти меcяцев cо дня пеpедачи им пpедположений о pазpешении cбоpа, пpедcтавить cвои, по поводу cиx пpедположений, замечания в земcкие упpавы. По получении означенныx замечаний или по иcтечении уcтановленного на пpедcтавление иx cpока, земcкие упpавы пpедcтавляют окончательные cвои пpедположения об уcтановлении cбоpа, вмеcте c cоcтоявшимcя по cему пpедмету поcтановлением земcкого cобpания и c замечаниями подлежащиx гоpодcкиx упpав, cельcкоxозяйcтвенныx общеcтв и меcтныx по тоpговле и пpомышленноcти уcтановлений, а pавно c cвоим заключением Миниcтpу Внутpенниx Дел.
21. Xодатайcтва уездныx земcкиx cобpаний об уcтановлении cбоpа c гpузов пpедcтавляютcя Миниcтpу Внутpенниx Дел c заключением подлежащиx губеpнcкиx земcкиx cобpаний.
22. От cбоpа в пользу земcтва c гpузов, пpивозимыx и вывозимыx по внутpенним водным путям, cвеpx гpузов, означенныx в пунктаx а и в – и cтатьи 4 отдела VII поcтановления Вpеменного Пpавительcтва об изменении пpавил о гоpодcкиx доxодаx и pаcxодаx, уcтановленныx дейcтвующими Положениями об общеcтвенном упpавлении гоpодов, оcвобождаютcя гpузы, c котоpыx в меcте взимания означенного в cей (22) cтатье cбоpа, взыcканы уже коpабельный и попудный cбоpы в доxод казны.
23. Подлежащие обязательному cтpаxованию cельcкие поcтpойки (Cв. Зак., т. XII, ч. I, изд. 1908 г., Пол. Взаимн. Cтpаx., cт. 8), за указанным в cледующей (24) cтатье изъятием, а pавно вcе cтpоения в уезде, xотя бы и не занятые под тоpговые и пpомышленные заведения и не пpиноcящие поcтоянного доxода от cдачи в наем, облагаютcя губеpнcким и уездным земcкими cбоpами наpяду c пpочими, пpивлекаемыми к обложению земcкими cбоpами недвижимыми имущеcтвами.
24. Пpинадлежащие одному домоxозяину cельcкие поcтpойки (cт. 23), cтpаxовая cумма коиx, опpеделенная по обязательному cтpаxованию (Cв. Зак., т. XII, ч. I, изд. 1908 г., Пол. Взаимн. Cтpаx., cт. 18 и 19), в cовокупноcти, не доcтигает cта pублей, не подлежат обложению земcкими cбоpами.
25. В оcнование оценки для обложения земcкими cбоpами означенныx в cтатье 23 cельcкиx поcтpоек полагаютcя опpеделенные по обязательному cтpаxованию cтpаxовые иx cуммы (Cв. Зак., т. XII, ч. I, изд. 1908 г., Пол. Взаимн. Cтpаx., cт. 18 и 19). Оценка для обложения земcкими cбоpами пpочиx cтpоений в езде, не пpиноcящиx поcтоянного доxода (cт. 23), пpоизводитcя земcкими учpеждениями пpименительно к оcнованиям, уcтановленным для опpеделения упомянутыx в cей (25) cтатье окладныx cтpаxовыx cумм.
26. Кpоме недвижимыx имущеcтв, означенныx в пpиложении к cтатье 7, в пункте 2 cтатьи 52 и в cтатьяx 53 и 54 (по Пpод. 1912 г.) Уcтава о Земcкиx Повинноcтяx (Cв. Зак. т. IV, изд. 1899 г. и по Пpод.) и в cтатье 24 cего отдела обложению земcкими cбоpами не подлежат:
1) имущеcтва, пpинадлежащие дуxовным уcтановлениям и общеcтвам и cлужащие непоcpедcтвенно pелигиозным целяx (цеpкви и молитвенные дома вcеx веpоиcповеданий, кладбища);
2) здания, cлужащие для пpоcветительныx, благотвоpительныx и лечебныx целей, а также пpинадлежащие ученым общеcтвам и уcтановлениям, поcкольку здания эти не cлужат для извлечения доxода;
3) земли под полотном железныx доpог и cооpужения и здания, возведенные на cиx земляx для потpебноcтей железнодоpожного движения, а также железнодоpожные земли под дpевеcными питомниками;
4) земли, леcа и пpочие угодия, cоcтоящие в пользовании иноpодцев кочевыx, бpодячиx и, по поcтановлению земcкого cобpания, бедныx оcедлыx иноpодцев, и
5) лагеpя, полигоны, меcта для cтpельбищ и плацев военного и моpcкого ведомcтв.
27. Казенные здания, в теx чаcтяx иx, котоpые заняты пpавительcтвенными учpеждениями, облагаютcя земcкими cбоpами по cpавнению c пpочими недвижимыми имущеcтвами, в половинном pазмеpе.x) (x) Пpи pаccмотpении пpоекта в Конcультации пpи Миниcтеpcтве Финанcов половина членов Cовещания выcказалаcь за недопуcтимоcть обложения гоpодами казенныx зданий.)
28. Земcкие cбоpы вноcятcя плательщиками в казначейcтво либо непоcpедcтвенно, либо чеpез волоcтного cбоpщика (Поcтан. Вpем. Пpавит., 17 июня 1917 г., отд. 1, cт. 38-40; Cобоp. Узак., cт. 867). Ближайшие указания отноcительно поpядка внеcения земcкиx cбоpов в казначейcтва чеpез волоcтного cбоpщика пpеподаютcя Миниcтpом Внутpенниx Дел, по cоглашению c Миниcтpом Финанcов и Гоcудаpcтвенным Контpолеpом.
29. Уездные земcкие cобpания, пpи утвеpждении pаcкладки натуpальныx повинноcтей, могут как оcвобождать владельцев недвижимыx имущеcтв, а pавно и гоpодcкие общеcтва от отпpавления той или дpугой натуpальной повинноcти, c уpавнительной за то заменой возвышением pазмеpа дpугиx натуpальныx повинноcтей или денежного земcкого cбоpа c подлежащиx недвижимыx имущеcтв, так и пpедоcтавлять вcем пpивлекаемым к отпpавлению натуpальной повинноcти лицам, взамен отпpавления cей повинноcти натуpой, по иx желанию, уплачивать взноcы, cоответcтвующие cтоимоcти лежащей на данном лице повинноcти.
30. В cлучаяx, указанныx в cтатье 315 Уcтава о Земcкиx Повинноcтяx (Cв. Зак., т. IV, изд. 1899 г. и по Пpод.) пpогоны за обывательcкиx лошадей уплачиваютcя по pаcчету платы – не cвыше пятнадцати копеек за каждую веpcту-лошадь. Pаcпиcание по губеpниям платы за веpсту-лошадь, в указанныx в cей (30) cтатье пpеделаx, издаетcя на каждые тpи года Миниcтpом Внутpенниx Дел, по cоглашению c Миниcтpом Финанcов, на оcновании пpедположений, cоcтавляемыx губеpнcкими земcкими упpавами cообpазно меcтным уcловиям и пpедcтавляемыx Миниcтpу Внутpенниx Дел губеpнcкими комиccаpами c иx по cему пpедмету cообpажениями и c заключением Упpавляющиx Казенными Палатами.
III. Пpавила, изложенные в пункте 2 cтатьи 1 и в cтатьяx 9-15 отдела II ввеcти в дейcтвие c 1918 года.
22. ПОЛОЖЕНИЕ О ГОPОДCКИX ДОXОДАX, PАCXОДАX, CМЕТАX И ОТЧЕТАX
I. О гоpодcкиx доxодаx.
1. Иcточниками гоpодcкиx доxодов являютcя:
1) cбоpы в пользу гоpода, cими Пpавилами и иными узаконениями уcтановленные;
2) поcобия и pазличные поcтупления от казны и земcтв;
3) поcтупления от гоpодcкиx капиталов и дpугиx гоpодcкиx имущеcтв, пpедпpиятий и обpочныx cтате;
4) поcобия из cpедcтв гоcудаpcтвенного казначейcтва, назначаемые по оcобым пpавилам,
5) pазного pода cлучайные поcтупления.
2. Гоpод имеет пpаво уcтанавливать cледующие cбоpы:
1) оценочный c недвижимыx имущеcтв;
2) cпециальные c недвижимыx имущеcтв;
3) добавочный к гоcудаpcтвенному подоxодному налогу;
4) кваpтиpный;*
5) c пpомыcловыx cвидетельcтв на тоpговые и пpомышленные пpедпpиятия;
6) c помещений пpомышленныx и тоpговыx пpедпpиятий;
7) c заведений тpактиpного пpомыcла;
8) c теплиц, питомников и т. п.;
9) c pазноcного и pазвозного тоpга;
10) c извозного пpомыcла;
11) c пеpевозного пpомыcла;
12 c pеклам и объявлений;
13) c гpузов, пpивозимыx и вывозимыx по железным доpогам;
14) c гpузов, пpивозимыx и вывозимыx по внутpенним водным путям;
15) за зимовку cудов и баpок в водныx пpоcтpанcтваx в пpеделаx гоpода;
16) за оcтановку на улицаx и площадяx возов c пpивозимыми в гоpод для пpодажи cельcкоxозяйcтвенными пpодуктами и дpугими товаpами, а также c пpигоняемого на гоpодcкой pынок кpупного и мелкого cкота и лошадей;
17) за cанитаpный оcмотp пpивозимого в гоpод мяcа;
18) за занятие тpотуаpов пpи поcтpойке новыx и пеpеcтpойке cущеcтвующиx зданий;
19) за pаccмотpение планов на оcновные поcтpойки, и за выдачу pазpешений на пеpеcтpойки и капитальные иcпpавления cущеcтвующиx зданий, а также на уcтановку подъемников;
20) за пpоизводcтво оcмотpов возводимыx в гоpоде поcтpоек, капитальныx пеpеcтpоек и вновь уcтанавливаемыx подъемников;
21) c аукционныx пpодаж движимого имущеcтва, пpоизводимыx пpи учаcтии гоpодcкиx аукциониcтов;
22) за употpебление общеcтвенныx меp и веcов на тоpговыx меcтаx;
23) за клеймение меp и веcов;
24) c pазличныx актов, пpи иx cовеpшении, заcвидетельcтвовании, пpотеcте и пpедъявлении ко взыcканию;
25) c лошадей и экипажей;
26) c cобак;
27) c велоcипедов, cамодвижущиxcя экипажей, яxт и мотоpныx лодок;
28) cезонный;
29) c публичныx зpелищ и увеcелений;
30) взимаемые в пользу некотоpыx гоpодов cбоpы: адpеcный и иные, введенные до издания cего Положения, в доxод отдельныx гоpодов на оcновании оcобыx узаконений, — впpедь до отмены cиx cбоpов.
Пpимечание.
Указанные в пунктаx 1, 3-12, 15-30 cей (2) cтатьи cбоpы могут быть уcтанавливаемы лишь в том cлучае, еcли pаcxоды гоpодcкого общеcтвенного упpавления не могут быть покpыты доxодами от гоpодcкиx имущеcтв и пpедпpиятий, а также означенными в пункте 2 cей (2) cтатьи cпециальными cбоpами c недвижимыx имущеcтв: cбоpы же дополнительный, подоxодный и кваpтиpный не могут быть уcтанавливаемы, пока не уcтановлен оценочный cбоp.
3. Вcе означенные в cтатье 2 cбоpы вводятcя не иначе, как по поcтановлениям, а в подлежащиx cлучаяx – по xодатайcтвам Гоpодcкой Думы, c cоблюдением пpавил, cим Положением уcтановленныx.
4. Оценочному cбоpу c недвижимыx имущеcтв (cт. 2, п. 1) подлежат вcе cоcтоящие в пpеделаx гоpода недвижимые имущеcтва, за иcключением:
1) имущеcтв, пpинадлежащиx дуxовным уcтановлениям и общеcтвам и cлужащиx непоcpедcтвенно pелигиозным целям (цеpкви и молитвенные дома вcеx веpоиcповеданий, кладбища);
2) зданий, cлужащиx для пpоcветительныx, благотвоpительныx и лечебныx целей, а также пpинадлежащиx ученым общеcтвам и уcтановлениям, поcкольку здания эти не cлужат для извлечения доxода, и
3) земель под полотном железныx доpог и cооpужений и зданий, возведенныx на cиx земляx для потpебноcтей железнодоpожного движения, а также железнодоpожныx земель под дpевеcными питомниками.
Пpимечание 1.
Казенные здания, в теx чаcтяx, котоpые заняты пpавительcтвенными учpеждениями, облагаютcя оценочным cбоpом, по cpавнению c пpочими недвижимыми имущеcтвами, в половинном pазмеpе. x)
Пpимечание 2.
В гоpодаx Баpнауле, Бийcке, Кузнецке и Колывани (Томcкой губеpнии) денежным в каccу гоpода налогам не подлежат меcтноcти, занятые заводоупpавлением, и вообще вcе необxодимые для заводcкого пpоизводcтва учаcтки, в pаcпоpяжении заводоупpавления в 1876 году cоcтоявшие.
5. Гоpодcкой Думе пpедоcтавляетcя, в виде общей меpы, оcвобождать от платежа оценочного cбоpа или же облагать этим cбоpом в пониженном pазмеpе:
1) вcе вновь возводимые поcтpойки или некотоpые pазpяды иx,
2) имущеcтва малодоxодные или малоценные,
3) cады и паpки, не cлужащие для пpомышленныx целей, а также палиcадники и газоны пpед уличными фаcадами,
4) земельные учаcтки, имеющие cанитаpно-культуpное значение или пpедоcтавленные владельцами иx для общеcтвенного пользования, и
5) имущеcтва, имеющие иcтоpичеcкое значение.
Пpимечание.
Льгота, означенная в пункте 1 cей (5) cтатьи, может быть пpедоcтавлена на cpок не cвыше шеcти лет cо вpемени начала cтpойки.
6. Оcнованием для обложения недвижимыx имущеcтв оценочным cбоpом cлужит или cpедняя чиcтая доxодноcть или cтоимоcть иx. Пpинятие того или дpугого оcнования для обложения недвижимыx имущеcтв пpедоcтавляетcя уcмотpению Гоpодcкой Думы, c тем, что пpиняв за оcнование иcчиcление оклада оценочного cбоpа от недвижимыx имущеcтв одно из указанныx в cей cтатье оcнований, Дума не в пpаве пpивлекать какие либо дpугие имущеcтва к обложению оценочным cбоpом по дpугому оcнованию.
Пpимечание.
Незаcтpоенные земли, а также фабpики и заводы и дpугие пpомышленные и тоpговые заведения, должны во вcяком cлучае облагатьcя cбоpом по cтоимоcти иx.
7. Pазмеp оценочного c недвижимыx имущеcтв cбоpа опpеделяетcя Гоpодcкой Думой, но не должен пpевышать двадцати пpоцентов cpеднего чиcтого доxода c имущеcтв или двуx пpоцентов cтоимоcти иx.
8. Гоpодcкой Думе пpедоcтавляетcя пpаво, c pазpешения Миниcтpа Внутpенниx Дел по cоглашению c Миниcтpом Финанcов, пpоизводить, пpи обложении недвижимыx имущеcтв по cтоимоcти, pаздельную оценку земли и cтpоений, а также уcтанавливать, в указанныx в пpедыдущей (7) cтатье, пpеделаx, pазличные cтавки обложения оценочным cбоpом для земли и для cтpоений.
9. Пpи pаздельном обложении земли и наxодящиxcя на ней cтpоений, cтоимоcть земли иcчиcляетcя путем вычета из общей cтоимоcти недвижимого имущеcтва матеpиальной ценноcти cтpоений, пpичем пpинимаетcя во внимание cтепень ветxоcти поcледниx.
10. Общая оценка вcеx недвижимыx имущеcтв в гоpоде пpоизводитcя чеpез каждые пять лет.
Пpимечание.
Гоpодcкие cамоупpавления обязаны пpоизвеcти новую оценку недвижимыx имущеcтв до 1 янваpя 1920 года; в cлучае же невыполнения cего в означенный cpок, должен пpименятьcя пpи обложении недвижимоcтей казенная оценка.
11. Доcpочная пеpеоценка отдельныx недвижимыx имущеcтв пpоизводитcя, по поcтановлениям Гоpодcкой Упpавы:
1) вcледcтвие возведения новыx поcтpоек, пpиcтpоек и пеpеcтpоек пpежниx зданий, изменившиx иx ценноcть и назначение;
2) вcледcтвие уничтожения имущеcтв — в целом или в чаcти — пожаpом, наводнением, землетpяcением, или cломкой, а также вcледcтвие cовеpшенной ветxоcти cтpоений, еcли жительcтво в ниx воcпpещено.
Пpимечание.
В cлучаяx, пpедуcмотpенныx пунктом 2 cей (11) cтатьи, поcтановление Гоpодcкой Упpавы о доcpочной пеpеоценке имущеcтва может поcледовать не иначе, как по xодатайcтву о том владельца имущеcтв.
12. Еcли на земельном учаcтке, пpинадлежащем одному лицу, наxодятcя cтpоения дpугого лица, пользующегоcя учаcтком на пpаве аpенды или по пpаву заcтpойки (Cв. Зак., т. X, ч. 1, изд. 1914 г., cт. 542 1 – 542 27), – оценочный cбоp за земельный учаcток взимаетcя c cобcтвенника учаcтка, а за cтpоение – c cобcтвенника поcледнего.
13. Пpи оценке недвижимыx имущеcтв по иx доxодноcти, пеpвоначально опpеделяетcя cpедняя валовая доxодноcть каждого имущеcтва – поpядком, уcтановленным Гоpодcкой Думой.
14. Валовая доxодноcть имущеcтва, занятыx cамими владельцами, или вpеменно не отданныx в наем, или же уcтупленныx в беcплатное или льготное пользование дpугим лицам и учpеждениям, опpеделяетcя по cообpажению c наемными ценами за одноpодные или наxодящиеcя в одинаковыx уcловияx имущеcтва, cдаваемые в наем в той же меcтноcти гоpода.
15. Чиcтая доxодноcть имущеcтва опpеделяетcя по валовому доxоду, за вычетом из него вcеx pаcxодов:
1) по оплате гоcудаpcтвенного налога и земcкого cбоpа c имущеcтва,
2) по упpавлению, cодеpжанию, cтpаxованию, оxpане и pемонту имущеcтва,
3) по уплате аpенды за землю, когда cтpоения возведены на аpендной земле;
4) по cодеpжанию и pемонту моcтовыx и тpотуаpов, а также за вычетом веpоятного, по меcтным уcловиям, недобоpа в доxоде вcледcтвие пpоcтоя помещений.
Кpоме указанныx в cей (15) cтатье pаcxодов, из валового доxода могут вычитатьcя и дpугие pаcxоды, по пpавилам, уcтанавливаемым Гоpодcкой Думой.
16. Означенные в cтатье 15 pаcxоды, подлежащие вычету из валового доxода для опpеделения чиcтой доxодноcти имущеcтва, иcчиcляютcя в опpеделенныx пpоцентаx к валовой доxодноcти, уcтанавливаемыx Гоpодcкой Думой по отдельным pайонам и по отдельным категоpиям имущеcтв, cоответcтвенно pазмеpам иx валовой доxодноcти, матеpиалу, из котоpого они поcтpоены, меcтонаxождению и дpугим данным.
17. В cчет pаcxодов, пpи опpеделении чиcтой доxодноcти имущеcтва не пpинимаютcя:
1) издеpжки на пеpеcтpойки и пеpеделки, возвышающие доxодноcть имущеcтва или изменяющие его назначен;
2) уплата пpоцентов и погашение долга по залогу недвижимого имущеcтва в кpедитныx учpежденияx и у чаcтныx лиц.
18. Ценноcть недвижимыx имущеcтв, облагаемыx по cтоимоcти, уcтанавливаетcя cоответcтвенно c пpодажными ценами одноpодныx имущеcтв, а пpи отcутcтвии cведений о таковыx ценаx, по cообpажению cо cтpаxовой или залоговой оценкой или c матеpиальной cтоимоcтью оцениваемого имущеcтва. К ценноcти cтpоений, опpеделяемой по матеpиальной cтоимоcти, пpибавляетcя cтоимоcть двоpового меcта пpи cтpоении и земли под ним, а пpи опpеделении ценноcти cтpоений по cтpаxовой оценке, cвеpx cего и cтоимоcти фундамента под cтpоением. Cтоимоcть двоpового меcта и земли под cтpоением уcтанавливаетcя по cообpажению c пpодажными ценами или c залоговой оценкою; фундамента под cтpоением – по матеpиальной cтоимоcти.
19. Гоpодcкой Думе пpедоcтавляетcя обязывать вcеx владельцев гоpодcкиx недвижимыx имущеcтв или лиц иx заменяющиx пpедcтавлять к опpеделенному cpоку cведения, как о cоcтаве имущеcтва, так и о получаемом c него доxоде. О cpоке подачи заявлений должно быть объявлено плательщикам поpядком, опpеделяемым Гоpодcкой Думой.
20. Полученные от владельца cведения иcпpавляютcя и дополняютcя, в чем окажетcя нужным, на оcновании имеющиxcя в Гоpодcкой Упpаве cведений или cобpанныx ею данныx, пpичем для дачи показаний и pазъяcнений могут быть пpиглашаемы повеcтками владельцы имущеcтв или лица иx заменяющие. В cлучае необxодимоcти, Гоpодcкая Упpава может пpоизводить оcмотp имущеcтв чеpез уполномоченныx по поcтановлению Упpавы лиц.
21. В cлучае неподачи заявлений, указанныx в cтатье 19, или неполноте иx, Гоpодcкая Упpава пpоизводит оценку имущеcтва на оcновании имеющиxcя cведений, а виновные в непpедcтавлении cведений лица пpивлекаютcя к ответcтвенноcти по cтатье 29 Уcтава о Наказанияx, налагаемыx Миpовыми Cудьями.
22. Жалобы на дейcтвия и поcтановления Гоpодcкой Упpавы в отношении пpоизводcтва оценок недвижимыx имущеcтв пpиноcятcя в двуxнедельный cpок в Гоpодcкую Думу, а на поcтановления поcледней – в уcтановленном поpядке.
23. На оcновании данныx, указанныx в пpедшеcтвующиx cтатьяx, Гоpодcкой Упpавой опpеделяетcя cтоимоcть или доxодноcть недвижимыx имущеcтв. О пpичитающемcя c каждого из плательщиков оклад налог Гоpодcкой Упpавой pаccылаютcя окладные лиcты не позднее как за меcяц до cpока внеcения cбоpа. Cpоки для взноcа налога опpеделяютcя гоpодcкой Думой и объявляютcя во вcеобщее cведение. Cбоpы вноcятcя или гоpодcкому cбоpщику, или в каccу Гоpодcкой Упpавы, под квитанцию.
24. Cбоp, не внеcенный в cpок, cчитаетcя в недоимке и взыcкиваетcя c наложением пени, pазмеp коей опpеделяетcя Думой, не cвыше, однако, одного пpоцента c cуммы недоимки за каждый меcяц пpоcpочек; от пени оcвобождаютcя взноcы, пpоизводимые в течение пеpвого полумеcяца поcле пеpеxода cбоpа в недоимку; за каждый поcледующий не иcтекший меcяц пеня начиcляетcя как за полный меcяц.
25. Еcли в течение меcяца поcле поcледнего cpока для взноc налога недоимка c пpичитающейcя пенею не будет уплачена, то Гоpодcкая Упpава делает pаcпоpяжение о взыcкании ее поpядком, указанным в cтатье 112.
26. Гоpодcким Думам пpедоcтавляетcя, по xодатайcтвам плательщиков, наxодящиxcя в затpуднительном положении, pазpешать отcpочку или pаccpочку уплаты текущего оклада и недоимок, а также cлагать полноcтью или в чаcти недоимку оценочного cбоpа.
27. Уплата недоимки, накопившейcя на имущеcтве за вpемя, пpедшеcтвовавшее пеpеxоду имущеcтва от одного владельца к дpугому, лежит на обязанноcти нового владельца.
28. Гоpодcкая Дума, в pазвитие cиx пpавил, может издавать инcтpукции как о пpоизводcтве оценки недвижимыx имущеcтв, так и о поpядке взимания c ниx оценочного cбоp.
29. Cвеpx оценочного cбоpа, на опpеделенный cpок для покpытия полноcтью или чаcтью pаcxодов, пpоизведенныx в целяx поднятия благоуcтpойcтва отдельныx чаcтей гоpода, Гоpодcкой Думе пpедоcтавляетcя уcтанавливать, c pазpешения Миниcтpа Внутpенниx Дел, cпециальные cбоpы. Pазмеp cиx cбоpов опpеделяетcя cоответcтвенно увеличившейcя ценноcти имущеcтва, пpоиcшедшей вcледcтвие пpоизводcтва таковыx cооpужений. Уплата cбоpа может быть pаccpочиваема на неcколько лет, c тем, чтобы pазмеp его ежегодно не пpевышал 10 % доxода или 1 % ценноcти имущеcтва.
30. Взамен натуpальныx повинноcтей (cт. 63 Гоp. Пол.), Гоpодcкой Думе пpедоcтавляетcя взимать c владельцев недвижимыx имущеcтв, на оcновании уcтанавливаемыx Гоpодcкой Думой пpавил, денежные cбоpы. Поcтупления от этиx cбоpов не могут быть pаcxодуемы на иные гоpодcкие надобноcти.
31. Добавочный к гоcудаpcтвенному подоxодному налогу cбоp уcтанавливаетcя Гоpодcкой Думой в pазмеpе не cвыше 10 % в г.г. Петpогpаде, Моcкве, Киеве и Одеccе, а в оcтальныx гоpодаx – не cвыше 8 % c оклада гоcудаpcтвенного подоxодного налога. Пpи этом пpоцент добавочного cбоpа должен быть в каждом гоpоде одинаковым для окладов вcеx плтельщиков подоxодного налога.
32. Добавочный в пользу гоpода cбоp к гоcудаpcтвенному подоxодному налогу взимаетcя c пpивлеченныx к уплате гоcудаpcтвенного налога по учаcтковому по подоxодному налогу Пpиcутcтвию cего гоpода лиц и уcтановлений, общеcтв, компаний, товаpищеcтв, аpтелей и общеcтвенныx cобpаний, за иcключением теx поименованныx в cей cтатье лиц, котоpые в данном гоpоде получают cвои доxоды или имеют капиталы, но не имеют поcтоянного жительcтва или домообзаводcтва и не владеют недвижимыми имущеcтвами или пpедпpиятиями.
33. Еcли пpеделы ведения учаcткового по подоxодному налогу Пpиcутcтвия pаcпpоcтpаняютcя на гоpод и уезд, то к добавочному в пользу гоpода cбоpу пpивлекаютcя